Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/685120-Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/685120
Başvuru Sahibi
Kuzey Sosyal Hizm. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Sosyal Hizm. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/685120 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Kuzey Sosyal Hizm. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic.Ltd. Şti.nin 08.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.12.2021 tarih ve 59925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin iş kanununa ve
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zira halen devam etmekte olan yemek hizmeti işinde
çalışmakta olan personelin olduğu ve uygulamada yeni yüklenicinin genel olarak mevcut
personel ile çalışmaya devam ettiği, bu nedenle ihalenin üzerlerinde kalması durumunda,
mevcut çalışmakta olan personelden işten ayrılacak veya emekli olabileceklerin çıkması
durumunda buna ilişkin geçmişe dönük tüm sorumluluklarının yükleniciye verilmesinin
mevzuata ve hayatın olağan akışına aykırı olacağı, söz konusu sorumluluğun asıl işveren
niteliğindeki İdareye ait olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu, şöyle ki bahse konu maddede belirtilen
aykırılıkların 3 den az olmamak üzere gerçekleşmesi halinde protesto çekmeye gerek
kalmaksızın son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre fesih edileceğinin belirtildiği, 4735 sayılı Kanun’un söz konusu
maddesinde mezkûr Kanun’un 25’inci maddesine atıf yapıldığı ve 25’inci madde de
sözleşmenin nasıl fesih edilebileceğinin açıkça hüküm altına alınmasına rağmen İdarece ihtar
yazmadan sözleşmenin fesih edilmesine ilişkin düzenlemenin mevzuatla örtüşmediği, bu
durumun yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar görmesine neden olabileceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Yüklenicinin, İdarenin
kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri vermemesi halinde; malzeme bedelini günün
rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı maddesinin tablosunun 1 inci
satırında belirtilmiş olan yüklenicinin kullanmış olduğu demirbaş malzemelerin kaybolması,
hasar verilmesi veya kırması gibi durumlarda İdarece sözleşme bedelinin binde bir oranında
ceza kesilmesinin mevzuatla örtüşmediği, şöyle ki; kullanılacak olan demirbaş malzemelerin
bozulması arızalanması veya kullanıcı kaynaklı hasar görmesinin muhtemel olduğu, İdare
tarafından bu durumda bu makinelerin tamiri veya yenisi ile temininin istenilmesinin
gerektiği, bu durum yerine ceza kesilmesinin mevzuata ve hayatın olağan akışına aykırı
olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan “a-) Yüklenici belirtilen
sürelerde işe başlayabilmek için teknik şartnamede belirtilen getirecek olduğu malzeme ve
demirbaş numuneleri konusunda en az 15 (on Beş) gün önce Kontrol Teşkilatı bunların sayımı
ve şartnameye uygunluklarını kontrol edip İş Yeri Tutanağını düzenleyerek idare onayına
sunacaktır.” düzenlemesinin hizmet işleri genel şartnamesine ve mevzuata aykırılık teşkil
ettiği, ihale konusu hizmet alımı işinin süreklilik arz eden bir iş olduğu, bir gün bile yemek
hizmetinin verilmeme imkânının bulunmadığı, hal böyle iken İdarece istenmiş olan
malzemelerin İdarede başka bir firma varken nasıl getirilebileceğinin anlaşılamadığı,
mevzuatta açıkça belirtildiği üzere işe başlama tarihinde ancak yükleniciye iş yeri tesliminin
yapılacağının belirtildiği, aksi bir durumun, yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar
görmesine neden olabileceği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan “c) Yüklenici firma işçi alınması,
işçilere İş Kanunundan doğan haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm
sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. İdarenin bu
konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu edilecektir. Yüklenici hizmet süresine
tekabül eden kısımlara ait kıdem tazminatı vb ödemeleri sözleşme bitiminden sonra en geç 15
(onbeş) gün içerisinde çalıştırmış olduğu personellerin hesabına yatıracak olup dekontlarını
idareye teslim edecektir. Aksi takdirde son hakedişinden ve/veya kesin teminatından söz
konusu bedeller kesilecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen “Yukarıda belirtilen aksaklıklar dışında İdari
ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi
halinde; tabloda belirtilen oranda ceza hakedişinden kesilecektir.” ceza ile bağdaşmadığı, bu
duruma yönelik olarak ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira işçi alacakları veya
maaşları gerekçesiyle yükleniciye ceza kesilemeyeceği hususunda Yargıtay kararlarının
mevcut olduğu, bu nedenle İdarece 15 gün içinde hakediş ödenip ödenmediğine
bakılmaksızın yükleniciden bu bedellerin ödenmesinin istemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin içeriğinde yer alan Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi örnek kahvaltı menüde “karper peynir” bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de
“karper peynir” için gramaj bilgisinin bulunmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde
düşürdüğü ve isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği, ayrıca
olası bir aşırı düşük sorgulama işleminde isteklilerin farklı maliyetler çıkartmasının muhtemel
olduğu, bu durumun ise istekliler arasındaki eşitliği ihlal edeceği, bu nedenle belirtilen bu
çelişkinin ortadan kaldırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
7) Teknik Şartname’nin içeriğinde yer alan Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi örnek kahvaltı menüde “fındık ezmesi” bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de
“fındık ezmesi” için gramaj bilgisinin bulunmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde
düşürdüğü ve isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği, ayrıca
olası bir aşırı düşük sorgulama işleminde isteklilerin farklı maliyetler çıkartmasının muhtemel
olduğu, bu durumun ise istekliler arasındaki eşitliği ihlal edeceği, bu nedenle belirtilen bu
çelişkinin ortadan kaldırılması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin içeriğinde yer alan Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi örnek kahvaltı menüde “biber” bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de “biber” için
gramaj bilgisinin bulunmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü ve isteklilerin
sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği, ayrıca olası bir aşırı düşük
sorgulama işleminde isteklilerin farklı maliyetler çıkartmasının muhtemel olduğu, bu
durumun ise istekliler arasındaki eşitliği ihlal edeceği, bu nedenle belirtilen bu çelişkinin
ortadan kaldırılması gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin içeriğinde yer alan ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır
