Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü / 2022/474776-Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2022/474776
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/474776 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2022 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin  
olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
15.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2022 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2022 tarih ve 30128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca istenilen yetki belgelerinin  
mevzuata aykırılık teşkil ettiği gibi, ihaleye de katılımı engelleyici nitelikte olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci maddesinde on binde 0,3 ceza oranının  
düzenlenmesine rağmen 16.1.2’nci maddesinde farklı ceza oranlarının düzenlenmesinin  
belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında  
farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen  
düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihale kapsamında yüklenici firmaya  
uygulanacak ceza oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümanda  
düzenlendiğinin görüleceği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranlarının  
yüklenici firmanın işi sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum ortaya çıkaracağı,  
Ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “…Teknik şartnamenin 4.  
maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500’den fazla olması halinde 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.düzenlemesine yer verildiği, hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesinin  
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
3) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi çerçevesinde ihale kapsamında çalıştırılacak  
araçların, teknik özellikleri bakımından verilen sürede temini zor araçlar olduğu ve ihaleye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
katılımı engellediği gibi mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, istenilen 2016 model yaş  
gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini zor olan araçlar  
olduğu, kurumda geçmiş dönem iş yapan firmanın elindeki mevcut araç listesine göre ihaleye  
çıkıldığının açıkça ortada olduğu,  
Anılan madde kapsamında çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar km  
yapacaklarının bilgisinin verilmediği, araçların bakım onarım ve yıpranma payı göz önünde  
bulundurulduğunda istekliler adına olumsuz bir durum olarak ortaya çıkacağı, işin maliyetini  
etkileyen bu gider kalemlerinin fazlalığının işin sürdürebilirliği açısından da sıkıntı  
yaratacağı, kiralama yoluyla çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar km  
yapacaklarının sözleşmeye bağlanmasının esas olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun  
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,  
18.05.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile  
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.  
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat  
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.  
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;  
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı  
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.  
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu  
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması  
zorunludur.  
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen  
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) için 74 adet taşıt ve 81 kişi Şoför Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Sorumluluk Sahası dâhilinde ve haricinde tüm  
hizmetlerde kullanılacaktır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
…ı)İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;  
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı  
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.  
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu  
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması  
zorunludur.  
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen  
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem  
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının  
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda  
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet  
başvurusunda bulunabilecekleri, dilekçelerde başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı  
veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi  
gerektiği, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
verileceği; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan  
tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların  
süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,  
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 18.05.2022 olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci  
maddesinin (ı) bendinin İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde düzenlendiği, bu bağlamda ihale  
ilanında düzenlenmiş bir hususa yönelik olarak başvuru sahibi tarafından 18.05.2022 tarihini  
takip eden 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; şikayet başvurusunun ihale  
ilanında yer alan hususlara yönelik ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ihale ilan tarihinin  
18.05.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında söz konusu iddiaya yönelik başvuruların bu  
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi  
tarafından 15.06.2022 tarihinde ilgili süreler geçildikten sonra başvuruda bulunulduğu  
anlaşılmış olup söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.  
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.  
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından  
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde  
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.hükmü,  
İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık  
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin  
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Yapılacaktır/İhtar  
Sözleşme Bedeli  
Üzerinden  
Sözleşmenin  
Feshini Gerektiren  
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza  
Oranı  
Aykırılık Sayısı26.3  
1
2
3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
………..  
………..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye  
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı  
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,  
Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta  
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan  
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan  
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.  
