Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi
/
2021/744750-Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/744750
Başvuru Sahibi
Hat Atık Yönetimi Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi
İşin Adı
Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
BAŞVURU SAHİBİ:
Hat Atık Yönetimi Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/744750 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi tarafından 20.12.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Hat Atık Yönetimi Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.12.2021 tarih ve 59923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/744750 kayıt nolu ihaleye ilişkin şikâyet
başvurusunda bulundukları, idare tarafından zeyilname düzenlendiği, ancak yapılan
zeyilnamede başvurularındaki bazı hususlarda düzeltme yapılmaya çalışılmış ise de, yapılan
düzenlemelerin başvurularındaki sakıncaları ortadan kaldırmadığı, şöyle ki;
1) İdari Şartname’de “25.3.1. Vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri,
araçların yakıt ve otoyol geçiş ücreti hariç, her türlü giderleri (bakım, onarım, arıza, kaza
giderleri, lastik, yedek parça, resim harçlar, amortisman, Trafik Sigortası, Motorlu Taşıtlar
Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayeneler vb.) bütün ödemeleri ve teknik şartnamede bildirilen tüm
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “7.3.1.22. Araçta oluşacak arızalardan yüklenici sorumlu olup 24
saat içerisinde arızayı gidermek zorundadır.
7.3.1.23. Araçtaki arızanın uzaması halinde 2 gün içerisinde teknik şartnameye uygun
ve idarece uygun görülen muadil bir araçla ikame araç yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise Teknik Şartname hükümlerine
uyulmaması durumunda uygulanacak müeyyidelerin yer aldığı,
Yapılan düzenlemelerin kabul edilebilir ticari risk sınırının üstünde olduğu, idare
elemanlarının hatalı veya amaç dışı kullanımından kaynaklanan olağan dışı yıpranmalara
ilişkin hiçbir sınırlama getirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
Araçlar idare personelince kullanılacağından, araçların hatalı kullanılması,
kapasitesinin üzerinde yüklenmesi, amaç dışı kullanımı, zorlanması vb. nedenlerle hasar
görmesi halinde yüklenicinin herhangi bir itiraz hakkının bulunmayacağı,
Araçlarda normal koşullarda kullanımdan kaynaklanan olağan arızaların yüklenici
tarafından giderilmesinin işin gereği olmakla birlikte, kullanıcı hatalarından kaynaklanacak
olağan dışı yıpranma/zarar ziyanın kullanıcı veya idarece karşılanmamasının maliyetin
öngörülür olmasına mani olduğu,
Öte yandan, cezai işlemlerde, ceza hükmünün uygulanmasında kullanıcı hatalarının
gözetilip gözetilmeyeceğinin de belirsiz olduğu,
Gerekli mesleki bilgiden yoksun bir şoförün araca sürekli zarar vermesi durumunda
yüklenicinin cezai yaptırıma uğrayacağı ve hatta sözleşmesinin feshedilebileceği,
Dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin sağlıklı bir teklifin hesaplanmasını imkânsız
hale getireceği,
İhale dokümanında idare tarafından çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve araçların
normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların idare sorumluluğunda olduğuna ilişkin
herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, bu büyük belirsizliğin gerçekleşebilecek tüm
kötümser senaryolar dikkate alınarak belki de hiç gerçekleşmeyecek giderlerin ihale
bedeline eklenmesi sonucunda kamu zararı ve haksız zenginleşme ile sonuçlanacağı ya da
bu giderlerin ön görülmeden teklif kullanılması halinde yüklenicinin mağduriyeti ile
sonuçlanacağı, her iki durumun da adil olmadığı ve şeffaflık ilkesi ile bağdaşmayacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idareye sözleşmeyi feshetme hakkı
tanıyan aykırılık hallerinin tekrar sayısının 3 olarak belirlendiği, ancak söz konusu
düzenlemenin 24 süreli bir iş için makul olmadığı,
İlgili düzenlemenin, kontrol teşkilatına sınırsız bir yetki tanımakta olduğu, idare
tarafından uygun görülmeyen bir isteklinin işi alması durumunda sözleşmenin feshine ilişkin
koz olarak kullanılabilecek nitelikte olduğu, yapılan düzenlemenin isteklileri sindirmeye ve
korkutmaya yönelik olduğu,
3) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idare bünyesinde çalışan şoförler
tarafından kullanılacağı, ancak trafik cezalarının ilgili personel veya idarece karşılanacağına
ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, idare personeline kesilecek trafik cezalarının