açılmış olan diyet kahvaltı ve diyet ara öğün R1, R2 için Şartname’de gramaj bilgisinin
bulunmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü ve isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi
bir teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği, ayrıca olası bir aşırı düşük sorgulama işleminde
isteklilerin farklı maliyetler çıkartmasının muhtemel olduğu, bu durumun ise istekliler
arasındaki eşitliği ihlal edeceği, bu nedenle belirtilen bu çelişkinin ortadan kaldırılması
gerektiği,
10) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinde “Diyaliz birimi ve
nefroloji servisi için diyet menü haricinde bir menü hastane diyetisyeni tarafından
hazırlanacaktır. Bu menüde geçen ya da geçmeyen her türlü özel yemek ve yiyecekleri temin
etmek ve hazırlamak firmanın yükümlülüğündedir” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu
düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına
engel teşkil ettiği,
11) Teknik Şartname’nin 131’inci sayfasında belirtilen diyet meyve gramajlarında
kavun ve karpuz için “200 gram” düzenlemesinin, yine anılan Şartname’nin 78’inci
sayfasında belirtilen ve normal veya diyet olarak belirtilmemiş gramaj listesinde ise kavun ve
karpuz için “500 gram” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira
iki farklı gramaj bilgisi bulunmasının isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına
engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında
“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne
şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve
08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen
İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kısım, 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KSBÜ. Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Tavşanlı Doç Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç.Dr. İsmail
Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi,Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi ve Dr.Fazil DOĞAN Emet Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Yüklenici
firma işçi alınması, işçilere İş Kanunundan doğan haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve
sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda sorumlu
sayılmayacaktır. İdarenin bu konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu edilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.1.12- Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları,
personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin
ücreti, fazla çalışma ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi tüm işçilik
alacaklarından yüklenici sorumludur. İdarenin personele karşı her hangi bir sorumluluğu
olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin malzemeli yemek pişirme servis, dağıtım ve sonrası hizmeti
alımı olduğu görülmüş olup, kamu ihale mevzuatı açısından söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu işe
ilişkin olarak yüklenici tarafından işçi alınması, işçilere 4857 sayılı Kanun’dan doğan
hakların ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konulardaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,
idarenin bu konuda sorumlu sayılmayacağı, idare tarafından bu konuda yapılacak her türlü
ödemenin yükleniciye rücu edileceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık
olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt
işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuru konusu
ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde işçi haklarının ödenmesinden
yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, 4857 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükmü
karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu
hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve
sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan
ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının
mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
...
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce
yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Sözleşmenin
Feshini
İhtar
Sıra
No
Yapılacaktır / Üzerinden Gerektiren
İhtar Kesilecek Aykırılık
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Sayısı
Yüklenicinin,
İdarenin
kendisine çalışma
süresince
kullanmak
amacıyla teslim
ettiği
demirbaşları
kaybetmesi,
5
hasar
vermesi, İhtar
Binde
1
kırması veya bu Yapılacaktır
gibi nedenlerle
1,00
geri vermemesi
halinde; malzeme
bedelini günün
rayiç
değeri
üzerinden
İdareye
ödeyecektir.
Yüklenici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
2
kendisine teslim İhtar
edilen alanları ve Yapılacaktır
demirbaş
Binde
1,00
5
malzemeleri
üçüncü şahıslara,
kısmen
veya
tamamen
devredemez yada
idarece yapılmış
taksimatı
değiştiremez.
Aksi
halde
meydana gelecek
zarar,
çekmeye
hüküm
protesto
ve
almaya
gerek kalmaksızın
takip eden ilk hak
edişinden
kesilecektir.
Zararın
3.
şahıslar
tarafından
yapılmış olması
halinde;
İdarenin,
yükleniciden
talep
hakkını
ortadan
kaldırmaz.
Yemek yiyenlerde
oluşabilecek
yemekten
kaynaklı
besin
zehirlenmesi
şikayetlerinde,
klinik bulgu ve
müdavi
teşhisinin
doğrultuda
hekim
aynı İhtar
Yapılacaktır
3
Yüzde
1,00
3
olması, ayrıca bu
durumun
laboratuvar
bulguları
ile
desteklenmesi
halinde;
zehirlenmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
maruz kalan kişi
veya kişilerin,
Sağlık Tesisi ya
da idare aleyhine
herhangi
yasal
sonucu
bir
girişim
hak
talebinde
bulunması
durumunda,
yasal hükümler
gereği
idareye
gelen tüm maddi
ve
manevi
yasal
dahil
cezaları,
faizler
olmak
üzere
yükleniciye rücu
edilir. Yüklenici
bu
dolayı
durumdan
itirazda
bulunamaz.
Hukuki
durumlarda
mahkeme
sonlanana kadar
Teminat
edilmez.
iade
Yüklenici
tarafından satın
alınan
gıda
mamul
maddelerinin
veya
pişirilen
yemeklerin, gıda
analizine
gönderilmesi
sonucu,
Gıda Kodeksine Yapılmayacaktır 5,00
uygunsuzluğunun
10
Türk İhtar
On Binde
4
tespiti halinde;
her bir durum
için
tabloda
belirtilen oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
Yemek pişirilmesi
ve dağıtılması
sırasında teknik
şartnamede
belirtilen
gramajlara
uyulmadığının
tespiti halinde,
her bir durum
20
İhtar
On Binde
5
Yapılmayacaktır 5,00
için
tabloda
belirtilen oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Kontrol Teşkilatı
ve
yüklenici
yetkilisinin
birlikte
düzenleyeceği
puantaja
işçi
tespit
göre
eksikliği İhtar
edildiği Yapılmayacaktır 5,00
10
On Binde
6
takdirde her bir
durum için
tabloda belirtilen
oranda ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemek öğününün
hiç çıkmamasının
tespit
edilmesi
durumunda
o
günkü
miktarı
yemek
rasyon
kadar
öğünü
veya yemek için
gerekli gıda, tüp, İhtar
10
On Binde
7
doğalgaz
v.b. Yapılmayacaktır 5,00
maddeler
dışarıdan
aldırılarak bedeli
yüklenici firma
tarafından
ödenecektir.
