Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2022/310028-18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/310028
Başvuru Sahibi
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/310028 İhale Kayıt Numaralı “18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 27.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18000 Saat
Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.05.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.05.2022 tarih ve 24433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu ve ihale dokümanının ilgili
madde düzenlemeleri uyarınca saatlik çalışma ücretleri dikkate alınarak yapılan hesaplama
sonucunda tespit edilen sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin 4.473.042,62 TL olduğu, teklif bedellerinin ise 4.473.045,00 TL olduğu dikkate
alındığında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
teklif sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18.000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18.000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı (4 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir ili mücavir alan sınırları içerisinde
İdarece belirlenecek yerlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/310028
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 27.04.2022
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Mimar Sinan
Mahallesi 9 Eylül Meydanı No:9/1 Kültürpark Fuar Alanı Hol 1/B 35250- Konak/İZMİR
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etkinlik ve Organizasyon
Şube Müdürlüğü bünyesinde yürütülecek olan kültür, sanat ve diğer ilgili alanları kapsayan
eğitim faaliyetlerinde kullanılmak üzere 18.000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı işi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Kültürel gelişimi
sağlamak, sürdürülebilir kent yaklaşımında kültürü korumak ve gelecek nesillere aktarabilmek
için her türlü eğitim faaliyetini yürütmek amacıyla İdare tarafından gerçekleştirilecek kültür
ve sanat eğitimlerini kapsamaktadır. Başlıca kültür ve sanat eğitimleri arasında koro. dans,
ritim, tiyatro, müzik, çalgı yapım, fotoğraf, enstrüman ve diğer eğilim etkinlikleri bulunmakla
olup, söz konusu eğitimler ücretsiz olarak hemşehrilere sunulmakladır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yeri ve Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşin Yeri:
İzmir ili mücavir alan sınırları içerisinde İdarece belirlenecek yerlerde yapılacaktır.
4.2. İşin Süresi: Sözleşme imzalanmasından itibaren başlayıp. 26.12.2022 tarihinde
sona erecektir. Sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) işgünü içerisinde, idare
tarafından oluşturulmuş olan kontrol teşkilatı ile birlikte, açılacak olan eğitimlerin
programları belirlenecek ve İdare tarafından yükleniciye verilecek programa göre işe
başlanacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde iş programında (yer, tarih ve saat) ve eğitim
içeriklerine yönelik değişiklik yapabilecektir.
4.3. İşin toplam miktarı: 18.000 saat.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Eğitim Hizmeti Yürütücülerinin Özellikleri ve Çalışma Esasları”
başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Eğitim hizmeti; Eğitim koordinatörü, eğitmen, usta öğretici
ve yardımcı saz sanatçısı tarafından gerçekleştirilecektir. Eğilim hizmeti yürütücülerinin
yeterlilik bilgileri, eğilim saatleri ve eğitim saati ücretleri aşağıdaki tabloda ve devamındaki
maddelerde yer almakta olup, yetkinlik ve uzmanlıkları belirtilen eğitim hizmeti yürütücüleri
İdarenin onayına sunulacaktır.
Görev Tanımı
Eğitim Koordinatörü
Eğilmen
Ders
Saati
Eğitini Saati Ücreti
Sıra No
1
3500
Brüt asgari ücretin % 960 fazlasının kısmi
zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak
2
3
4
13500 Brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi
zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak
Usta Öğretici
500 Brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi
zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak
500
Brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi
zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak
Yardımcı Saz Sanatçısı
5.2.
almaktadır.
…
Eğitim hizmeti yürütücülerinin yetkinliklerine ilişkin ayrıntılar aşağıda yer
5.2.5. Eğitim Hizmeti kapsamında İdarenin görev alanına giren alanlarda ve talep ve
ihtiyaçlar doğrultusunda toplam 18.000 saat eğitim hizmeti alınacaktır. Yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
konusuna uygun olarak eğilim koordinatörü, eğitmen, usta öğretici ve yardımcı saz sanatçısı
olmak üzere dört ayrı kategoride kısmi süreli olarak ders saati ücreti karşılığında hizmet
gerçekleştirilecektir. Yüklenici, gerekçe göstermeden ve İdarenin onayı olmaksızın iş akdini
sonlandırmayacaktır.
