Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
/
2022/474776-Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2022/474776
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/474776 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
15.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2022 tarih ve 30128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca istenilen yetki belgelerinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği gibi, ihaleye de katılımı engelleyici nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci maddesinde on binde 0,3 ceza oranının
düzenlenmesine rağmen 16.1.2’nci maddesinde farklı ceza oranlarının düzenlenmesinin
belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen
düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihale kapsamında yüklenici firmaya
uygulanacak ceza oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümanda
düzenlendiğinin görüleceği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranlarının
yüklenici firmanın işi sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum ortaya çıkaracağı,
Ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “…Teknik şartnamenin 4.
maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500’den fazla olması halinde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesine yer verildiği, hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi çerçevesinde ihale kapsamında çalıştırılacak
araçların, teknik özellikleri bakımından verilen sürede temini zor araçlar olduğu ve ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
katılımı engellediği gibi mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, istenilen 2016 model yaş
gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini zor olan araçlar
olduğu, kurumda geçmiş dönem iş yapan firmanın elindeki mevcut araç listesine göre ihaleye
çıkıldığının açıkça ortada olduğu,
Anılan madde kapsamında çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar km
yapacaklarının bilgisinin verilmediği, araçların bakım onarım ve yıpranma payı göz önünde
bulundurulduğunda istekliler adına olumsuz bir durum olarak ortaya çıkacağı, işin maliyetini
etkileyen bu gider kalemlerinin fazlalığının işin sürdürebilirliği açısından da sıkıntı
yaratacağı, kiralama yoluyla çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar km
yapacaklarının sözleşmeye bağlanmasının esas olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
18.05.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) için 74 adet taşıt ve 81 kişi Şoför Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Sorumluluk Sahası dâhilinde ve haricinde tüm
hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…ı)İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, dilekçelerde başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı
veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
verileceği; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 18.05.2022 olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (ı) bendinin İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde düzenlendiği, bu bağlamda ihale
ilanında düzenlenmiş bir hususa yönelik olarak başvuru sahibi tarafından 18.05.2022 tarihini
takip eden 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; şikayet başvurusunun ihale
ilanında yer alan hususlara yönelik ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ihale ilan tarihinin
18.05.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında söz konusu iddiaya yönelik başvuruların bu
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi
tarafından 15.06.2022 tarihinde ilgili süreler geçildikten sonra başvuruda bulunulduğu
anlaşılmış olup söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,3’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Sıra
No
Yapılacaktır
İhtar
/
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır
Oranı
Teknik Şartnamenin 4.1.
maddesinde
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
belirtilen İhtar
On
0,50
Binde 150
1
2
3
4
Teknik Şartnamenin 4.2.
maddesinde
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
belirtilen İhtar
On
0,90
Binde
Binde
150
500
Teknik Şartnamenin 4.3.
maddesinde
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
belirtilen İhtar
On
0,90
Teknik Şartnamenin 4.4.
maddesinde
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
belirtilen İhtar
On
0,50
Binde 150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
Teknik Şartnamenin 4.5.
maddesinde
belirtilen İhtar
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
On
0,50
Binde 150
Binde 150
5
6
Teknik Şartnamenin 4.6.
maddesinde
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır
durumunda
belirtilen İhtar
On
0,50
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500'den
fazla olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Aykırılık halleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Şoförlerin
İdarece belirlenecek olan iş yerinde bulunma (mazeretsiz) saatine göre 10 dakika üzerindeki
gecikmelerinde,
4.2. Herhangi bir nedenle (taşıtın bakım ve onarım yapılmaması vb. sebeplerle)
çalışamaması,
4.3. Senelik ve yasal izinleri haricinde herhangi bir nedenle şoförün işe gelmemesi
sonucu, taşıtın ve şoförün günlük ücreti ödenmez ve hizmet alınamayan her gün için ayrı ayrı,
4.4. Bu şartnamenin 2.3, 2.5.4, 2.11,2.15, 2.17, 2.20, 2.21, 2.22, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6,
3.7, 3.8, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 maddelerinde belirtilen
şartların yerine gelmemesi durumunda uyulmayan her bir taşıt/şoför için her gün ve her bir
madde için ayrı ayrı,
4.5. Bu şartnamenin 2.1, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13, 2.18, 2.19, 2.23, 6.7, 6.8
maddelerinde belirtilen şartların yerine getirilmemesi durumunda uyulmayan her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
taşıt/şoför için her gün ve her bir madde için ayrı ayrı,
4.6.