Ayrıca tabloda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
belirtilen oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Fazla
rasyon çıkması
halinde ise her
durum için aylık
hakedişten
tabloda belirtilen
oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemek
öğün
çeşitlerinden
herhangi birinin
eksik verilmesinin
tespit
durumunda
tabloda belirtilen
edilmesi
20
İhtar
On Binde
8
Yapılmayacaktır 5,00
oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemek
öğünlerinin
uygun
pişiriminde
olmamasının ya
da
gerekenden soğuk
veya sıcak
olmasının ya da
renk, tat,
olması
kokusunun uygun
olmamasının ya
20
İhtar
On Binde
9
Yapılmayacaktır 5,00
da
yemek
öğününün
zamanında
çıkmamasının
tespit
edilmesi
durumunda
tabloda belirtilen
oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemek
10
öğünlerinde
İhtar
On Binde 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
kullanılan
Yapılmayacaktır 5,00
yiyecek
maddelerinin
gerekli sağlık ve
hijyenik koşulları
sağlamadığının
ya da gıda ile
ilgili
mevzuat
hükümlerine
uyulmadığının ya
da
yemek
öğünlerinin
içerisinden
yabancı
cisim
çıkmasının tespit
edilmesi
durumunda
tabloda belirtilen
oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemek hizmetinin
yapıldığı yerlerin
temizlik
hizmetlerinin
teknik
şartnamede
belirtilen
hükümlere uygun
yapılmadığının
ya da Mutfak,
Logar
ve
süzgeçlerinde
veya tuvalet ve
lavabolarında
meydana gelen
tıkanıklıkların
20
İhtar
On Binde
11
Yapılmayacaktır 5,00
giderilmemesinin
ya da yemek
pişirme, dağıtım
ve bulaşık yıkama
işlerinin teknik
şartnameye
uygun
yapılmadığının
ya da ilaçlama
işlerinin usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
uygun
yapılamadığının
tespit edilmesi
durumunda
gerekli
şartlar
yerine
getirilinceye
kadar
geçecek
her gün için
tabloda belirtilen
oranda
ceza
hakkedişinden
kesilir.
Yemekhane
personeli
kıyafetleri, teknik
şartname
personel
kıyafetleri
hükümleri
kısmındaki
şartları
sağlayacaktır.
İdarenin
ettiği
kabul
kılık
kıyafete uygun ve
temiz giyinmeyen
işçi
tespit
edilmesi halinde
birinci
durum
edilerek,
yükleniciye
tutanakla
defa
ihtar
20
İhtar
On Binde
12
Yapılmayacaktır 5,00
bildirilir. (Ancak
göreve
başlamadan önce
yapılan
kontrollerde
eksikliğe
rastlanmamasına
rağmen
görev
esnasında
meydana
gelebilecek
kirlenmeler hariç
tutulacaktır.) 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
saat
içinde
önlem
gerekli
alınmadığı
takdirde,her bir
durum için
tabloda belirtilen
oranda ceza
hakkedişinden
kesilir.
Miadı
ürün
geçmiş
tespiti
durumunda
tabloda belirtilen
oranda ceza
20
İhtar
On Binde
13
Yapılmayacaktır 5,00
hakkedişinden
kesilir.
Yukarıda
belirtilen
aksaklıklar
dışında İdari ve
Teknik
şartnamelerde
yer
alan
yükümlülüklerin
yerine
getirilmediğinin
20
İhtar
On Binde
14
Yapılmayacaktır 5,00
tespit
edilmesi
halinde; tabloda
belirtilen oranda
ceza
hakkedişinden
kesilecektir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü maddede idare tarafından yer verilen aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, yine 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’incı maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin onbinde
1’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, mezkûr
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda farklı aykırılık hallerinin sıralandığı ve
aykırılık hallerine ilişkin olarak ihtar yapılıp yapılmayacağının düzenlendiği, aykırılığın
niteliğine göre binde 1, yüzde 1 ve onbinde 5 oranında değişen ceza uygulanacağının da
belirtildiği, ayrıca aykırılığın niteliğine bağlı olarak 3, 5, 10 veya 20 defa tekrarlanması
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan aykırılık hallerinin, Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu
tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının ve
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirlendiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde, “…16.1.1. Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dir.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
feshedilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“…26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından
yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra Aykırılık Hali
No
İhtar
Yapılacaktır
İhtar
Sözleşme
/ Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Yapılmayacaktır Kesilecek
Ceza
Oranı
Yüklenicinin, İdarenin kendisine
çalışma süresince kullanmak İhtar
amacıyla teslim ettiği Yapılacaktır
1
Binde 1,00
5
demirbaşları kaybetmesi, hasar
vermesi, kırması veya bu gibi
nedenlerle
geri
vermemesi
halinde; malzeme bedelini günün
rayiç değeri üzerinden İdareye
ödeyecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan 16’ncı maddesinden, idare
tarafından belirlenen aykırılık hallerinde hangi oranda ceza uygulanacağının belirlenmesi
gerektiği ve bu oranın, 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, aykırılıkların üçten az olmamak
üzere, idarece belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşmenin feshedileceği ve tabloda aykırılıklara ilişkin ihtar yapılıp
yapılmayacağının belirtileceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
İdare tarafından bahse konu maddede “Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma
süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması
veya bu gibi nedenlerle geri vermemesi halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri
üzerinden İdareye ödeyecektir.” durumunun aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Söz
konusu düzenlemeden, demirbaşların kaybolması, arızalanması, hasar görmesi gibi
yükleniciden kaynaklanabilecek nedenlerden ziyade, yüklenicinin kullanım sırasında