5.2.6. İdare, hizmet yürütücülerinin, dağılım ve sayıları ile çalışma yerlerinde
değişiklik yapmaya yetkilidir. Yüklenici İdare tarafından verilecek programa göre hizmet
yürütücülerinin çalışma programım düzenleyecektir. Eğitim Hizmeti Yürütücüleri İdarenin
belirlediği program kapsamında hafta içi, hafta sonu, yaz tatili, gündüz ve akşam ders
programlarına uymak zorundadırlar.
5.2.7. Kısmi ve belirli süreli olarak çalıştırılacak olan eğitim koordinatörü, eğitmen,
usta öğretici ve yardımcı saz sanatçısına çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme
yapılacaktır. 5510 sayılı Kanun'un Sigortalıların günlük kazançlarının hesabında esas tutulan
gün sayıları, aynı zamanda, bunların prim ödeme gün sayılarını gösterir. Ancak, işveren ve
sigortalı arasında kısmî ve belirli süreli hizmet akdinin yazılı olarak yapılmış olması kaydıyla,
ay içerisinde günün bazı saatlerinde çalışan ve çalıştığı saat karşılığında ücret alan
sigortalının ay içindeki prim ödeme gün sayısı, ay içindeki toplam çalışma saati süresinin
4857 sayılı İş Kanununa göre belirlenen haftalık çalışma süresine göre hesaplanan günlük
çalışma saatine bölünmesi sureliyle bulunur. Bu şekildeki hesaplamada gün kesirleri bir gün
kabul edilir. Eğitim hizmeti yürütücülerine çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacak
olup, sözleşme süresi içerisinde haftada en fazla 30 (otuz) saat çalıştırılacaklardır.
5.2.8. Eğitim Koordinatörü İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak
toplam 3500 saat 2022 yılı brüt asgari ücretin % 960 fazlasının kısmi zamanlı ücreti
üzerinden saatlik olarak, eğitmen İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam
13500 saat 2022 yılı brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi zamanlı çalışma için
hesaplanan saatlik olarak, usta öğretici İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak
toplam 500 saat 2022 yılı brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden
saatlik olarak ve yardımcı saz. sanatçısı İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak
toplam 500 saat 2022 yılı brüt asgari ücretin % 800 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden
saatlik olarak ödeme yapılacaktır. Fiyat farkı verilmeyecektir. Yol ve yemek bedeli
ödenmeyecektir.
5.2.9. İstekliler SSK işveren payları, işsizlik sigortası işveren payları ile genel gider
ve sözleşme giderlerini dahil ederek teklif vereceklerdir.
5.2.10. Bu şartnamede belirtilmeyen kısmi ve belirli süreli hizmet akitlerine ilişkin
hususlarda İş Kanunu hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Eğitim Koordinatörü (Brüt Asgari Ücretin saat
%960 Fazlasının Kısmi Zamanlı Ücreti
3.500
Üzerinden
Saatlik
Olarak)
(Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
2
Eğitmen (Brüt Asgari Ücretin %800 saat
Fazlasının Kısmi Zamanlı Ücreti Üzerinden
Saatlik Olarak) (Teknik Şartnamede Belirtilen
13.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
3
4
Usta Öğretici (Brüt Asgari Ücretin %800 saat
Fazlasının Kısmi Zamanlı Ücreti Üzerinden
Saatlik Olarak) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
500
Yardımcı Saz Sanatçısı (Brüt Asgari Ücretin saat
%800 Fazlasının Kısmi Zamanlı Ücreti
500
Üzerinden
Saatlik
Olarak)
(Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “18.000 Saat Kısmi Süreli
Eğitim Hizmeti Alımı” olduğu, 27.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalede 19 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 10 istekli tarafından ihaleye teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Yakışır Hizmet
Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat bilgileri ile iş
deneyimine ilişkin bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gerekçesiyle, Cemre
Personel Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminata ilişkin bilgilerini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmediği gerekçesiyle, Asil Kurumsal Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr
Kurumsal Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti., Kervan Hip Turizm
Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic.
