Bilgi
İKN
2022/238100
Başvuru Sahibi
Yk Turz. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
176 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
BAŞVURU SAHİBİ:
Yk Turz. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/238100 İhale Kayıt Numaralı “176 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 20.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “176 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yk Turz. Oto.
ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2022 tarih ve 26806 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; Tip-1 ve Tip-2’de belirtilen araçlara
yönelik zorunlu olan yerli muhteva oranını sağlamadığı ve söz konusu araçların teknik
özelliklerinin Teknik Şartname’ye uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak İdari Şartname’de yerlilik oranının ve bahse konu araçların teknik özelliklerinin Teknik
Şartname’de yer verilen özelliklere uymadığının tespitinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği ve bu özelliklere yönelik teklif ile birlikte sunulmayan belgeler (katalog vb.)
üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan özellikleri karşılayan
araçların sözleşme imzalanacak yüklenici tarafından sözleşme sürecinde temin edilmesinin
zorunlu olduğu, bu itibarla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 176 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
19 Ay Süreyle 176 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tüm araçlar Şişli Belediyesi ilçe sınırlarındaki tüm hizmet noktaları
ile tüm Türkiye'de kullanılmak üzere kiralanacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:..
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İsteklilerin; Teknik Şartnamenin Tip 1 - Tip 2- Tip 3 özelliklerindeki araçlara ilişkin
marka ve model bilgilerini ekli Kasko Değer Listesine (EK-1) uygun bir şekilde (marka kodu,
tip kodu, marka adı, tip adı ve model yılı belirterek) doldurmaları ve bu listeleri kaşeli ve
yetkili kişi tarafından imzalı şekilde teklif zarfında sunmaları zorunludur.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de kiralanacak araçların cins ve miktarı aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
3. KİRALANACAK ARAÇLARIN CİNS VE MİKTARI
ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
İHALE KAPSAMINDA KİRALANACAK ARAÇ TİP - MODEL VE SAYILARI
Sıra
No
Tip
Araç Cinsi
Model
Min.
Araç
Sayısı
Birim Miktar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
TİP-1 SEDAN TİPİ BİNEK ARAÇ
TİP-2 SEDAN TİPİ BİNEK ARAÇ
TİP-3 SEDAN TİPİ BİNEK ARAÇ
TİP-4 HAFİF TİCARİ ARAÇ
2020
2020
2020
2020
2019
2019
2019
2019
2019
20
31
12
35
8
AY
AY
AY
380
589
228
665
152
95
AY
TİP-5 ÇİFT KABİN AÇIK KASALI
KAMYONET
AY
AY
AY
AY
AY
TİP-6 VAN ÇİFT SIRALI KAMYONET
5
15
TİP-7 OTOBÜS (29+1)
285
38
TİP-8 OTOBÜS (35+1+1)
TİP-9 MİNİBÜS (16+1)
2
6
114
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
TÎP-
10
OTOBÜS (50+1+1)
2020
2021
2019
2019
2019
2019
2018
2018
2018
2019
2018
2018
2019
2020
2019
2019
2020
2020
2020
2020
2
2
3
2
1
4
4
2
1
3
1
1
1
GÜN
AY
AY
AY
AY
AY
AY
GÜN
AY
AY
AY
AY
GÜN
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
800
38
57
38
19
76
76
600
19
57
19
19
270
38
38
19
19
19
19
38
TİP-
11
OTOBÜS (56+1+1)
MOTOSİKLET
MOTOSİKLET
MOTOSİKLET
KAMYONET
TİP-
12
TİP-
13
TİP-
14
TİP-
15
TİP-
16
TEK DİNGİLLİ DAMPERLİ
KAMYON -7,5 TONLUK
3 DİNGİLLİ DAMPERLİ
TİP-
17
KAMYON
TİP-
18
3 DİNGİLLİ DAMPERLİ
KAMYON
TİP-
19
TİP-
20
İŞ MAKİNESİ HİDROLİK KIRICI
TESİSATLI- KANAL KAZIYICI
FORKLİFT
TİP-
21
LASTİKLİ KAZIYICI -
YÜKLEYİCİ ESKAVATÖR
TİP-
22
SEPETLİ ARAÇ
TİP-
23
AMBULANS ARACI
(ŞOFÖRSÜZ)
2
TİP-
24
KOLTUKSUZ MİNİBÜS
(KAMYONET- PANELVAN KISA
2
TİP-
25
KAMYONET PANELVAN
1
TİP-
26
PANELVAN(SOĞUTUCU
FRİGORİFİK ARAÇ)
1
1
1
2
TİP-
27
KAMYONET (SOĞUTUCU
FRİGORİFİK ARAÇ - 18 C)
MİNİBÜS
TİP-
28
TİP-
29
MİNİBÜS (ENGELLİ ARACI)
30
31
TİP-
TİP-
İKRAM ARACI/MOBİL BÜFE
KAMYONET
2020
2019
2
AY
AY
1
19
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
32
TİP-
32
MİNÎVAN (SOĞUTUCU
FRİGORİFİK ARAÇ - 4C)
2021
2
AY
38
TOPLAM
176
Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. TİP-1
Sedan Tipi Binek Araç (20 Adet) (Araç başına Aylık Maksimum 5000 km yapacaktır.)
Yakıt tipi
: Dizel
Motor Hacmi
Motor
: En az 1461cc
Gücü : En az 115hp
Şanzıman
Tork
: En az 6 ileri çift kavramak otomatik veya manuel vites
: En az 260 NM
Yakıt depo hacmi : En az 49 İt
Uzunluk
: En az 4630 mm
Ağırlık
: En az 1430 kg
İç donanım
Dış donanım
: Anahtarsız Giriş ve Çalıştırma
: LED sürüş farları
Dış
donanım : Aynalar ( Elektirikli Otomatik katlanır)
4.2. Tip-2 Sedan Tipi Binek Araç (31 Adet) (Araç başına Aylık Maksimum 5000 km
yapacaktır.)