demirbaşlara yönelik hasar vermesi, kırması, kaybetmesi gibi durumların aykırılık hali olarak
belirlendiği ayrıca belirtilen aykırılığa ilişkin olarak ihtar yapılacağının belirtildiği görülmüş
olup, bahse konu durumun aykırılık hali olarak belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu ve
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Diğer yüklenicilere olanak sağlanması” başlıklı
16’ncı maddesinde “Yüklenici, kontrol teşkilatının isteklerine uygun olarak;
a) İdare tarafından istihdam edilen diğer bütün yüklenicilere ve onların işçilerine,
b) İdarenin personeline,
c) Sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı
olması amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka
yükleniciler tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş
nedeniyle, bu işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve
usulünce yetkilendirilmiş olan şahıslar ile bunlara tâbi personele,
görevli veya yükümlü oldukları işleri yapmaları için gereken bütün makul imkanları
sağlayacaktır.” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşe Başlama Tarihi:
Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise,
işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe
başlama tarihi 01.02.2022; işi bitirme tarihi 31.01.2023” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. a-) Yüklenici belirtilen sürelerde
işe başlayabilmek için teknik şartnamede belirtilen getirecek olduğu malzeme ve demirbaş
numuneleri konusunda en az 15 (on Beş) gün önce Kontrol Teşkilatı bunların sayımı ve
şartnameye uygunluklarını kontrol edip İş Yeri Tutanağını düzenleyerek idare onayına
sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşe başlama ve iş yeri teslimi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
Yüklenici şartnamede belirtilen sürede işe başlayabilmek için; Getireceği malzeme ve
demirbaş numuneleri konusunda Kontrol Teşkilatı ile mutabakata varacaktır, istenen
demirbaş, malzemeler vs. işe başlamadan en az 15 (on beş) gün önce Kontrol Teşkilatı
bunların sayımı ve şartnameye uygunluklarım kontrol edip ÎŞ YERİ TESLİM TUTANAĞINI
düzenleyerek, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yüklenici firmayı işe
başlatacaktır. Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı
maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zira ihale konusu hizmetin
süreklilik arz eden nitelikte bir iş olduğu ve bir gün bile aksatılamayacağı, idarede başka bir
yüklenici varken bu demirbaş ve malzemelerin nasıl getirilebileceğinin anlaşılamadığı, iş yeri
tesliminin yükleniciye ancak işe başlama tarihinde yapılacağı iddia edilmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,
yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında getirilmesi istenen demirbaş ve malzeme
numunelerinin, kontrol teşkilatı tarafından incelenmesi amacıyla işe başlanmadan en az 15
gün önce getireceği düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde, işyerinin yükleniciye iş yeri teslimi
yapılarak işe Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirtilen tarihte başlanacağı,
yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim
tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri tesliminin yapılmış olacağı, ancak işyeri teslim
tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
yapılmış sayılacağı düzenlenmiş olup başvuru sahibi tarafından iş yeri tesliminin yükleniciye
ancak işe başlama tarihinde yapılacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından, işin gerçekleştirileceği yerde başka bir firma
varken söz konusu demirbaş ve malzemelerinin nasıl getirilebileceğinin anlaşılamadığı iddia
edilmiş olup, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, teknik şartnamede belirtilen
demirbaş ve malzeme numunelerinin, işe başlanmadan en az 15 gün önce Kontrol Teşkilatının
onayına sunulacağının anlaşıldığı, söz konusu demirbaş ve malzeme numunelerinin nereye
getirileceği ve kontrol edileceği hususunda İdarenin sorumluluğun olduğu, mevcutta
yürütülen sözleşmenin yüklenicisinin bulunmasının söz konusu numunelerin getirilmesine
engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda
aktarılan 16’ncı maddesinde, yüklenicinin, kontrol teşkilatının isteklerine uygun olarak idare
tarafından istihdam edilen diğer bütün yüklenicilere ve onların işçilerine, idarenin personeline
ve sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı olması
amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka yükleniciler
tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş nedeniyle, bu
işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve usulünce
yetkilendirilmiş olan şahıslar ile bunlara tâbi personele görevli veya yükümlü oldukları işleri
yapmaları için gereken bütün makul imkanları sağlayacağı düzenlenmiş olup bu kapsamda
işin gerçekleştirileceği yerde başka bir yüklenici varken bahse konu demirbaş ve
malzemelerin getirilemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen
sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir.
Sözleşme
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Bedeli
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Yukarıda belirtilen aksaklıklar
dışında
şartnamelerde
İdari
ve
yer
Teknik
alan
20
İhtar
On Binde
yükümlülüklerin
getirilmediğinin tespit edilmesi
yerine
...14
Yapılmayacaktır 5,00
halinde;
oranda
tabloda
ceza hakkedişinden
belirtilen
kesilecektir.
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…c) Yüklenici firma
işçi alınması, işçilere İş Kanunundan doğan haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair
konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda sorumlu
sayılmayacaktır. İdarenin bu konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu edilecektir.
