Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi
/
2021/744750-Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/744750
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi
İşin Adı
Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/744750 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi tarafından 20.12.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 20/12/2021 tarihinde ihalesi yapılan
2021/744750 İKN’lu “Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ne ait ihale
dokümanını 09/12/2021 tarihinde EKAP üzerinden indirdikleri, ihale dokümanındaki
mevzuata aykırı hususlar hakkında 09/12/2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları
ve idarenin söz konusu şikayeti reddettiği, idare 10/12/2021 tarihinde zeyilname düzenlediği
için 14/12/2021 tarihinde mevzuata aykırılık teşkil eden aynı hususlar hakkında 14/12/2021
tarihinde ikinci kere şikayet başvurusunda bulundukları ve idarenin 16/12/2021 tarihinde
EKAP üzerinden yaptığı tebligat ile şikayeti reddettiği,
Ancak aşağıda belirtilen düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İSYÖN İSTANBUL YÖNETİM YENİLEME A.Ş. - Muhasebe ve Finans Şefliği ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 40 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hak ediş ödemelerine ilişkin
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca ilgili maddenin 12.1’inci maddesindeki ödeme süresiyle 12.1.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
maddesindeki ödeme süresinin tezatlık oluşturduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1.
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin Binde 4,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2.
Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde,
ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Yukarıda ilgili maddede belirtilen “Binde 4,00” ceza oranının aynı maddede yer
verilen aykırılık tablosunda farklı ceza oranı olarak belirtildiği, söz konusu çelişkinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İhale kapsamında yüklenici firmaya fatura edilecek ceza oranlarının listesinde birbirini
takip eden cezaların dokümana konulduğunun görüleceği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil
eden bu ceza ve oranların yüklenici firmanın işin sürdürebilirliği açısından olumsuz bir
durum olarak ortaya çıkacağı,
Ayrıca 16.1.3’üncü maddede yer alan “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesinde hem ceza kesilip
hem de işin feshedilmesi yer aldığından mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranılacak Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde
ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verildiği, ancak söz konusu
düzenleme ile ve süre açısından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye
katılımı engellediği gibi mevzuata da aykırılık teşkil ettiği,
Şöyle ki; işin başlangıcı Ocak ayı olduğundan, bu sürede istenilen farklı model yaş
gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temininin zor olduğu, bu
hususun ise ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,
Ayrıca çöp kamyonu ve arazözlerde 2020 model ve km şartının getirilmesinin ihaleye
katılımı engelleyeceği gibi, yüksek model şartı aranması sebebiyle işin maliyenin de
arttıracağı ve bu durumun kamu zararına yol açacağı,
Yukarıda belirtilen nedenlerle söz konusu ihalenin iptal edilerek, daha saydam, rekabet
ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye çıkılmasının hem kurum adına hem de kamu adına
yararlı olacağı ve bu ihale ile ilgili kamu zararının oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesinde“42) a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
….
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde;
“12.1. Sözleşme bedeli) (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil (20.1)........’de (21) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:…………………….. (22)
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
İlgili dipnotlarda ise;
“20.1) Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer verilmeyecektir.
21) İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili
kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
22) Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ TEMİZLİK ARACI KİRALAMA HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
24 ay süre ile 3 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(15+1,5m3), 1 adet Su
Tankeri, 1 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı Kiralama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İsyön
İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş. - Muhasebe ve Finans Şefliği ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 40 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesi
uyarınca toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş raporu, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin
sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı
ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
Buna göre, hak edişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de
belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak
yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması
gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir
yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemede ise hak ediş raporunun
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 40 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
Aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 40 gün
içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim
fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapıldığı sonucuna varılmış
olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin “Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki ödeme
süresiyle 12.1.1’inci maddesindeki ödeme süresinin tezatlık oluşturduğu” yönündeki iddiası
kapsamında yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme süresine
yönelik bir düzenleme yapılmadığı, yalnızca 12.1.1’inci bendinde ödeme süresine ilişkin
düzenleme yapıldığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı
dipnotta “…26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 4,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
3
Teknik şartname hükümlerine İhtar
uyulmaması Yapılacaktır
Binde
5,00
1
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezaların tabloda belirtileceği, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari
ceza oranı, sözleşme bedelinin %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacağı, aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanacağı, söz konusu maddede bulunan tabloda yer
alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların
üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son
aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin hükme bağlandığı
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin binde
4’ü olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16’ncı
maddede yer alan tablonun tek satırdan oluştuğu, bu tabloda teknik şartname hükümlerine
uyulmaması hallerinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde 5’i oranında ceza
kesileceğinin, ayrıca bu durumun 3 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği
şeklinde işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin genel nitelikli aykırılık halleri olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan genel aykırılık hallerinin belirlendiği, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde
işin sözleşmesine uygun olmayan özel aykırılık hallerinin belirlenmediği, diğer bir ifadeyle
teknik şartname hükümlerine uyulmaması durumunun idarece özel aykırılık hali olarak
düzenlendiği, ancak teknik şartname hükümlerine uyulmamasının, sözleşmeye uygun
davranmamakla aynı anlama geldiği ve genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği tespit edilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması/ teknik şartname
hükümlerine uyulmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı ceza
oranından (sözleşme bedelinin Binde 4,00 veya binde 5,00) hangisinin uygulanacağı
hususunda belirsizlik söz konusu olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, bahse konu düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu
nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet
verebileceği dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerin mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “16.1.3’üncü maddede yer alan “Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesinde hem ceza
kesilip hem de işin feshedilmesi yer aldığından mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönündeki
iddiası kapsamında yapılan incelemede; söz konusu düzenlemede idarece aykırılık halleri ve
ceza miktarı belirtilmemiş olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranılacak Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (3 ADET)
7.1.1. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu 15+1,5 m3 Atık Kapasiteli, en az 140 KW
motor gücünde olmalıdır.
7.1.2. Araçların üzerinde ikaz lambası bulunmalıdır.
7.1.3. Araçların kasa ölçüleri en az 4200x2240x1900 olmalıdır.
7.1.4. Araçların çöp toplama kısmında her iki tarafta ayak kaydırmaz basamak ve el
tutamağı olmalıdır.
7.1.5. Araçlar otomatik konteyner yükleme ve boşaltma özelliğine sahip olmalıdır.
7.1.6. Araçların üst yapısında 2006/42 sayılı Makine Emniyet Yönetmeliği
hükümlerine uygun olarak üretildiğine dair CE uygunluk etiketi konulmalıdır.
7.1.7. Araçlar gece çöp toplamaya uygun hale getirilebilmesi için arka projektöre
sahip olmalıdır.
7.1.8. Araçlar ve üstyapıları en az 2020 model ve üzeri bakımları tam olmalıdır.
7.1.9. Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarında yağlama şeması ve üst yapının
kullanımı ile ilgili kumanda düğmelerini açıklayıcı etiketlere sakip olmalıdır.
7.1.10. Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarında hem otomatik sıkıştırma hemde arıza
anında manuel el kumandasıyla sıkıştırma özellikte olmalıdır.
7.1.11. Gövde ile sızdırmazlığın temini için, arka kapak ile gövde arasında özel
profilli, asitlerden etkilenmeyen ve kolay değiştirilebilen bir lastik conta uygulanmalıdır.
Conta arka kapak üzerine bağlanarak çöp boşaltılırken zedelenmesi engellenmelidir.
7.1.12. Araçlarda yedek lastik ve avadanlık sistemi hazır bulunmalıdır.
Çift Taraftan Vakumlu Kamyona Monteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1
ADET)
7.2.1. Aracın motoru en az Euro 5 normunda 4 silindirli dizel türbo şarjlı olacaktır
7.2.2. Aracın motoru en az 2200d/dk da en az 130kw/177 bg güç sağlayacaktır.
7.2.3. Aracın şanzımanı en az 6+1 vites şeklinde olacak
7.2.4. Araç en az 4 x 2 tahrikli olacak
7.2.5. Aracın ön dingil kapasitesi en az 5000 kg olacak
7.2.6. Aracın arka dingil kapasitesi en az 10000 kg olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
7.2.7. Araç asfalt ve beton yollarda en az 80 km/saat hız yapabilecektir.
7.2.8. Aracın stepne dahil 7 lastiği olacak ve arka akslar çift lastikli olacaktır.
7.2.9. Aracın yakıt tankı en az 80 İt. olacaktır.
7.2.10. Araç en az 2017 model ve üzeri olmalıdır.
Süpürme sistemi özellikleri;
Çöp haznesi hacimsel olarak en az 7,2 m3 olacaktır. Toplam net hacim ise 6,5 m3
den az olmayacaktır.