sorumluluğunun yüklenicinin üstüne bırakıldığı,
İdare personelinin kırmızı ışık ihlali nedeniyle kesilecek cezayı bile yüklenicinin
karşılanmak zorunda kalacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin isteklileri tereddüde
düşürecek ve sağlıklı bir teklifin hesaplanmasını imkânsız hale getireceği,
4) İhale dokümanında araçların sözleşme süresi boyunca kaç km çalıştırılacağının
belirtilmediği, çalıştırılacak araçların bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin, araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden hesaplanmasının mümkün olmadığı,
idarece yapılan düzenlemenin teklif fiyatın tespitini imkânsız hale getirdiği,
Mevcut durumda çalışma alanının görülmesinin de, araçların kaç km yapacağının
tespiti için yetersiz olduğu, zira sözleşme süresi boyunca çalışma programı idare tarafından
yapılacağından, araç atık toplama güzergâhlarının değiştirilmesi, toplanan atıkların döküm
noktasının değişmesi vb. değişiklikler yapılabileceğinden, mevcut durumda işyerinin
görülmesinin de sağlıklı bir tespit yapılması için yeterli olmayacağı,
Öte yandan kaç km yapacağı belli olmayan araçlar için idare tarafından nasıl yaklaşık
maliyet hesaplanabildiğinin muallak olduğu, bu noktada hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa
şartlarını yansıtmayacağı ve hali hazırda işi sürdüren ve araçların günlük kaç km yaptığını
bilen istekli lehine haksız avantaj sağlayacağı,
5) İhale dokümanında ihale konusunda çalıştırılacak araçlardan hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu ve su tankerinin en az 2020 model, vakumlu yol süpürme aracının ise en az
2017 model olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak araçların model yıllarına ilişkin yapılan
düzenlemenin hangi teknik gerekçelere dayandığı hususunda bir açıklama yapılmadığı,
Yapılan düzenlemenin teknik gerekçeden yoksun olduğu gibi araçların 333 sayılı Vergi
Usul Kanunu’nda belirtilen faydalı ömürleri ile de tutarlı olmadığı, şöyle ki çalıştırılacak
araçların faydalı ömürlerinin 5 yıl, ihale konusu işin ise 2 yıl süreli olduğu ve 2023 yılında
sonlanacağı öngörüldüğünde; asgari modeli 2017 istenilen vakumlu yol süpürme aracının 5
yıllık faydalı ömrü dikkate alındığında 2022 yılından sonrası için amortisman hesaplaması
yapılmaması gerektiği, işin yapılacağı son yıl dikkate alınarak, 2018 (2023-5=2018) yılının
asgari model yılı olarak dikkate alınması ya da daha eski model aracın kullanılması
öngörülüyorsa bu araç tipi için amortisman giderinin dikkate alınmayacağı belirtilerek bu
sorunun ortadan kaldırılması gerektiği,
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında vakumlu yol süpürme aracı için
amortisman giderinin öngörülüp görülmediğinin, hangi yıllar için amortisman gideri
hesaplandığının tespitine imkan olmadığı,
Ancak diğer araçların amortisman müddeti 2025 yılında dolacağından bu araçlar için
amortisman payı ayrılmasının zorunlu olduğu,
Dolayısıyla idarece yapılan hesaplamalarda bu hususların dikkate alınmadığı ve her
araç için farklı yaş sınırı getirilmesinin istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı
ve teklif fiyatının tespitinin sağlıklı yapılamasına engel olacağı,
6) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ancak ülkemiz
ekonomik koşullarında, araç fiyatları ve araç bakım maliyetleri sürekli artarken 24 ay süreli
bir işte fiyat farkı verilmemesinin tekliflerin sağlıklı tespitine ve değerlendirilmesine engel
olduğu,
İdarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken, 24 ay süreli bu işle ilgili muhtemel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
fiyat artışları dikkate alınmadığı, dikkate alındı ise hangi enflasyon oranı veya endekse göre
36 aylık fiyat artışları dikkate alınarak yapılarak hesaplama yapıldığının anlaşılmadığı,
İdare ve yüklenici arasındaki çıkarların söz konusu düzenleme gereğince çelişeceği,
şöyle ki ya isteklilerin 24 aylık artışı dikkate alarak yüksek fiyatlar vereceği ve bu fiyat
artışları gerçekleşmez ise idarenin mağdur olacağı ya da isteklilerin 24 ay süresince
gerçekleşecek fiyat artışlarını dikkate almadan teklif verecekleri ve mağdur olacağı,
dolayısıyla idarece mevzuata aykırı şekilde yapılan katılımı kısıtlayıcı şartlar ve teklif
fiyatının tespitine mani nitelikteki düzenlemeler nedeniyle ihaleye iştirak edemedikleri ve
mezkûr ihalenin iptal edilerek 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde tekrar
ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücüsüz Temizlik Aracı Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
24 ay süre ile 3 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(15+1,5m3), 1 adet Su
Tankeri, 1 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı Kiralama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri, araçların yakıt ve otoyol
geçiş ücreti hariç, her türlü giderleri (bakım, onarım, arıza, kaza giderleri, lastik, yedek
parça, resim harçlar, amortisman, Trafik Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni
Muayeneler vb.) bütün ödemeleri ve teknik şartnamede bildirilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “7.3.1.22. Araçta oluşacak arızalardan yüklenici sorumlu olup 24
saat içerisinde arızayı gidermek zorundadır.
7.3.1.23. Araçtaki arızanın uzaması halinde 2 gün içerisinde teknik şartnameye uygun
ve idarece uygun görülen muadil bir araçla ikame araç yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 4,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
3
Teknik şartname hükümlerine
uyulmaması
İhtar
Yapılacaktır
Binde
5,00
1
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen araçların vergi,
resim, harç, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri, araçların yakıt ve otoyol geçiş ücreti hariç, her
türlü giderleri (bakım, onarım, arıza, kaza giderleri, lastik, yedek parça, resim harçlar,
amortisman, Trafik Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayeneler vb.)
bütün ödemelerin ve teknik şartnamede bildirilen tüm giderlerin teklif birim fiyata dahil
edileceği anlaşılmıştır.
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve
iş programına uygun olarak ilgili önlemleri almak zorunda olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin
25’inci maddesi kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu teklif fiyata dahil giderlerin
açıklandığı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden kiralanan araçlarda
oluşacak arızalardan yüklenici sorumlu olduğu, arızanın uzaması halinde 2 gün içerisinde
teknik şartnameye uygun ve idarece uygun görülen muadil bir ikame aracın yüklenici
tarafından sağlanacağı, Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması durumunda ise sözleşme
bedelinin %0,05’i tutarında para cezası uygulanacağı, bu durumun 3 defadan fazla tekrar
edilmesi halinde ise sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesi ile hizmetin aksamadan yerine
getirilmesinin amaçlandığı ve bu hususa yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu, bahse konu düzenlemede kullanıcıdan kaynaklı olan arızalarda idarenin
sorumluluğunun bulunmayacağına dair bir belirleme bulunmamakla birlikte, sözleşme
aşamasında söz konusu hususlara ilişkin uyuşmazlık olması durumunda ilgili mevzuat
hükümleri ve idarenin sorumluluğu ilkelerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf
edilemeyeceği, anılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte bulunmadığı ve başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı
dipnotta “…26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 4,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Aykırılık Hali
Sıra
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
3
Teknik şartname hükümlerine
uyulmaması
İhtar
Yapılacaktır
Binde
5,00
1
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların tabloda
belirtileceği, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran %50 artırımlı uygulanacağı, söz konusu maddede bulunan tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların üçten az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin hükme bağlandığı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin binde
4’ü olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16’ncı
maddede yer alan tablonun tek satırdan oluştuğu, bu tabloda teknik şartname hükümlerine
uyulmaması hallerinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde 5’i oranında ceza
kesileceğinin, ayrıca bu durumun 3 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği
şeklinde işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin genel nitelikli aykırılık halleri olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin
“Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idareye sözleşmeyi feshetme hakkı tanıyan
aykırılık hallerinin tekrar sayısının 3 olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin 24