Yüklenici hizmet süresine tekabül eden kısımlara ait kıdem tazminatı vb ödemeleri sözleşme
bitiminden sonra en geç 15(onbeş) gün içerisinde çalıştırmış olduğu personellerin hesabına
yatıracak olup dekontlarını idareye teslim edecektir. Aksi takdirde son hakedişinden ve/veya
kesin teminatından söz konusu bedeller kesilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, yüklenici tarafından, hizmet
süresine tekabül eden kısımlara ait kıdem tazminatı vb. ödemelerin sözleşme bitiminden sonra
en geç 15 (onbeş) gün içerisinde çalıştırmış olduğu personellerin hesabına yatıracağı ve
dekontlarını idareye teslim edeceğinin, aksi takdirde yüklenicinin son hakedişinden ve/veya
kesin teminatından söz konusu bedellerin kesileceğinin düzenlendiğinin belirtildiği ancak bu
düzenlemeye uygun hareket edilmemesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
yer verilen “Yukarıda belirtilen aksaklıklar dışında İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; tabloda belirtilen oranda
ceza hakkedişinden kesilecektir.” düzenlemesi uyarınca ceza kesileceğinin anlaşıldığı ve işçi
alacakları nedeniyle ceza kesilmesinin mevzuata ve yargı kararlarına uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname ile Teknik Şartname’de, işçilere ilişkin
kıdem tazminatı vb. ödemelerin zamanında ödenmemesi sebebiyle yükleniciye ceza
kesileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan
maddesinde, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin kıdem
tazminatına ilişkin ödemelerin yapılmaması durumunda hakedişinden ve/veya kesin
teminatından söz konusu bedellerin kesileceğinin düzenlendiği ancak kıdem tazminatının
ödenmemesi durumunda yükleniciye ceza kesileceğine ilişkin olarak açık bir düzenlemeye
yer verilmediği görülmüş olup söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık içermediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde-11: Verilecek Öğünlerin
Uygulanması, Gramajları ve İçerikleri
11.1-Normal Kahvalti:
Normal Kahvaltının İçeriği: Normal kahvaltı içecek (süt, çay veya poşet bitki çayları
vb.) kağıtlı tüp/kesme şeker, 500 cc su ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her
gün çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Yumurta haftada 2 kere, peynir
çeşitleri ise haftada 5 gün verilecektir. Kahvaltıdaki zeytin: yeşil ve siyah, reçel: gül, çilek,
kayısı, vişne, krem şokella vb. şeklinde çeşitlendirilecektir. Tereyağ yerine başka bir yağ çeşidi
kesinlikle verilmeyecektir. Çocuk kahvaltısına her gün süt verilecektir. Diyet kahvaltı
gramajları, normal kahvaltı gramajları ile aynı olacaktır. Ramazan ayında oruç tutan
personel, hasta ve hasta refakatçilerine idarenin belirlediği saatte sahur yemeğinde peynir,
zeytin/tereyağ, yumurta, nçorba/süt, tatlı grubu (krem şokella, reçel, bal vb.), domates-
salatalık, börek/kızartma verilecektir. Ayrıca 500 cc su ve en az 100 gram ekmek verilecektir.
Bu öğün 1 adet normal yemek sayılacaktır. Yüklenici firma ayrıca ücret talep etmeyecektir.
Normal kahvaltı ve çocuk kahvaltısı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları ve
verilme sıklığı aşağıda belirtilen miktarlarda olacaktır.
Kahvaltılara(çocuk/diyet/normal) 3 kabın haricinde haziran-eylül ayları arasında
domates-salatalık verilecektir.
Normal Kahvalti :(Örnek)
Günler
Besin Cinsi
Pazartesi
Sali
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Çay, Beyaz Peynir, tereyağ, Bal
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, poğaça
Çay, Kaşar Peynir, bal,tereyağ
Çay, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal
Çay, Yumurta, tereyağ-reçel, domates-salatalık(söğüş sebze)
Süt, Karper Peynir, Yeşil Zeytin, Krem şokola
Çay, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal
Cumartesi
Pazar
Çocuk Kahvalti Menüsü:(Örnek)
Günler
Pazartesi
Sali
Besin Cinsi
Süt, Yumurta, Kaşar Peynir, Krem Şokola, Ekmek
Süt, Beyaz peynir, Reçel Çeşidi yağ, domates-salatalık, Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Cumartesi
Pazar
Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin pekmez, Ekmek
Süt, Krem peyniri, Bal, simit, Ekmek
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Beyaz Peynir, Ekmek
Süt, Kaşar Peynir, Bal, tereyağ, Ekmek
Süt, Yumurta,beyaz peynir, Reçel-tereyağ, Ekmek
Madde:11 Çocuk Kahvaltısı ve Normal Kahvaltıda Kullanılacak
Malzemelerin Gramajları:
S.n Malzemeler
1- Çay
Normal Kahvalti
1.5gr
Çocuk Kahvalti
1.5gr
2- Süt(UHT)
200 ml
40gr
25gr
20gr
20gr
10gr
L Boy
25gr
100 gr
100 gr
200 ml
40gr.
25gr.
20gr
20gr.
10 gr
L Boy
25 gr.
100 gr.
100 gr
3- Beyaz Peynir(Tam yağlı)
4- Kaşar Peyniri/Üçgen peynir
5- Krem peynir/Labne Peynir
6- Piknik Reçel-Bal-Krem şokella
7- Piknik Tereyağı
8- Yumurta
9- Zeytin Çeşidi
10- Domates veya Salatalık
11- Poğaça - açma - simit
…11.3.3-GRAMAJLAR:
Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık
Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı
kalınarak düzenlenmiştir.(EK-l). Yemeklerde kullanılacak kıyma, kuşbaşı ve parça etlerin
gramajları ile diğer malzemelerin gramajları örnek listeler halinde belirtilmiştir. Bu
yönetmelikte yer almayan hususlarda Kontrol Teşkilatının kararları doğrultusunda örnek
listelerdeki ölçü ve/veya gramajlar baz alınacaktır. Ayrıca bu listede olmayan yemekler de
komisyonca menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu
yemeklerin gramajları ise listedeki benzer yemekler baz alınarak kontrol teşkilatınca
belirlenir.
