Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/618729-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/618729
Başvuru Sahibi
Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tar. Özel Eğit. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Turab Yem. Tem. Hiz. İnş. Tur. Gıda Hay. Nak. İlaç. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tar. Özel Eğit. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Turab Yem.
Tem. Hiz. İnş. Tur. Gıda Hay. Nak. İlaç. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/618729 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.06.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tar. Özel Eğit. Taah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Turab Yem. Tem. Hiz. İnş. Tur. Gıda Hay. Nak. İlaç. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 22.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2022 tarih ve 30584 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pazarlık usulüyle yapılan ihalede ilk ve son fiyat teklifleri aynı olmasına ve idarece
ilk teklif fiyatları uygun görülmesine karşın son teklif fiyatlarının uygun bulunmadığı,
2) İdare tarafından 17.06.2020 tarihinde kendilerine davetiye gönderildiği, ancak
teklifi hazırlamak için 3 iş günü süresi tanınmadığı, dolayısıyla tekliflerinin sağlıklı bir
şekilde hazırlanamadığı,
3) Sınır değerin 4.833.968,85 TL olarak idarece hesaplandığı, ancak 0,79 katsayısına
göre sınır değerin 4.690.876,78 TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2'nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1.
Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek: 160.000 Öğün
Diyet Yemek: 9.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 42.500 Öğün
Diyet Kahvaltı 9.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kayseri Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/618729
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.06.2022
Saat: 10:00 …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
1- Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiş olup, bu işçilere
verilecek ücretler;
1-) Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 5 ay
2-) Üretim Sorumlusu (Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 5 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
3-) Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 kişi 5 ay
4-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi 5 ay
5-) Tatlı ve Pasta Ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi 5 ay
6-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 3 kişi 5 ay
7-) Kasap (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 1 kişi 5 ay
8-) Garson(Brüt asgari ücret) 16 kişi 5 ay
9-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret) 1 kişi 5 ay
10-) Şoför (Brüt asgari ücret) 1 kişi 5 ay
11-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) 3 kişi 5 ay
2- 2022 Temmuz ayı 14 gün (artık gün) için çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi
aşağıda belirtilmiş olup, bu işçilere verilecek ücretler;
1-) Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 14
gün
2-) Üretim Sorumlusu (Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 14 gün
3-) Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 kişi 14 gün
4-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi 14 gün
5-) Tatlı ve Pasta Ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi 14 gün
6-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 3 kişi 14 gün
7-) Kasap (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 1 kişi 14 gün
8-) Garson(Brüt asgari ücret) 16 kişi 14 gün
9-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret) 1 kişi 14 gün
10-) Şoför (Brüt asgari ücret) 1 kişi 14 gün
11-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) 3 kişi 14 gün
…
4- Çalışacak personele ilişkin yemek, giyim ve yol bedelleri;
-Yemek: Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak 1 (Bir) öğün faydalanması imkanı
verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
-Giyim: Teknik şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim bedelleri.
-Yol Ücreti: Personele kişi başı nakdi olarak 26 gün üzerinden, günlük brüt 15,39 TL,
yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
-Yol Ücreti: 2022 Temmuz ayı 14 gün (artık gün) için Personele kişi başı nakdi olarak
12 gün üzerinden günlük brüt 15,39 TL, yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.06.2022 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hükme istinaden pazarlık usulü ile e-
teklif alınmak suretiyle ihale edilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine idare tarafından 5 isteklinin 21.06.2022 tarihinde saat
10:00’a kadar tekliflerini vermek üzere davet edildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, aynı gün alınan 1’inci ihale komisyonu kararında tüm tekliflerin geçerli olduğu
ifade edilerek söz konusu isteklilerden aynı gün 15:00’a kadar son fiyat tekliflerini
sunmalarının istenildiği, anılan saate kadar tüm istekliler tarafından son fiyat tekliflerinin
sunulduğu, aynı gün alınan 2’nci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Özkınacı Gıda İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
Nak. Tar. Özel Eğit. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Turab Yem. Tem. Hiz. İnş. Tur.
Gıda Hay. Nak. İlaç. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 4 Eylül Tabl. ve Yem. Gıda
Eğit. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan 9
kalemde asgari işçilik maliyetinin altında teklif bedeli sunulduğu gerekçesiyle teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer alan
şekilde doldurulduğu görülmüştür.