Çöp haznesinin her iki tarafında iri hacimli çöplerin atılması ve doluluk oranının
görülmesi için 2 adet kapak bulunmalıdır.
Emiş fanı en az 900 mm çapa sahip olacaktır.
Emiş fanı 2000 d/dk da iken zeminde bulanan malzemeleri emebilecek en az 170 m3
/dk kapasitede olacaktır.
Emiş ağızı genişliği en az 740 mm olmalıdır.
Emiş boruları en az 250 mm olmalıdır.
Süpürme genişliği tek fırça ve orta fırça ile en az 2000 mm çift fırça ve orta fırça ile
3200 mm az olmamalıdır.
Araç üzerinde en az 1750 It su haznesi bulunmalıdır.
ı) Aracın önünde asgari 1900 mm yıkama çubuğu olacaktır, çubuğun yerden yüksekliği
ayarlanabilecektir.
Yüksek basınçlı su pompası hidrolikle tahrik edilecek ve 200 bar basınçta en az 30
It/dk kapasitesinde olacaktır.
Yüksek basınçlı su basınç emniyet valfi ile 10 bar ve 200 bar arasında ayarlanabilir
olmalıdır.
Yan fırçaların ve emiş ağızlarının kullanım kolaylığı için yardımcı kumanda panosu
olacaktır bu kumanda üzerinde şu özellikler kullanımda olmalıdır;
Yüksek basınçlı su pompası açılıp kapatılması olmalıdır.
Emiş fanının devrinin yükseltilip azaltma özelliği olmalıdır.
ileri vites ve geri vites seçimi özellikte olmalıdır.
Emiş ağızlarının önünün kaldırılabilir olmalıdır.
Yan fırçaların ileri dışarı çıkartılabilir olmalıdır.
Aracın hidrolik tankı en az 30 İt olacaktır.
Aracın ihtiyaç duyacağı hidrolik güç hidrostatik şanzıman tarafından temin edilebilir
olmalıdır.
n) Yol süpürme aracının erişemediği alanlarda bulunan çöp ve cisimlerin çöp
haznesine toplanabilmesi için en az 150 mm çapında ve 3 metre uzunluğunda seyyar emiş
hortumu bulunacaktır.
o) Araç üzerinde en az 15 metre uzunluğunda yıkama hortumu ve tabancası bulunmalı,
bu hortum otomatik geri sarmallı makara üzerine sarılacaktır. Aşırı zorlu alanlar için de bu
yıkama hortumu üzerinden kimyasal karışımlı sıvı da atılabilecek özellikte olmalıdır.
7.3 Arazözlü Yol Yıkama Su Tankeri (1 ADET)
7.3.1.1. Araçta alçak basınç ve yüksek basınç olarak pompalı olmalıdır.
7.3.1.2. Aracın su tankı kapasitesi en az 16 ton olmalıdır.
7.3.1.3. Aracın önünde 2,5 inç çapında basınçlı su ile yıkayıcı arazöz düzeneği ve
arkasında su püskürtme fıskiyesi olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
7.3.1.4. Araç yürürken de yıkama yapabilmelidir.
7.3.1.5. Aracın yüksek basınçlı su ile yıkama için 30 metre makaralı hortum ve ucunda
su tabancası
7.3.1.6. Aracın su tankında yeterli seviyede su olmadığında sesli ve ışıklı uyarı
vermelidir.
7.3.1.7. Aracın önünde ve arkasında bulunan her iki fıskiyeye ayrı ayrı kumanda
edilip, ayrı ayrı kullanılabileceği gibi hepsi birlikte de kullanılabilmelidir.
7.3.1.8. Araçta şanzımandan tahrikli PTO sistemi bulunmalı suyun basınçlandırılması
bu sistem tarafından yapılmalıdır.