Ek-6: 2 Haftalık Örnek Yemek Listesi
…
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
Gün Kahvaltı … Diyet Kahvaltı
…
1
2
3
4
5
Süt - beyaz peynir- yeşil zeytin-tahin
pekmez- salatalık
Çay- kaşar peyniri-siyah zeytin – reçel-
domates
Çay - yumurta -fındık ezmesi- yeşil
zeytin-salatalık
Çay – beyaz peynir -siyah zeytin-reçel
– domates
Çay- karper peynir-tahin pekmez-yeşil
zeytin-biber
Süt - beyaz peynir- yeşil zeytin-
salatalık-yumurta
Çay- kaşar peyniri-siyah zeytin –
domates-üçgen peynir
Çay - yumurta - yeşil zeytin-
salatalık-karper peynir
Çay – beyaz peynir -siyah zeytin–
domates-salatalık
Çay- karper peynir-yeşil zeytin-
biber-domates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
6
Çay –yumurta-fındık ezmesi- siyah
Çay –yumurta- siyah zeytin- beyaz
zeytin- simit
peynir-salatalık
7
8
9
Çay- kaşar peyniri-tahin pekmez -yeşil
zeytin-bal
Süt - üçgen peynir-siyah zeytin-
salatalık- reçel
Çay- kaşar peyniri-reçel -yeşil zeytin-
bal
Çay- kaşar peyniri-yeşil zeytin-
beyaz peynir-domates
Süt - üçgen peynir-siyah zeytin-
salatalık-yumurta
Çay- kaşar peyniri-yeşil zeytin-
beyaz peynir-salatalık
10 Çay – yumurta -fındık ezmesi- siyah
zeytin-domates
Çay – yumurta - siyah zeytin-
domates-biber
11 Çay - beyaz peynir-tahin pekmez-yeşil
zeytin-salatalık
Çay - beyaz peynir-yeşil zeytin-
salatalık-domates
12 Çay - karper peynir-bal –siyah zeytin-
beyaz peynir
Çay - karper peynir –siyah zeytin-
yumurta-domates
13 Çay – üçgen peynir -fındık ezmesi-
siyah zeytin-reçel
Çay – üçgen peynir - siyah zeytin-
domates-salatalık
” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yoncalı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hastanesi örnek kahvaltı menüsünde “karper peynir, fındık ezmesi ve biber”
çeşitlerinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de bu çeşitlere ilişkin gramaj bilgisine yer
verilmediği, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına
engel teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 11’inci maddesinde, kahvaltının içeriğine ve
gramaj bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Bahse konu maddede, kahvaltının içecek, su ve
ekmek haricinde 3 ayrı çeşit olarak verileceği, çeşitlerden en az birinin hayvansal kaynaklı
olacağı, yumurtanın haftada 2 kere, peynir çeşitlerinin ise haftada 5 gün verileceği,
kahvaltıdaki zeytinin yeşil ve siyah, reçelin gül, çilek, kayısı, vişne, krem şokella vb. şeklinde
çeşitlendirileceği, kahvaltılarda 3 kabın haricinde haziran ile eylül ayları arasında “domates-
salatalık” verileceği, ayrıca bir haftalık besin cinslerinin yer aldığı örnek tabloya da yer
verildiği ve tabloda “domates-salatalık(söğüş sebze)” çeşidinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ayrıca kahvaltıda yer alacak malzemelere
ilişkin gramaj bilgisi tablosuna yer verildiği, bahse konu tabloda “Kaşar Peyniri/Üçgen
peynir” çeşidinin “25gr”, “Piknik Reçel-Bal-Krem şokella” çeşidinin “20gr” ve “Domates
veya Salatalık” çeşidinin ise “100gr” şeklinde gramaj bilgisinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi’ne ilişkin yer
verilen örnek menünün kahvaltı kısmında;
- “Karper peynir” çeşidine yer verildiği, söz konusu peynirin “Kaşar Peyniri/Üçgen
peynir” çeşidi kapsamında olduğu buna ilişkin gramaj bilgisinin Teknik Şartname’de yer
aldığı,
- “Fındık ezmesi” çeşidine yer verildiği, söz konusu ürünün “Piknik Reçel-Bal-Krem
şokella vb.” çeşidi kapsamında olduğu buna ilişkin gramaj bilgisinin Teknik Şartname’de yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
aldığı,
- “Biber” çeşidine yer verildiği, söz konusu ürünün “Domates veya salatalık (söğüş
sebze)” çeşidi kapsamında olduğu buna ilişkin gramaj bilgisinin Teknik Şartname’de yer
aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Öğünlerin Uygulanması, Gramajları ve İçerikleri”
başlıklı 11’inci maddesinde “…11.3.2 R1-R2-Ara Öğün-Çocuk Ara Öğün
11.3.2.1 R1
Rejim1 yemeği çay, meyve suyu, süt, tanesiz hoşaf, tanesiz çorba vb. gibi besinlerden
oluşur. Her öğünde suyun haricinde belirtilen besinlerden hastanın durumuna uygun olan en
az bir tanesi hastaya verilecektir. Bu ürünlerin gramajları ve özellikleri Ek 1.’e ve evsaflara
paralel olacaktır. R1 sadece su alacak hastalara günde 4 adet 500 cc su verilecektir.