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza  
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki  
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık  
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin  
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 0,3’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
İhtar  
Sıra  
No  
Yapılacaktır  
İhtar  
/
Aykırılık Hali  
Yapılmayacaktır  
Oranı  
Teknik Şartnamenin 4.1.  
maddesinde  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
belirtilen İhtar  
On  
0,50  
Binde 150  
1
2
3
4
Teknik Şartnamenin 4.2.  
maddesinde  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
belirtilen İhtar  
On  
0,90  
Binde  
Binde  
150  
500  
Teknik Şartnamenin 4.3.  
maddesinde  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
belirtilen İhtar  
On  
0,90  
Teknik Şartnamenin 4.4.  
maddesinde  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
belirtilen İhtar  
On  
0,50  
Binde 150  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
Teknik Şartnamenin 4.5.  
maddesinde  
belirtilen İhtar  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
On  
0,50  
Binde 150  
Binde 150  
5
6
Teknik Şartnamenin 4.6.  
maddesinde  
hususların ortaya çıkması Yapılmayacaktır  
durumunda  
belirtilen İhtar  
On  
0,50  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500'den  
fazla olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”  
düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Aykırılık halleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Şoförlerin  
İdarece belirlenecek olan iş yerinde bulunma (mazeretsiz) saatine göre 10 dakika üzerindeki  
gecikmelerinde,  
4.2. Herhangi bir nedenle (taşıtın bakım ve onarım yapılmaması vb. sebeplerle)  
çalışamaması,  
4.3. Senelik ve yasal izinleri haricinde herhangi bir nedenle şoförün işe gelmemesi  
sonucu, taşıtın ve şoförün günlük ücreti ödenmez ve hizmet alınamayan her gün için ayrı ayrı,  
4.4. Bu şartnamenin 2.3, 2.5.4, 2.11,2.15, 2.17, 2.20, 2.21, 2.22, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6,  
3.7, 3.8, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 maddelerinde belirtilen  
şartların yerine gelmemesi durumunda uyulmayan her bir taşıt/şoför için her gün ve her bir  
madde için ayrı ayrı,  
4.5. Bu şartnamenin 2.1, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13, 2.18, 2.19, 2.23, 6.7, 6.8  
maddelerinde belirtilen şartların yerine getirilmemesi durumunda uyulmayan her bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
taşıt/şoför için her gün ve her bir madde için ayrı ayrı,  
4.6.  
3.9 maddesinde belirtilen taşıt takip sistemi arızalandığı ve 10 gün içerisinde  
mazeretsiz olarak tamir edilmediğinde, arızalı her gün için, arızalı taşıt başına,  
Yukarıda belirtilen 4. maddede yer alan aykırılık hallerinin oluşması durumunda  
Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. maddesinde belirtilen cezalar  
uygulanacaktır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinin, 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %1’den fazla olmayacak şekilde bir  
oran belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı; 16.1.2  
numaralı bendinde yer alan düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı  
dipnotlarında yer alan açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer  
alan tablonun Tip Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo  
kapsamında ihale konusu işin ifası sırasında belirlenen aykırılık hallerinin oluşması  
durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık durumunda  
kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık  
sayısının idarece belirlenmesi; 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece  
feshedileceği aykırılık hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerekmektedir.  
İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ceza oranının  
sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü olacak şekilde belirlendiği, 16.1.2’nci maddesinde ihtar  
yapılıp yapılmayacağı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayıları ile farklı olacak  
şekilde ceza oranlarının belirlenmesi ile birlikte söz konusu oranların 16.1.1’inci maddede  
belirlenen ceza oranından farklı olacak şekilde düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü  
maddesinde Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda  
500’den fazla olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğinin düzenlendiği  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada  
değerlendirildiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilmesi gereken ceza  
oranlarının 16.1.1’inci maddesinde yer verilmesi gereken ceza oranlarından farklı olacak  
şekilde belirleneceği, idarece yapılan düzenlemede de 16.1.2’nci maddede belirlenen ceza  
oranlarının 16.1.1’inci maddesinde yer verilen oranlardan farklı olduğu anlaşıldığından, söz  
konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, bu madde kapsamında  
belirtilen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği  
durumların belirtilmesi gerekmektedir. Ancak idarece bu durumlar net olarak ortaya  
koyulmadan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen aykırılık hallerine yer  
verildiği, aykırılık sayısının toplamda 500’den fazla olması halinde protesto çekilmeksizin  
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmiş olduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinin birbirinden bağımsız olarak  
özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini tanımlaması gerekmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın  
16.1.2’nci maddesinde belirtilen aykırılık durumlarında cezai yaptırım ve devamında  
sözleşmenin feshi durumunu, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık durumları ve bu  
durumda direkt sözleşmenin feshinin uygulanmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapılması  
gerekirken, idarece anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’nin 4’üncü  
maddesinde belirtilen aykırılık halinin toplamda 500’den fazla olması” halinde sözleşmenin  
feshedileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile 16.1.2’nci  
maddesinde aynı hususların belirlendiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü  
maddesinin 16.1.2’nci maddesini kapsadığı ve bu durumun çelişkiye sebebiyet vereceği,  
yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesine,  
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı  
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van)  
Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.  