3.9 maddesinde belirtilen taşıt takip sistemi arızalandığı ve 10 gün içerisinde
mazeretsiz olarak tamir edilmediğinde, arızalı her gün için, arızalı taşıt başına,
Yukarıda belirtilen 4. maddede yer alan aykırılık hallerinin oluşması durumunda
Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. maddesinde belirtilen cezalar
uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin, 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %1’den fazla olmayacak şekilde bir
oran belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı; 16.1.2
numaralı bendinde yer alan düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarında yer alan açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer
alan tablonun Tip Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo
kapsamında ihale konusu işin ifası sırasında belirlenen aykırılık hallerinin oluşması
durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık durumunda
kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık
sayısının idarece belirlenmesi; 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerekmektedir.
İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ceza oranının
sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü olacak şekilde belirlendiği, 16.1.2’nci maddesinde ihtar
yapılıp yapılmayacağı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayıları ile farklı olacak
şekilde ceza oranlarının belirlenmesi ile birlikte söz konusu oranların 16.1.1’inci maddede
belirlenen ceza oranından farklı olacak şekilde düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda
500’den fazla olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilmesi gereken ceza
oranlarının 16.1.1’inci maddesinde yer verilmesi gereken ceza oranlarından farklı olacak
şekilde belirleneceği, idarece yapılan düzenlemede de 16.1.2’nci maddede belirlenen ceza
oranlarının 16.1.1’inci maddesinde yer verilen oranlardan farklı olduğu anlaşıldığından, söz
konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, bu madde kapsamında
belirtilen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği
durumların belirtilmesi gerekmektedir. Ancak idarece bu durumlar net olarak ortaya
koyulmadan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen aykırılık hallerine yer
verildiği, aykırılık sayısının toplamda 500’den fazla olması halinde protesto çekilmeksizin
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinin birbirinden bağımsız olarak
özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini tanımlaması gerekmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde belirtilen aykırılık durumlarında cezai yaptırım ve devamında
sözleşmenin feshi durumunu, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık durumları ve bu
durumda direkt sözleşmenin feshinin uygulanmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapılması
gerekirken, idarece anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde belirtilen aykırılık halinin toplamda 500’den fazla olması” halinde sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile 16.1.2’nci
maddesinde aynı hususların belirlendiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinin 16.1.2’nci maddesini kapsadığı ve bu durumun çelişkiye sebebiyet vereceği,
yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van)
Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalışacak taşıtların cinsi
ve sayısı
Taşıtların Cinsi
Sayısı
13
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı
Pick-Up 4x4 Taşıt
43
4
İki Şoförlü 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up
4x4 Taşıt (Vardiyalı)
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt
11
3
İki Şoförlü 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt
(Vardiyalı)
TOPLAM
74
Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 74 taşıtta 81 şoför
çalışacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 2.13’üncü maddesinde “Taşıtlar işe başlama tarihinde depolan
dolu şekilde İdareye teslim edilecek ve iş bitim tarihinde de dolu depoyla yükleniciye teslim
edilecektir. Taşıtların Yakıtı Kurum Tarafından Karşılanacaktır….” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
Anılan Şartname’nin 2.16’ncı maddesinde “Şoförlü taşıt kiralama hizmetinin
yapılması sırasında her bir taşıt için yapılan km miktarı oranında bakım ve lastik (yazlık ve
kışlık lastik dâhil) değişimi öngörülmüştür. Taşıtlar için günlük yaklaşık 150 km öngörülerek
hesaplama yapılmıştır. Hizmet alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi)
bulunmamaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. Taşıtların
tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.
a) 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt; Sedan tipinde, motor hacmi 1350-
1600 cc aralığında, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT olacaktır.
b) 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt; Çift kabinli,
4x4 çekişli, motor hacmi en az 1950 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa olacaktır. Arka
tekerleri çiftteker olmayacak ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır.
c) 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt; Motor hacmi en az 1800
cc, motor gücü en az 90 BG yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu kabini) kabinden
üflemeli tipte, kapılan otomatik motorlu olacaktır.
d) İdarenin belirleyeceği 2 adet pickup 4x4 arazili Bölge Müdürlüğü Sınırlan
içerisinde akım gözlem istasyonlarında ölçüm almak, su debilerinin hidrometrik ölçümlerinin
ve rasat işlemlerinin yapılmasında kullanılacaktır. Bu ölçümlerin yapılması için bu araçlar
üzerine İdare tarafından kren montajı yapılacaktır.
e) Bölgede çalışacak olan idarenin belirleyeceği 2 adet pick-up 4x4 idare tarafından
gerek görüldüğünde treyler öncüsü olarak çalıştırılacaktır.