Yakıt Tipi
Motor Hacmi
Motor
: Dizel
: En az 1461cc
Gücü : En az 115hp
Şanzıman
Tork
: En az 6 ileri çift kavramak otomatik veya manuel vites
: En az 260NM
Yakıt depo hacmi : En az 49 İt
Uzunluk
Ağırlık
Dış donanım
Renk
: En az 4630 mm
: En az 1430 kg
: LED gündüz far
: Beyaz
İki araç siren ve anons sistemli olacak” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. 237 Sayılı
Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014
tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araç tipleri ilgili kararlarda
belirtilen şartlarda Binek araçlar yerli menşeili olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi)
Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan Tip l, Tip 2 ve Tip 3 deki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin
%2'sini aşmayacaktır.
7.3.Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili tipteki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu
şekilde, aracın marka kodu, araç tip kodu, marka adı, tip adı, araç kasko değeri ekli listeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
(EK-1) doldurulacaktır. Bu listelerin istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuru sahibi
istekli tarafından iddia konusu edilen araçlara ilişkin (Tip-1 ve Tip-2) Teknik Şartname’de söz
konusu araçların cins ve miktarı ile ayrıntılı teknik özelliklerine ait düzenleme yapıldığı
anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname ile Teknik Şartname’de Tip-1, Tip 2 ve Tip-3
özelliklerindeki araçlara ilişkin marka ve model bilgilerini ekli Kasko Değer Listesine uygun
bir şekilde (marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı ve model yılı belirterek) doldurmaları ve
bu listeleri kaşeli ve yetkili kişi tarafından imzalı şekilde teklif zarfında sunmalarının zorunlu
olduğunun belirtildiği, diğer yandan sadece Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı
kısmında ise 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araç tipleri
ilgili kararlarda belirtilen şartlarda binek araçların yerli menşeili olacağına dair düzenleme yer
almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında kiralanacak binek tipi araçların
marka, model ve kasko değerini gösterir tablonun sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından alınan 18.05.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında “…6 sıra
numaralı Yk Turizm Otomotiv ve İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin Tip-1 ve Tip-2 için sunmuş
olduğu araçların zorunlu olan yerli muhteva oranını sağlamaması ve bu araçların teknik
özelliklerinin Teknik Şartnameye uymaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadesi yer almakta olup anılan isteklinin teklifinin; Tip-1 ve Tip-2’de belirtilen araçların
zorunlu olan yerli muhteva oranını sağlamadığı ve söz konusu araçların teknik özelliklerinin
Teknik Şartname’ye uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine bakıldığında, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması istenilen iddia konusu araçlara yönelik teknik
doküman veya katalog vb. belgelerin sunulmasının ve bahse konu binek araçların yerli
menşei olması gerektiğinin anılan Şartname’de yeterlik kriteri kapsamında düzenlenmediği,
yerli menşei olması hususunun sadece Teknik Şartname’de düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye de atıfta bulunulan 7.5.4’üncü
maddesinde Tip-1, Tip-2 ve Tip-3 özelliklerindeki araçlara ilişkin marka ve model bilgilerinin
ekli Kasko Değer Listesine uygun bir şekilde (marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı ve
model yılı belirterek) doldurulması ve bu listelerin kaşeli ve yetkili kişi tarafından imzalı
şekilde teklif zarfında sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri
incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Tip-1 ve Tip-2 sedan tipi binek
araçların zorunlu olan yerli muhteva oranını sağlamadığı ve söz konusu araçların teknik
özelliklerinin Teknik Şartname’ye uymadığı gerekçesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca
yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme
yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, idare tarafından ihale dokümanı içerisinde ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer verilmesine rağmen
anılan özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog
veya teknik dokümanın yeterlik belgesi olarak belirlenmediği, diğer yandan araçların yerli
menşei olması gerektiğine yönelik düzenlemenin de İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği sadece Teknik Şartname’de yer verildiği hususları dikkate alındığında söz
konusu araçların teknik özelliklerini ve yerli muhteva oranını karşılamadığı kanaatine
varılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ve yukarıda anılan Kanun hükmüne aykırı olacağı
anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından başvuruya konu ihale sürecinde yukarıda anılan teknik özelliklerin ve
yerli muhteva oranının isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespitin
yapılmasının ihalenin gelinen aşamasında mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün
bulunmamakla birlikte hem yerli muhteva oranı hem de Teknik Şartname’de yer alan tüm
özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme
süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların
sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan
“ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek”
hükmü dahilinde değerlendirileceği ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin
uygulanacağı da göz önünde bulundurulmalıdır.
Bu itibarla, kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri ile anılan araçların yerli
muhteva oranını karşılaması ve teknik özelliklerinin uygunluğunun İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak düzenlenmemesi sebebiyle sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği,
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Uzman Per. Destek Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; Tip-1 için sunmuş olduğu
araçların zorunlu olan yerli muhteva oranını sağlamadığı ve Tip-2 için sunmuş olduğu aracın
teknik özelliklerinin Teknik Şartnameye uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan araçların yerli muhteva oranını
karşılaması ve teknik özelliklerinin uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilmesi
gerektiği dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yk Tur. Oto. ve İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. ve Uzman Per. Destek Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 66
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-832
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.