11.3.2.2 R2
Rejim2 yemeği çay,süt,yoğurt,çorba,komposto,muhallebi,meyve suyu,hoşaf,bisküvi ve
püre halindeki yemeklerden oluşur.Hastanın durumuna uygun olan çeşit diyetisyen taraından
belirlenir.Her öğünde en az iki kap verilecektir. Bu ürünlerin gramajları ve özellikleri Ek 1.’e
ve evsaflara paralel olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “Ek.1” başlıklı maddesinde yemek çeşitleri, kullanılacak
malzeme ve gramaj miktarlarına yer verildiği,
“Ek-6: 2 Haftalık Örnek Yemek Listesi” başlıklı maddesinde “REJİM 1 VE REJİM 2
ÖRNEK MENÜ
Rejim 1
Öğle
Rejim 2
Öğle
Akşam
Akşam
Tanesiz komposto,
Süt
Tanesiz Çorba
Pronot bisküvi, Çay Muhallebi, Sebze
püre
Tanesiz çorba
Tanesiz hoşaf
Tanesiz Çorba
Meyve suyu
Çorba, Meyve suyu
Meyve püre, Yoğurt
Tanesiz komposto
Muhallebi, Sebze
püre
Komposto, Pronot
bisküvi
Tanesiz çorba
Tanesiz komposto
Süt,Tanesiz Çorba
Tanesiz hoşaf
Meyve püre, Süt
Komposto, Pronot
bisküvi
Çorba, Meyve suyu
Yoğurt, Sebze püre
Tanesiz Çorba
Tanesiz komposto
Tanesiz komposto
Süt, Meyve suyu
Çorba, Yoğurt
Yoğurt, Sebze püre
Meyve püre, Süt
Pronot bisküvi, Çay
” düzenlenesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde;
- Rejim 1 (R1) yemeğinin çay, meyve suyu, süt, tanesiz hoşaf, tanesiz çorba vb. gibi
besinlerden oluşacağı, her öğünde suyun haricinde belirtilen besinlerden hastanın durumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
uygun olan en az bir tanesinin hastaya verileceği,
- Rejim 2 (R2) yemeğinin çay, süt, yoğurt, çorba, komposto, muhallebi, meyve suyu,
hoşaf, bisküvi ve püre halindeki yemeklerden oluşacağı, hastanın durumuna uygun olan
çeşidin diyetisyen tarafından belirleneceği ve her öğünde en az iki kap verileceği,
- Rejim 1 ve Rejim 2 yemeklerinde yer alan ürünlere ilişkin gramajların ve özelliklerin
tespitinde Ek 1’de yer alan vasıflara paralel olacağı düzenlenmiştir.
Rejim 1 ve Rejim 2 için hazırlanan 2 haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde,
yemek çeşitlerinin komposto (tanesiz), hoşaf (tanesiz), çorba (tanesiz), meyve püresi, sebze
püresi, yoğurt, muhallebi, bisküvi, çay, süt ve meyve suyu olarak belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’nin Ek.1 başlıklı maddesinde yemek çeşitleri, içerikleri ve
girdi miktarlarının belirtildiği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeklerine ilişkin hazırlanan 2 haftalık
örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin de bu madde kapsamında yer aldığı ve bunlara
ilişkin içerik ve girdi miktarlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde, Teknik Şartname’de Rejim 1 ve Rejim 2 yemeklerinde
yer alacak ürün çeşitlerinin belirlendiği, bu yemeklerde kaç adet ürün verileceğinin
düzenlendiği, ayrıca bu ürünlere ilişkin içerik ve girdi miktarların da düzenlendiği görülmüş
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Öğünlerin Uygulanması, Gramajları ve İçerikleri”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.3.1.Diyet Yemekleri
11.3.1.A Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetler, hastanın tedavi için gerekli,
günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimini sağlayacak şekilde ve hastane diyetisyenleri
tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere
her türlü yiyeceği kapsayacaktır.
11.3.1.B Özel diyetlerde, israftan sakınarak normal diyete ek olarak bir veya birkaç
çeşit yiyecek verilebileceği gibi, bağımsız olarak tüm yiyecek ve yemeklerin cins ve
miktarlarını belirtmek suretiyle, özel diyet listeleri düzenlenebilecektir.
11.3.1.C Diyet yemeklerinin cins ve miktarlarının, hastane diyetisyeninin önerdiği
diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.
11.3.1.D Diyet yemeği yemek zorunda olan personelin gereksinimleri, hastane
diyetisyenlerince verilmiş listeler doğrultusunda, firma tarafından karşılanmalıdır. Diyet
yemeği yemesi gereken personeller raporlarını hastane diyetisyenine vermesi gerekmektedir.
11.3.1.E Diyet yemekleri haricinde, gerektiğinde özel yemekler veya yiyecekleri (muz,
lokum, glütensiz ürünler vb.) temin etmek, firmanın yükümlülüğündedir.
11.3.1.F Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda ki tatlandırıcı hastane
diyetisyeninin uygun gördüğü cins ve miktarda kullanılacaktır.
11.3.1.G Diyet alan hastaların, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünleri
(kuşluk, ikindi, gece) hastane diyetisyenlerinin belirleyeceği saatte dağıtılacaktır. Örneğin;
Saat 10:00’da, saat 15:00’da ve 21:00’da ara öğünler verilebilir.
Diyet yemekleri çorba, sebze, et yemeği ve 3.kap yemeklerden biri olmak üzere en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
dört çeşitten oluşmaktadır. Diyetisyenin talimatları doğrultusunda özel hastalıklarda diyet
yemeklerine 3.kap yemeklerden olmak üzere ekleme veya çıkarma yapılabilir.Yoncalı Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Emet Dr Fazıl Doğan Devlet Hastanesi nde 3
kap(Çorba,Etli sebze veya et yemeği,3.kaplardan biri) verilecektir.
Diyaliz birimi ve nefroloji servisi için diyet menü haricinde bir menü hastane
diyetisyeni tarafından hazırlanacaktır. Bu menüde geçen ya da geçmeyen her türlü özel yemek
ve yiyecekleri temin etmek ve hazırlamak firmanın yükümlülüğündedir.
11.3.1.H 0-18 Yaş arası çocuk hastalara (sadece anne sütü alanlar hariç) verilen
diyet yemeklerde çorba, sebze, et yemeği, 3.kap yemeklerden biri olmak üzere en az dört
çeşitten oluşacak, gramajları Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen
gramajlardan daha az olmayacaktır. . Ayrıca günde üç kez diyetisyenin uygun gördüğü
saatlerde ara öğün verilecektir. Ayrıca çocuk kahvaltılarında yumurta ve peynir aynı öğünde
verilebilecektir. Özel diyet alan hastalara özgü diyetisyen tarafından öngörülmüş özel gıdalar
verilebilcektir
11.3.1.I Gebe,emzikli,lohusa hastalara normal yemeğe ilaveten diyetisyenin uygun
gördüğü meyve/yoğurt/ayran/süt verilecektir.Yüklenici firma bununla ilgili herhangi bir ücret
talep etmeyecektir.