süreli bir iş için makul olmadığı” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı
dipnotta sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağının
düzenlendiği, idarece hazırlanan ihale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda da
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının mevzuatta belirtilen asgari sayı dikkate
alınarak 3 olarak belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin süresi (2 yıl) ve kiralanacak araç
sayısının (5 adet) olduğu, basiretli bir tacir olarak istekli olabileceklerin ihale dokümanına
uygun ve işin doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif
hazırlaması gerektiği dikkate alındığında, yapılacak işlerin ve verilecek hizmetlerin etkin,
verimli olması ve aksamadan sürdürülebilmesi için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının idarece 3 (üç) olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranılacak Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.2. Çift taraftan vakumlu kamyona monteli hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı… ö)
Araçların akaryakıtı idareye aittir. Kullanıcılardan kaynaklı trafik cezaları….yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yayınlanan zeyilnamede “Teknik Şartname’nin 7.ö maddesinde yer
alan “kullanıcılardan kaynaklı trafik cezaları… yükleniciye aittir.” İbaresi kaldırılmıştır.”
ifadesinin yer aldığı ve yeni yayınlanan Teknik Şartname’de 7’nci maddenin 7.2’nci bendinde
yer alan (ö) maddesinin kaldırıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından yayınlanan zeyilname ile “kullanıcılardan
kaynaklı trafik cezaları… yükleniciye aittir.” ibaresinin kaldırıldığı tespit edilmiş olup,
idarenin söz konusu düzenlemeyi değiştirmiş olmakla, kullanıcılardan kaynaklı trafik
cezalarından yüklenicileri sorumlu tutmayacağı şeklinde iradesini ortaya koyduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde;
İhale kayıt numarası :2021/744750
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
SÜRÜCÜSÜZ HİDROLİK
araç x 72
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ay
(15+1,5 m3) KİRALAMA
HİZMETİ (3 araç*24 ay)
2
3
SÜRÜCÜSÜZ SU TANKERİ
(Arazöz) KİRALAMA HİZMETİ
(1 araç*24 ay)
SÜRÜCÜSÜZ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI KİRALAMA
HİZMETİ (1 araç *24 ay)
araç x 24
ay
araç x 24
ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık
olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı) anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre
yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak
teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi
bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir
kilometre kısıtı olmaksızın, aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman,
periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün
olduğu, nitekim her ne kadar idareden bahse konu hususta bilgi talep edilmediyse de araç
kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların
yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, bu kapsamda
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, aktarılan mevzuat hükmünden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasının kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat
edeceğinin yaklaşık maliyette dikkate alınıp alınmadığına yönelik olduğu, dolayısıyla ilgili
iddiaların yaklaşık maliyet hesabına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 09.12.2021 tarihinde
yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 20.12.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından “kaç km
yapacağı belli olmayan araçlar için idare tarafından nasıl yaklaşık maliyet
hesaplanabildiğinin muallak olduğu, bu noktada hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa
şartlarını yansıtmayacağı ve hali hazırda işi sürdüren ve araçların günlük kaç km yaptığını
bilen istekli lehine haksız avantaj sağlayacağı” yönünde iddialarda bulunulsa da, söz konusu
dokümana yönelik şikayet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık
maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık
maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından anılan iddialar
yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranılacak Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (3 ADET)
7.1.1. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu 15+1,5 m3 Atık Kapasiteli, en az 140 KW
motor gücünde olmalıdır.