A. Ş.nin sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Sead Temizlik
Yemek Üretim İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi, Fikri Altundağ’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan “18.000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı” olduğu, iş
kapsamında 4 farklı unvanda olmak üzere toplam 18.000 saat kısmi zamanlı olarak personel
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname ve birim fiyat teklif
cetveli düzenlemelerinden Eğitim Koordinatörü için brüt asgari ücretin %960 fazlası,
Eğitmen, Usta Öğretici ile Yardımcı Saz Sanatçısı için brüt asgari ücretin %800 fazlası ücret
ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu dikkate alındığında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Hesaplanan
Saatlik Brüt
Asgari Ücret
Tutarı
Eğitim Koordinatörü (Brüt Asgari
Ücretin %960 Fazlasının Kısmi
Zamanlı Ücreti Üzerinden Saatlik
Olarak)
saat
3.500
273,27
956.445,00
Eğitmen (Brüt Asgari Ücretin %800
Fazlasının Kısmi Zamanlı Ücreti
Üzerinden Saatlik Olarak)
Usta Öğretici (Brüt Asgari Ücretin
%800 Fazlasının Kısmi Zamanlı
Ücreti Üzerinden Saatlik Olarak)
Yardımcı Saz Sanatçısı (Brüt Asgari
Ücretin %800 Fazlasının Kısmi
Zamanlı Ücreti Üzerinden Saatlik
Olarak)
saat
saat
saat
13.500 237,69
3.208.815,00
118.845,00
118.845,00
500
500
237,69
237,69
Sözleşme ve Genel Giderler Hariç
Toplam Asgari İşçilik Maliyeti
4.402.950,00
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
Eğitim Koordinatörü iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari
ücretin(%960 fazlası) 273,27 TL olarak, Eğitmen, Usta Öğretici ile Yardımcı Saz Sanatçısı iş
kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari ücretin(%800 fazlası) 237,69 TL
olarak hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği ve sözleşme ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyetinin 4.402.950,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr
Kurumsal Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, anılan istekli tarafından Eğitim Koordinatörü iş kalemi için teklif edilen
saatlik asgari ücretin 277,60 TL, Eğitmen iş kalemi için teklif edilen saatlik asgari ücretin
241,48 TL, Usta Öğretici iş kalemi için teklif edilen saatlik asgari ücretin 241,47 TL,
Yardımcı Saz Sanatçısı iş kalemi için teklif edilen saatlik asgari ücretin 241,46 TL olmak
üzere bahse konu ihaleye 4.473.045,00 TL tutarında teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde
“2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu
ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve
sözleşme damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin
teklif fiyatının (4.473.045,00) % 1,567’sine tekabül eden 70.092,62 TL tutarında sözleşme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi
gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 4.402.950,00 TL’lik tutara
70.092,62 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif
tutarının 4.473.042,62 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde
olduğu görülmektedir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hizm. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan
KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam asgari işçilik
maliyetini karşıladığı ve isteklinin teklifinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu
anlaşılmış olup iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti.nin
teklif fiyatının (4.565.950,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 71.548,44 TL tutarında
sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede
teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 4.402.950,00
TL’lik tutara 71.548,44 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi sonucunda hesaplanan
asgari teklif tutarının 4.474.498,44 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın
üzerinde olduğu görülmektedir.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, Kervan Hip Turizm Tem. İnş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının (4.565.950,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden
71.548,44 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik
tutarı olan 4.402.950,00 TL’lik tutara 71.548,44 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi
sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 4.474.498,44 TL olduğu ve anılan isteklinin
teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu görülmektedir.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, Konak Kurumsal Personel
Hizmetleri San. ve Tic. A. Ş.nin teklif fiyatının (4.638.635,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden
72.687,41 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik
tutarı olan 4.402.950,00 TL’lik tutara 72.687,41 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi
sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 4.475.637,41 TL olduğu ve anılan isteklinin
teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu görülmektedir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti., Kervan Hip
Turizm Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San.
ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan teklif tutarlarının, teklif bedelleri üzerinden hesaplanması
gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 69
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-835
giderleri dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asil Kurumsal Hizm. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Kervan Hip Turizm Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Konak Kurumsal Personel
Hizmetleri San. ve Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.