11.3.1.İ Diyet yemeklerinde ve ara öğünlerde verilecek yiyeceklerin neler olduğunu
yüklenici firma hastane beslenme ve diyet bölümünden veya idareden öğrenebilir. Diyet
yemekleri öğle ve akşam farklı şekilde verilecektir.
11.3.1.J Diyet yemeklerinde kullanılacak et en fazla üç parçadan oluşmalı,kuşbaşı
olarak kullanılacak yemeklerin içine girecek garnitürler diyetisyenin onayı olmadan
koyulmamalıdır.
Tıbbi tedaviye destek olmak amacı ile gerek görüldüğü takdirde normal yemekle
birlikte ek gıdalarla beslenmesi gereken hastalara normal yemek zamanında ara
kahvaltılardan takviye gıda verilebilecektir.
Diyet ara öğünlerinde sunulan yiyeceklerden ambalajlı olmayan peynir, zeytin, ekmek
vb. hijyenik koşullarda poşetlenerek ambalajlarda verilecektir.
…11.3.3-Gramajlar:
Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık
Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı
kalınarak düzenlenmiştir.(EK-l) . Yemeklerde kullanılacak kıyma, kuşbaşı ve parça etlerin
gramajları ile diğer malzemelerin gramajları örnek listeler halinde belirtilmiştir. Bu
yönetmelikte yer almayan hususlarda Kontrol Teşkilatının kararları doğrultusunda örnek
listelerdeki ölçü ve/veya gramajlar baz alınacaktır. Ayrıca bu listede olmayan yemekler de
komisyonca menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu
yemeklerin gramajları ise listedeki benzer yemekler baz alınarak kontrol teşkilatınca
belirlenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de yemek çeşitleri, kullanılacak malzeme ve gramaj miktarlarına yer
verilen “Ek.1” başlıklı maddesinde “Diyet yemeklerin gramajları;
4 kap diyet yemeği verilecek hastanelerde Et yemeklerinde ve köftelerde kullanılacak
dana eti 90 gr;tavuk yemeklerinde kullanılacak tavuk eti 90 gr olacaktır. Diğer diyet
yemeklerin (balık yemekleri, kuru baklagiller, sebze yemekleri) gramajları normal yemek
gramajları ile aynı olup, kurum diyetisyeninin uygun gördüğü durumlarda tuzsuz, yağsız,
salçasız vb. gibi çeşitlilikte olabilecektir. Özel diyet alması gereken hastalın et gramajları
diyetisyen tarafından ayarlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
3 kap diyet yemeği verilecek hastanelerde normal yemek gramajları listedeki şekilde
uygulanacaktır.
Listedeki çiğ ve pişmiş gramajlar arasında pişirme veya hazırlama tekniğinden
kaynaklanan gramaj uyuşmazlıklarında, porsiyon kontrolünde kişi başı pişmiş gramajlar ve
net miktarlar esas alınır. Sebze ve meyveler brüt miktarlar, etler kemiksiz net miktarlardır.
Yukarıda belirtilen yemek çeşitleri haricinde herhangi bir yemek menüde yazıldığında
muadili yemek çeşidi gibi değerlendirilip miktarlar bu yemek çeşidi baz alınarak
ayarlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin
“11.3.1.G” maddesinde diyet yemek menüsüne ilişkin olarak yer verilen düzenlemenin
belirsizlik içerdiği ve gerçekçi bir teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemelerden, diyet
yemeklerinin çorba, sebze, et yemeği ve 3. kap yemeklerden biri olmak üzere en az dört
çeşitten oluştuğu, bu yemeklerde yer alacak girdi çeşitleri ve miktarlarına ilişkin
düzenlemelere Şartname’de yer verildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu maddelerinde, diyetisyen talimatları doğrultusunda özel
hastalıklarda farklı menü hazırlanacağının, Şartname’nin Ek.1 başlıklı maddesinde, listede
belirtilen yemek çeşitleri haricinde herhangi bir yemeğin diyet menüsünde yazılması halinde,
muadili yemek çeşidi gibi değerlendirilip miktarların bu yemek çeşidi baz alınarak
ayarlanacağının, ayrıca listede olmayan yemeklerin istenilmesi durumunda bu yemeklerin
gramajlarının listedeki benzer yemekler baz alınarak idare tarafından belirleneceğinin
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri, kullanılacak malzeme ve gramaj miktarlarına
yer verilen “Ek.1” başlıklı maddesinde “Karpuz ve Kavun”a ilişkin gramaj bilgisinin “500gr”
olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Diyet (Diyabet ve Üremili) Hastaları Meyve Porsiyon Ölçüleri”
başlıklı Ek.4’üncü maddesinde “Not: Nefroloji servisinde yatan üremili hastalara kavun, kivi,
muz, kırmızı erik ve kayısı verilmez
…
5
6
..
kavun
karpuz
200
200
Gr
Gr
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin
Ek.4’üncü maddesinde yer verilen diyet meyve gramajlarında kavun ve karpuz için “200
gram” olacağının düzenlendiği, ancak Şartname’nin Ek.1’inci maddesinde belirtilen ve
normal veya diyet olarak belirtilmemiş gramaj listesinde ise kavun ve karpuz için “500 gram”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 37
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-80
düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun çelişki yarattığı mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin aktarılan Ek.1’inci maddesinde
normal veya diyet yemek ayrımı yapılmadan yemeklere ilişkin içerik, girdi ve gramaj
bilgilerine yer verildiği, bu çerçevede “karpuz ve kavun” ürünleri için gramajın “500gr”
olarak düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan Şartname’nin Ek.4’üncü maddesinde, diyet
yemek menüsünde yer alan yemek gramajlarına yer verildiğinin ifade edildiği ve bu
kapsamda “karpuz ve kavun”un gramajının “200gr” olacağının açık bir şekilde düzenlendiği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda aktarılan düzenlemeler arasında bir çelişki olmadığı görülmüş
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.