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi  
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe  
başlanacaktır.düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalışacak taşıtların cinsi  
ve sayısı  
Taşıtların Cinsi  
Sayısı  
13  
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt  
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı  
Pick-Up 4x4 Taşıt  
43  
4
İki Şoförlü 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up  
4x4 Taşıt (Vardiyalı)  
Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt  
11  
3
İki Şoförlü 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt  
(Vardiyalı)  
TOPLAM  
74  
Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 74 taşıtta 81 şoför  
çalışacaktır.düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin 2.13’üncü maddesinde Taşıtlar işe başlama tarihinde depolan  
dolu şekilde İdareye teslim edilecek ve iş bitim tarihinde de dolu depoyla yükleniciye teslim  
edilecektir. Taşıtların Yakıtı Kurum Tarafından Karşılanacaktır….” düzenlemesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
Anılan Şartname’nin 2.16’ncı maddesinde “Şoförlü taşıt kiralama hizmetinin  
yapılması sırasında her bir taşıt için yapılan km miktarı oranında bakım ve lastik (yazlık ve  
kışlık lastik dâhil) değişimi öngörülmüştür. Taşıtlar için günlük yaklaşık 150 km öngörülerek  
hesaplama yapılmıştır. Hizmet alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi)  
bulunmamaktadır.düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. Taşıtların  
tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.  
a) 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt; Sedan tipinde, motor hacmi 1350-  
1600 cc aralığında, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT olacaktır.  
b) 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt; Çift kabinli,  
4x4 çekişli, motor hacmi en az 1950 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa olacaktır. Arka  
tekerleri çiftteker olmayacak ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır.  
c) 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt; Motor hacmi en az 1800  
cc, motor gücü en az 90 BG yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu kabini) kabinden  
üflemeli tipte, kapılan otomatik motorlu olacaktır.  
d) İdarenin belirleyeceği 2 adet pickup 4x4 arazili Bölge Müdürlüğü Sınırlan  
içerisinde akım gözlem istasyonlarında ölçüm almak, su debilerinin hidrometrik ölçümlerinin  
ve rasat işlemlerinin yapılmasında kullanılacaktır. Bu ölçümlerin yapılması için bu araçlar  
üzerine İdare tarafından kren montajı yapılacaktır.  
e) Bölgede çalışacak olan idarenin belirleyeceği 2 adet pick-up 4x4 idare tarafından  
gerek görüldüğünde treyler öncüsü olarak çalıştırılacaktır.  
3.2 Kiralanacak taşıtların kalorifer ve havalandırma sistemi sağlam ve mevsim  
şartlarına göre görev esnasında sürekli çalışır durumda olacaktır.  
3.3 Kiralanacak taşıtlar radyo ve teyp ile donatılmış ve çalışır durumda olacaktır.  
3.4 Kiralanacak taşıtların koltuk ve döşemeleri kumaş veya deri döşenmiş olacaktır.  
Koltuk ve döşemeler yırtık veya yıpranmış olmayacaktır. Koltuklar her zaman temiz ve kötü  
kokulardan arındırılmış olacaktır.  
3.5 Taşıtların koltuklan sağlam, boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır.  
3.6 Taşıtlar klimalı olacaktır. Taşıt şoförü taşıtta bulunan DSİ personelinin isteği  
üzerine klima açmak zorundadır.  