3.2 Kiralanacak taşıtların kalorifer ve havalandırma sistemi sağlam ve mevsim
şartlarına göre görev esnasında sürekli çalışır durumda olacaktır.
3.3 Kiralanacak taşıtlar radyo ve teyp ile donatılmış ve çalışır durumda olacaktır.
3.4 Kiralanacak taşıtların koltuk ve döşemeleri kumaş veya deri döşenmiş olacaktır.
Koltuk ve döşemeler yırtık veya yıpranmış olmayacaktır. Koltuklar her zaman temiz ve kötü
kokulardan arındırılmış olacaktır.
3.5 Taşıtların koltuklan sağlam, boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır.
3.6 Taşıtlar klimalı olacaktır. Taşıt şoförü taşıtta bulunan DSİ personelinin isteği
üzerine klima açmak zorundadır.
3.7 Her taşıtta, stepne, çalışır durumda kriko, patinaj zinciri, yangın söndürme cihazı
ile diğer lüzumlu takım avadanlıklar bulunacaktır.
3.8 Taşıtlarda taşıt takip sistemi olacaktır ve bu sistem ile ilgili; internet adresi,
kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe başlamadan önce İdareye verilecek ve işin devamı
süresince bu bilgilerde herhangi bir değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün
İdareye bilgi verilecektir.
3.9 Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, servis montaj, sistemin ve
cihazların güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım, tamir ve onarım giderlerinin de
tamamı Yükleniciye aittir.
Taşıt takip sistemi aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır:
• Her bir taşıtın, plaka ve taşıt takip cihaz numarasına göre, coğrafi konum, adres ve
anlık hız bilgisinin anlık olarak sayısal haritalar üzerinden takip edilebilmesi,
• Her bir taşıtın yapmış olduğu günlük ve toplam kilometre miktarının görülebilmesi,
• Her bir taşıtın gün içindeki işe başlama (kontak açma) saati ve işe başlama yerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
tespit edilebilmesi,
• Her bir taşıtın gün içindeki işi bitirme (kontak kapama) saati ve işi bitirme yerinin
tespit edilebilmesi,
• Her bir taşıtın günlük toplam çalışma süresinin görülebilmesi,
• Geçmişe dönük olarak (işin başlangıcından itibaren 1 (bir) yıl) her bir taşıtın ayrı
ayrı çalışma raporlarının (günlük yapılan kilometre, günlük gidilen güzergâh) gün gün
görülebilmesi ve Excel formatında yazılı olarak çıkartılabilmesi,
• Yüklenici son hakediş ödemesinde geçmişe dönük olarak 1 (bir) yıllık yukarıda
belirtilen raporların tamamını idareye elektronik ortamda sunacak, aksi halde son hakediş
ödemesi gerçekleşmeyecektir.
• Her bir taşıtın günlük olarak izlemiş olduğu güzergâh bilgisinin sayısal haritalar
üzerinden takip edilebilmesi
3.10 Taşıtların lastikleri yıpranmamış, mevsim şartlarına uygun olacak ve kaplama
lastik kullanılmayacaktır.
3.11 İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS sistemi mevcut olacaktır. Bu
sistemin kurulumu idareye ait olup, geçiş ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.
3.12 İdare istediği taşıtlara otomatik yakıt dolum cihazı taktırabilir. Sistemin maliyeti
İdareye aittir.
3.13 Taşıtların temizliği günlük olarak taşıt şoförlerince yapılacak olup, gerekli olan
elektrikli süpürge, basınçlı taşıt yıkama makinası, temizlik malzemeleri vb. yüklenici
tarafından işe başlamadan önce temin edilecektir.
3.14 Taşıtların ihtiyaç duyduğu Dizel Eksoz Sıvısı Yüklenici tarafından verilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, işe başlama tarihinin sözleşme
imzalanmasından itibaren 10 gün içinde olacağı, 2016 model veya üstü araçların istenildiği,
araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağı ve taşıtların bakım ve lastik değişimi için
günlük yaklaşık 150 km öngörülerek hesaplama yapıldığının ifade edildiği; bu bağlamda,
idarenin ihtiyaçları doğrultusunda istenilen araç modellerinin makul olduğu, ihalede
çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla
araçların iş sürecinde isteklilerin kendi malı olması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, bu
bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği ve
söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltmadığı; ayrıca idarece, günlük yaklaşık
olarak 150 km mesafe alınacağının öngörülmesi sebebiyle istekli olabileceklerin bu mesafeyi
göz önünde bulundurarak ihale süresince ne kadar mesafe gidileceğinin hesaplanabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 77
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-841
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.