7.3.1.9. Aracın üstüne erişim için alüminyum alaşımlı merdiven bulunmalıdır.
7.3.1.10. Aracın her iki yanında alüminyum stor kapaklı dolaplar bulunmalıdır.
7.3.1.11. Araç gece çalışmaları için yanlarında ve tepelerinde, kabin içerisinden
kontrol edilebilen aydınlatma lambaları bulunmalıdır.
7.3.1.12. Araç kullanma talimatı şoförün rahat görebileceği bir yerde metal etiket
olarak bulunmalıdır.
7.3.1.13. Araç 2020 model ve üzeri olmalıdır ve 30.000 km’yi geçmemiş olmalıdır.
7.3.1.14. Aracın lastikleri idare tarafından uygun görülmediği takdirde yüklenici
tarafından 3 işgünü içerisinde değiştirilecektir. Araçla birlikte bir adet yedek lastik ve
avadanlıkları teslim idareye teslim edilmelidir.
7.3.1.15. Aracın yakıt ve OGS giderleri idarece karşılanacaktır.
7.3.1.16. Aracın her türlü vergi harç sigorta ve bakım giderleri yükleniciye aittir.
7.3.1.17. Araç muayenesi ve bakım onarım amaçlı atölyelere şevki yükleniciye aittir.
7.3.1.18. Araçta Karayolları mevzuatının öngördüğü ekipmanlar (takoz, çekme halatı,
sağlık seti yangın tüpü v.b.) eksiksiz olacaktır.
7.3.1.19. Araçta oluşacak arızalardan yüklenici sorumlu olup 24 saat içerisinde
arızayı gidermek zorundadır.
7.3.1.20. Araçtaki arızanın uzaması halinde 2 gün içerisinde teknik şartnameye uygun
ve idarece uygun görülen muadil bir araçla ikame araç yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun en az 2020 model ve üzeri,
çift taraftan vakumlu kamyona monteli hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının en az 2017
model ve üzeri, arazözlü yol yıkama su tankerinin 2020 model ve üzeri ve 30.000 km’yi
geçmemiş olması gerektiği düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda ise bu araçların kiralama
süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından çöp kamyonu ve arazözlerde 2020 model ve km şartının
getirildiği iddia edilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanında sadece arazözlü yol yıkama su
tankeri için “2020 model ve üzeri” olma ve model şartına ek olarak “30.000 km’yi geçmemiş
olma” şartının getirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83
İhale konusu araçların kiralama süresinin 24 ay olarak belirlendiği dikkate alındığında,
arazözlü yol yıkama su tankerine ilişkin getirilen 30.000 km şartının maliyet oluşturma
noktasında rekabeti daralttığı aşikar olup, nihai amacı kamu yararının sağlanması olan
düzenlemenin gerekçesinin idarece açık ve net bir şekilde ortaya konmuş olması
gerekmektedir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta”…Teknik şartnamenin
“Araçlarda Aranacak Özellikler” başlıklı 7. Maddesinde teknik şartnamede istenen özellikler
ile ilgili piyasa araştırması ve yaklaşık maliyet çalışmasında firmalar fiyat tekliflerini
sunmuşlardır. Dolayısı ile talep edilen araçlar piyasada mevcut ve tedarikleri mümkün olan
araçlardır…” ifadelerine yer verildiği ve ihale dosyasında bu hususta herhangi başka bir
açıklamaya da yer verilmediği görülmüştür.
İhale doküman düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin
yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir
serbestiye sahip olduğu, yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas
olduğu anlaşılmıştır.
Bu açıdan şikâyete konu ihalede kiralanacak araçlarına getirilen model yılı (2017,
2020) sınırlamasının işin süresi (24 ay) dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda
takdir yetkisi kapsamında yer aldığı ancak arazözlü yol yıkama su tankerine getirilen 30.000
km sınırının düşük olduğu, söz konusu km sınırının idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı ve 30.000 km sınırlaması şartı ile
rekabet ilkesinin kısıtlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu km sınırının ihalede daha yeni
araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin
yükselmesine sebep olacağı, bu kapsamda, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında
objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve
ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 40
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-83