…
…
…
…
…
…
…
24 Aşçıbaşı Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
25 Aşçı Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
26 Tatlı ve Pasta Ustası Artık Gün Çalışma
Ücreti(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
27 Aşçı Yardımcısı Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
28 Kasap Artık Gün Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Gün
1 14 371,88
2 14 318,76
1 14 318,76
5.206,32
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
8.925,28
4.462,64
3 14 265,63 11.156,46
1 14 265,63 3.718,82
16 14 212,50 47.600,00
29 Garson Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt asgari
ücret)
30 Depo Sorumlusu Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt Gün
asgari ücret)
1 14 212,50
1 14 212,50
3 14 212,50
2.975,00
2.975,00
8.925,00
31 Şoför Artık Gün Çalışma Ücreti(Brüt asgari
ücret)
Gün
Gün
…
32 Bulaşıkçı ve Temizlikçi Artık Gün Çalışma
Ücreti(Brüt asgari ücret)
…
…
…
…
…
…
Yapılan incelemede, 2’nci ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde yukarıda yer verilen kalemlerde asgari işçilik maliyetinin altında bedel
öngörüldüğünün ifade edildiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak EKAP
platformu içerisinde yer alan “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,
başvuru sahibi istekli tarafından 24’üncü kalem için 373,74 TL asgari işçilik birim maliyeti
öngörülmesi gerekirken 371,88 TL bedel öngörüldüğü, 25 ve 26’ncı kalemler için 322,65 TL
asgari işçilik birim maliyeti öngörülmesi gerekirken 318,76 TL bedel öngörüldüğü, 27 ve
28’inci kalemler için 271,57 TL asgari işçilik birim maliyeti öngörülmesi gerekirken 265,63
TL bedel öngörüldüğü, 29, 30, 31 ve 32’nci kalemler için ise 220,49 TL asgari işçilik birim
maliyeti öngörülmesi gerekirken 212,49 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibi
istekli tarafından işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen bedellerin, söz konusu kalemlere
ilişkin teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olmasından ve söz konusu teklifin ihale
dokümanına aykırı teklif olmasından ötürü değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
Kaldı ki başvuru sahibi isteklinin söz konusu kalemlere ilişkin teklif etmiş oldukları
maliyetlerin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğuna yönelik bir iddiasının da
bulunmadığı, anılan isteklinin iddiasının bahse konu kalemlere ilişkin fiyat tekliflerinin aynı
olmasına rağmen idarece ilk fiyat tekliflerinin alınması neticesinde tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmadığı, son fiyat tekliflerinin alınması akabinde alınan ihale
komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olduğu,
İdarinin başvuru sahibi isteklinin şikayetine vermiş olduğu cevapta söz konusu hususa
ilişkin “…Söz konusu kalemlere verilen toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
son fiyat teklifi verme aşamasında düzeltilebilir bir husus olması nedeni ile tüm teklifler
geçerli kabul edilmiş ve 21.06.2022 tarih ve 531 sayı ile 21/06/2022 tarih ve saat 15:00’ a
kadar son tekliflerini sunmaları istenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup,
esasen ihale komisyonu tarafından ilk fiyat tekliflerinin alınması üzerine teklifi geçerli
olmadığı anlaşılan başvuru sahibi istekliden son fiyat teklifi alınmadan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, gelinen aşamada başvuru sahibi
isteklinin son fiyat teklifi alınması akabinde değerlendirme dışı bırakılmasının ihale sonucunu
etkilemediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
yapılan ihalelerde ihaleye davet edilen isteklilerden davet tarihinden itibaren tekliflerini
sunmaları için 3 iş günü süre verilmesi gerektiğine ilişkin kamu ihale mevzuatında herhangi
bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibin isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağıdüzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanakhazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesinde göre, ihale komisyonu tarafından, ilk oturumda isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci
oturumda ihale komisyonu tarafından, tekliflerin değerlendirmesine geçilip, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı
maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verileceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ilk
oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin
“geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve tespit edilen bu “geçerli teklifler” üzerinden sınır
değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hükme istinaden pazarlık
usulü ile ihale edilen şikayete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin
teklifi birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan 9 kalemde asgari işçilik maliyetinin altında
teklif bedeli sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin de kalan 2
isteklinin son teklifleri dikkate alınarak 4.833.968,85 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan
sınır değerin altında hiçbir istekli olmadığından ihalenin aşırı düşük sorgulaması yapılmadan
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasına ilişkin olarak, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde, ihalenin ilk oturumunda teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin dikkate
alınması gerekmektedir.
Bu doğrultuda; son yazılı fiyat teklifi alınması gereken isteklilerin ihale kararına esas
tekliflerinin, ilk fiyat tekliflerini aşmayan son yazılı fiyat teklifleri olduğu; son yazılı fiyat
teklifi alınmaması gereken isteklilerin ihale kararına esas tekliflerinin ise ilk fiyat teklifleri
olduğu; bu kapsamda başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanırken,
ihaleye teklif sunan 4 istekliden, geçerli teklif sahibi 2 isteklinin son yazılı fiyat tekliflerinin,
ilk fiyat teklifi alınması üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılması ve son yazılı fiyat
teklifi alınmaması gereken 2 isteklinin ise ilk yazılı fiyat tekliflerinin dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu şekilde hesaplama yapıldığında ise sınır değerin idarece hesaplanan sınır değerle
aynı olarak 4.833.968,85 TL tutarında hesaplandığı, dolayısıyla idare tarafından sınır değerin
yalnızca iki isteklinin son yazılı fiyat tekliflerinin dahil edilerek hesaplanmasının esasa etkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 79
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-843
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.