7.1.2. Araçların üzerinde ikaz lambası bulunmalıdır.
7.1.3. Araçların kasa ölçüleri en az 4200x2240x1900 olmalıdır.
7.1.4. Araçların çöp toplama kısmında her iki tarafta ayak kaydırmaz basamak ve el
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
tutamağı olmalıdır.
7.1.5. Araçlar otomatik konteyner yükleme ve boşaltma özelliğine sahip olmalıdır.
7.1.6. Araçların üst yapısında 2006/42 sayılı Makine Emniyet Yönetmeliği
hükümlerine uygun olarak üretildiğine dair CE uygunluk etiketi konulmalıdır.
7.1.7. Araçlar gece çöp toplamaya uygun hale getirilebilmesi için arka projektöre
sahip olmalıdır.
7.1.8. Araçlar ve üstyapıları en az 2020 model ve üzeri bakımları tam olmalıdır.
7.1.9. Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarında yağlama şeması ve üst yapının
kullanımı ile ilgili kumanda düğmelerini açıklayıcı etiketlere sakip olmalıdır.
7.1.10. Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarında hem otomatik sıkıştırma hemde arıza
anında manuel el kumandasıyla sıkıştırma özellikte olmalıdır.
7.1.11. Gövde ile sızdırmazlığın temini için, arka kapak ile gövde arasında özel
profilli, asitlerden etkilenmeyen ve kolay değiştirilebilen bir lastik conta uygulanmalıdır.
Conta arka kapak üzerine bağlanarak çöp boşaltılırken zedelenmesi engellenmelidir.
7.1.12. Araçlarda yedek lastik ve avadanlık sistemi hazır bulunmalıdır.
Çift Taraftan Vakumlu Kamyona Monteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1
ADET)
7.2.1. Aracın motoru en az Euro 5 normunda 4 silindirli dizel türbo şarjlı olacaktır
7.2.2. Aracın motoru en az 2200d/dk da en az 130kw/177 bg güç sağlayacaktır.
7.2.3. Aracın şanzımanı en az 6+1 vites şeklinde olacak
7.2.4. Araç en az 4 x 2 tahrikli olacak
7.2.5. Aracın ön dingil kapasitesi en az 5000 kg olacak
7.2.6. Aracın arka dingil kapasitesi en az 10000 kg olacak
7.2.7. Araç asfalt ve beton yollarda en az 80 km/saat hız yapabilecektir.
7.2.8. Aracın stepne dahil 7 lastiği olacak ve arka akslar çift lastikli olacaktır.
7.2.9. Aracın yakıt tankı en az 80 İt. olacaktır.
7.2.10. Araç en az 2017 model ve üzeri olmalıdır.
Süpürme sistemi özellikleri;
Çöp haznesi hacimsel olarak en az 7,2 m3 olacaktır. Toplam net hacim ise 6,5 m3
den az olmayacaktır.
Çöp haznesinin her iki tarafında iri hacimli çöplerin atılması ve doluluk oranının
görülmesi için 2 adet kapak bulunmalıdır.
Emiş fanı en az 900 mm çapa sahip olacaktır.
Emiş fanı 2000 d/dk da iken zeminde bulanan malzemeleri emebilecek en az 170 m3
/dk kapasitede olacaktır.
Emiş ağızı genişliği en az 740 mm olmalıdır.
Emiş boruları en az 250 mm olmalıdır.
Süpürme genişliği tek fırça ve orta fırça ile en az 2000 mm çift fırça ve orta fırça ile
3200 mm az olmamalıdır.
Araç üzerinde en az 1750 It su haznesi bulunmalıdır.
ı) Aracın önünde asgari 1900 mm yıkama çubuğu olacaktır, çubuğun yerden yüksekliği
ayarlanabilecektir.
Yüksek basınçlı su pompası hidrolikle tahrik edilecek ve 200 bar basınçta en az 30
It/dk kapasitesinde olacaktır.
Yüksek basınçlı su basınç emniyet valfi ile 10 bar ve 200 bar arasında ayarlanabilir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
olmalıdır.