3.7 Her taşıtta, stepne, çalışır durumda kriko, patinaj zinciri, yangın söndürme cihazı  
ile diğer lüzumlu takım avadanlıklar bulunacaktır.  
3.8 Taşıtlarda taşıt takip sistemi olacaktır ve bu sistem ile ilgili; internet adresi,  
kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe başlamadan önce İdareye verilecek ve işin devamı  
süresince bu bilgilerde herhangi bir değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün  
İdareye bilgi verilecektir.  
3.9 Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, servis montaj, sistemin ve  
cihazların güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım, tamir ve onarım giderlerinin de  
tamamı Yükleniciye aittir.  
Taşıt takip sistemi aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır:  
• Her bir taşıtın, plaka ve taşıt takip cihaz numarasına göre, coğrafi konum, adres ve  
anlık hız bilgisinin anlık olarak sayısal haritalar üzerinden takip edilebilmesi,  
• Her bir taşıtın yapmış olduğu günlük ve toplam kilometre miktarının görülebilmesi,  
• Her bir taşıtın gün içindeki işe başlama (kontak açma) saati ve işe başlama yerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
tespit edilebilmesi,  
• Her bir taşıtın gün içindeki işi bitirme (kontak kapama) saati ve işi bitirme yerinin  
tespit edilebilmesi,  
• Her bir taşıtın günlük toplam çalışma süresinin görülebilmesi,  
• Geçmişe dönük olarak (işin başlangıcından itibaren 1 (bir) yıl) her bir taşıtın ayrı  
ayrı çalışma raporlarının (günlük yapılan kilometre, günlük gidilen güzergâh) gün gün  
görülebilmesi ve Excel formatında yazılı olarak çıkartılabilmesi,  
• Yüklenici son hakediş ödemesinde geçmişe dönük olarak 1 (bir) yıllık yukarıda  
belirtilen raporların tamamını idareye elektronik ortamda sunacak, aksi halde son hakediş  
ödemesi gerçekleşmeyecektir.  
• Her bir taşıtın günlük olarak izlemiş olduğu güzergâh bilgisinin sayısal haritalar  
üzerinden takip edilebilmesi  
3.10 Taşıtların lastikleri yıpranmamış, mevsim şartlarına uygun olacak ve kaplama  
lastik kullanılmayacaktır.  
3.11 İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS sistemi mevcut olacaktır. Bu  
sistemin kurulumu idareye ait olup, geçiş ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.  
3.12 İdare istediği taşıtlara otomatik yakıt dolum cihazı taktırabilir. Sistemin maliyeti  
İdareye aittir.  
3.13 Taşıtların temizliği günlük olarak taşıt şoförlerince yapılacak olup, gerekli olan  
elektrikli süpürge, basınçlı taşıt yıkama makinası, temizlik malzemeleri vb. yüklenici  
tarafından işe başlamadan önce temin edilecektir.  
3.14 Taşıtların ihtiyaç duyduğu Dizel Eksoz Sıvısı Yüklenici tarafından verilecektir.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, işe başlama tarihinin sözleşme  
imzalanmasından itibaren 10 gün içinde olacağı, 2016 model veya üstü araçların istenildiği,  
araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağı ve taşıtların bakım ve lastik değişimi için  
günlük yaklaşık 150 km öngörülerek hesaplama yapıldığının ifade edildiği; bu bağlamda,  
idarenin ihtiyaçları doğrultusunda istenilen araç modellerinin makul olduğu, ihalede  
çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla  
araçların iş sürecinde isteklilerin kendi malı olması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, bu  
bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği ve  
söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltmadığı; ayrıca idarece, günlük yaklaşık  
olarak 150 km mesafe alınacağının öngörülmesi sebebiyle istekli olabileceklerin bu mesafeyi  
göz önünde bulundurarak ihale süresince ne kadar mesafe gidileceğinin hesaplanabileceği  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 77  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-841  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.