Yan fırçaların ve emiş ağızlarının kullanım kolaylığı için yardımcı kumanda panosu
olacaktır bu kumanda üzerinde şu özellikler kullanımda olmalıdır;
Yüksek basınçlı su pompası açılıp kapatılması olmalıdır.
Emiş fanının devrinin yükseltilip azaltma özelliği olmalıdır.
ileri vites ve geri vites seçimi özellikte olmalıdır.
Emiş ağızlarının önünün kaldırılabilir olmalıdır.
Yan fırçaların ileri dışarı çıkartılabilir olmalıdır.
Aracın hidrolik tankı en az 30 İt olacaktır.
Aracın ihtiyaç duyacağı hidrolik güç hidrostatik şanzıman tarafından temin edilebilir
olmalıdır.
n) Yol süpürme aracının erişemediği alanlarda bulunan çöp ve cisimlerin çöp
haznesine toplanabilmesi için en az 150 mm çapında ve 3 metre uzunluğunda seyyar emiş
hortumu bulunacaktır.
o) Araç üzerinde en az 15 metre uzunluğunda yıkama hortumu ve tabancası bulunmalı,
bu hortum otomatik geri sarmallı makara üzerine sarılacaktır. Aşırı zorlu alanlar için de bu
yıkama hortumu üzerinden kimyasal karışımlı sıvı da atılabilecek özellikte olmalıdır.
7.3 Arazözlü Yol Yıkama Su Tankeri (1 ADET)
7.3.1.1. Araçta alçak basınç ve yüksek basınç olarak pompalı olmalıdır.
7.3.1.2. Aracın su tankı kapasitesi en az 16 ton olmalıdır.
7.3.1.3. Aracın önünde 2,5 inç çapında basınçlı su ile yıkayıcı arazöz düzeneği ve
arkasında su püskürtme fıskiyesi olmalıdır.
7.3.1.4. Araç yürürken de yıkama yapabilmelidir.
7.3.1.5. Aracın yüksek basınçlı su ile yıkama için 30 metre makaralı hortum ve ucunda
su tabancası
7.3.1.6. Aracın su tankında yeterli seviyede su olmadığında sesli ve ışıklı uyarı
vermelidir.
7.3.1.7. Aracın önünde ve arkasında bulunan her iki fıskiyeye ayrı ayrı kumanda
edilip, ayrı ayrı kullanılabileceği gibi hepsi birlikte de kullanılabilmelidir.
7.3.1.8. Araçta şanzımandan tahrikli PTO sistemi bulunmalı suyun basınçlandırılması
bu sistem tarafından yapılmalıdır.
7.3.1.9. Aracın üstüne erişim için alüminyum alaşımlı merdiven bulunmalıdır.
7.3.1.10. Aracın her iki yanında alüminyum stor kapaklı dolaplar bulunmalıdır.
7.3.1.11. Araç gece çalışmaları için yanlarında ve tepelerinde, kabin içerisinden
kontrol edilebilen aydınlatma lambaları bulunmalıdır.
7.3.1.12. Araç kullanma talimatı şoförün rahat görebileceği bir yerde metal etiket
olarak bulunmalıdır.
7.3.1.13. Araç 2020 model ve üzeri olmalıdır ve 30.000 km’yi geçmemiş olmalıdır.
7.3.1.14. Aracın lastikleri idare tarafından uygun görülmediği takdirde yüklenici
tarafından 3 işgünü içerisinde değiştirilecektir. Araçla birlikte bir adet yedek lastik ve
avadanlıkları teslim idareye teslim edilmelidir.
7.3.1.15. Aracın yakıt ve OGS giderleri idarece karşılanacaktır.
7.3.1.16. Aracın her türlü vergi harç sigorta ve bakım giderleri yükleniciye aittir.
7.3.1.17. Araç muayenesi ve bakım onarım amaçlı atölyelere şevki yükleniciye aittir.
7.3.1.18. Araçta Karayolları mevzuatının öngördüğü ekipmanlar (takoz, çekme halatı,
sağlık seti yangın tüpü v.b.) eksiksiz olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
7.3.1.19. Araçta oluşacak arızalardan yüklenici sorumlu olup 24 saat içerisinde
arızayı gidermek zorundadır.
7.3.1.20. Araçtaki arızanın uzaması halinde 2 gün içerisinde teknik şartnameye uygun
ve idarece uygun görülen muadil bir araçla ikame araç yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının amortisman giderinin yaklaşık maliyette dikkate alınıp
alınmadığına yönelik olduğu, dolayısıyla ilgili iddiaların yaklaşık maliyet hesabına yönelik
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 09.12.2021 tarihinde
yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 20.12.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından her ne kadar
çalıştırılacak araçlar için asgari modelin 2017 olarak verildiği, ihale konusu işin 2023 yılında
sona ereceği ve 5 yıllık faydalı ömür dikkate alındığında 2022 yılında faydalı ömürlerinin
dolacağı, 2022 yılı ve sonrası için amortisman hesabı yapılmaması gerektiği, idarece yapılan
hesaplamalarda bu hususun dikkate alınıp alınmadığının belirsiz olduğu, amortisman
hesabının dahil edilmiş olması halinde yaklaşık maliyet hesaplamasının hatalı olacağı, dahil
edilmemiş olması durumunda ise istekliler tarafından sunulacak tekliflerin sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı ve kamu zararına sebep olunacağı, araçların asgari
model yıllarının mevzuatta belirtilen faydalı ömürlerine uygun hale getirilmesi veya yaklaşık
maliyet hesaplamasının uygun hale getirilmesi gerektiği yönünde iddialarda bulunulsa da, söz
konusu dokümana yönelik şikayet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği,
yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu anlaşılmış olup, bu aşamada
yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından anılan
iddialar yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin “İhale dokümanında ihale konusunda çalıştırılacak araçlardan
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve su tankerinin en az 2020 model, vakumlu yol süpürme
aracının ise en az 2017 model olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak araçların model
yıllarına ilişkin yapılan düzenlemenin hangi teknik gerekçelere dayandığı hususunda bir
açıklama yapılmadığı,” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; Teknik
Şartname’de başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonunun en az 2020 model ve üzeri, çift taraftan vakumlu kamyona monteli hidrostatik
vakumlu yol süpürme aracının en az 2017 model ve üzeri, arazözlü yol yıkama su tankerinin
2020 model ve üzeri olması gerektiği düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda ise bu
araçların kiralama süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale doküman düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin
yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir
serbestiye sahip olduğu, yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
Bu açıdan şikâyete konu ihalede kiralanacak araçlarına getirilen model yılı (2017,
2020) sınırlamasının işin süresi (24 ay) dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda
takdir yetkisi kapsamında yer aldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması hali dışında ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre hizmet alımı ihalelerinde personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, bunun dışında fiyat farkı
verilmesine yönelik düzenlemelerin idarenin takdirine bırakıldığı, bu nedenle ihaleye teklif
verecek olan isteklilerin ihale sürecinde oluşabilecek tüm giderleri dikkate alarak tekliflerini
hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu iş kapsamında personel çalıştırılmayacağı, diğer bir ifade ile söz konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı veya personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı işlerden olmadığı, bu açıdan söz konusu ihalenin fiyat farkı hesaplanması
zorunlu olan alımlar kapsamına girmediği ve bahse konu ihalede fiyat farkı verilmemesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken, 24 ay
süreli bu işle ilgili muhtemel fiyat artışları dikkate alınmadığı, dikkate alındı ise hangi
enflasyon oranı veya endekse göre 36 aylık fiyat artışları dikkate alınarak yapılarak
hesaplama yapıldığının anlaşılmadığı” yönündeki iddiaların yaklaşık maliyet hesabına
yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 09.12.2021 tarihinde
yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 20.12.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Dolayısıyla söz konusu dokümana
yönelik şikayet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin
açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin
tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından anılan iddia yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 41
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-84