Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/446592-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/07/2022 - 30/06/2024 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2022/446592
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/07/2022 - 30/06/2024 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/446592 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/07/2022 -
30/06/2024 Tarihleri Arası)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 03.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/07/2022 - 30/06/2024 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin
olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat
Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
13.06.2022 tarih ve 27551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesindeki cezai yaptırımlara ilişkin düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu,
aynı fiil için 50 defa ceza kesilmesine sebep olacağı, bu durumun ihale konusu işin
kontrolünün güçlüğü nedeniyle yüklenici üzerinde büyük bir baskı oluşturduğu, düzenlenen
ağır aykırılık hallerinin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebilmesine sebep
olabilecek durumlar yerine işin yürütülmesine ilişkin tüm aykırılık hallerini kapsadığı, bu
hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulamasına sebep olacağı,
anılan maddede yer verilen tablonun 14’üncü aykırılık koşulunda somut ve belirli aykırılık
halleri yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm durumları içeren soyut ve belirsiz
düzenlemelere yer verildiği, Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 18’inci maddesinde belirlenen cezai hükümlere
sözleşme tasarısında yer verilmediği bu hususun Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmayacağına
yönelik Kurum kararlarına ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme
tasarısı” başlıklı 17’nci maddesindeki değişiklik sebebiyle mevzuata uygun olmadığı,
2) Hizmetin ifası süresince kıdem ve ihbar tazminatı almaya hak kazanarak ayrılacak
personel sayısının bilinmesinin ve net maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
hususta yüklenicinin tek başına sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin
müteselsilsen ve müştereken sorumlu olduğu, kendi isteği ile ayrılan personelin kıdem
tazminatının yüklenicinin hak edişinden kesileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, kesin teminat iadesine yönelik yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un
teminatların iadesine ilişkin hükmüne aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemelerin isteklileri
tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, kıdem tazminatını hak etmenin belirli koşullara bağlı
olması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında bu koşulların ortaya çıkmasının belirsiz
olması nedeniyle kesin olmayan bir gider kalemine ilişkin zımnen de olsa isteklilerin teklif
sunmasına yönelik düzenleme yapılmasının başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye
katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede
rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin de zedeleyeceği, 6552 sayılı Kanun ile 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, idarelere maiyetlerinde çalışan taşeron işçilerin kıdem
tazminatlarını ödeme yükümlülüğü getirilirken, söz konusu işçilerin yaklaşık maliyet içinde
asgari işçilik maliyetine bakılmaksızın, mesailerinin tamamının idare için sarf etmelerinin
temel alındığı, dolayısıyla bu noktada önemli olanın işçilerin çalışma saatlerinin tamamını
idare için kullanmaları olduğundan, idarenin, işçilerin müstahak oldukları kıdem tazminatını
kendisinin ödemesi gerektiği, Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinin 36’ncı bendinde yer alan
düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde
olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedeleyeceği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1.’nci maddesi (f) bendi ile Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesi düzenlemelerinin birbirinden farklı ve çelişkili ifadeler içerdiği, iş kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ispatlanır
nitelikte olduğu, düzenlemelerin T.C. Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon
Kurulu Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uygulanması
Gereken Usul ve Esaslar konulu Genelgeye de aykırı olduğu, ihalenin değerlendirme
aşamasında hangi madde düzenlemesinin dikkate alınacağının belirsiz olduğu, anılan
düzenlemelerin hem teklif fiyatı hem de yaklaşık maliyeti etkilediği dikkate alındığında sınır
değer hesaplamasının da sağlıklı yapılamayacağı, diğer yandan çiğ girdi, işçilik giderleri ile
yardımcı giderlerin hesaplanma imkanının olmadığı, hesaplama yapılsa dahi her bir isteklinin
farklı kriterleri baz alacağı ve bu durumun ihalede eşitliği ortadan kaldıracağı gibi objektif
kriterlere dayalı olarak tekliflerin değerlendirilmesini engelleyeceği, iş kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek bedeline ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve bu
hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü
bendine aykırı olduğu, öte yandan işçilere ödenecek yol ücretlerinin nakdi veya ayni olarak
ne şekilde karşılanacağının belirtilmediği, ihale süresince kaç personele yol ücretinin
verileceğinin ihale dokümanından anlaşılabilir olmadığı,
4) Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi uyarınca, diyet
listesinde bulunmayan özel diyet isteklerinin hasta diyet istemine doktor tarafından
yazılacağının ve diyetisyen tarafından yükleniciye bildirileceğinin, diyet istemine göre menü
yapılacağının anlaşıldığı, bu durumun isteklilerce farklı türden yemekler esas alınarak farklı
maliyetlerin oluşturulabilmesine neden olacağı, teknik şartnamede herhangi bir düzenleme
olmadığı, bu nedenle teknik şartnamenin yeniden düzenlenmesi gerektiği, yemek çeşidi ve
sayısında istemde yazılacak menüye göre hazırlanmasının istekliler açısından belirsizliğe yol
açacağı, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
5) Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinin 36’ncı bendinde yer alan düzenlemeler
incelendiğinde poliçelerin işe başlamadan önce idareye verileceği düzenlemesi mevcut iken
yine aynı maddenin alt kısmında ise sözleşme öncesi üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının
idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, bu itibarla çelişkili düzenlemeye yer
verildiği, kamu ihale mevzuatında sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin ve
yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu poliçelerin sözleşme öncesi sunulması gereken
belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı
6) Teknik Şartname’de kahvaltı listesinde “poğaça” yer almasına rağmen, yemeklerin
ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça”
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, iki haftalık örnek menülerde yer verilen bir
yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine yer verilmemesinin sağlıklı teklif
oluşturulmasına ve aşırı düşük teklif sorgulamalarında sağlıklı değerlendirme yapılmasına
engel nitelikte olduğu, kahvaltının hazırlanması ve yemeklerin pişirilmesi işlerinin kampüs
içerisinde Cumhuriyet Üniversitesi Hastanesi’ne ait mutfakta gerçekleştirileceğine dair
Teknik Şartname düzenlemesi gereğince piyasadan hazır halde alınıp servis edilmesinin de
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.07.2022-30.06.2024 Tarihleri
Arası)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 Kalem - 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.07.2022-30.06.2024 Tarihleri
Arası). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama
Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık
Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı26.3
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde
madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 2,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
İdarenin onaylamadığı
kalite,
nicelik ve nitelikteki demirbaş
malzeme ve teçhizat müteahhit
firmaya geri iade edilecektir. İade
edilen malzemeler müteahhit firma
tarafından istenilen özelliklerde
idarenin belirlediği süre içerisinde
tekrar getirilecektir. maddesinin
yerine getirilmemesi
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
1
2
5
Baş diyetisyenden veya kurum
diyetisyeninden habersiz aylık İhtar
yemek listesinde değişiklik yapması Yapılacaktır
On Binde
2,50
15
Yüklenici firmanın yemek sonrası
atıkların
(ilgili
kanun
ve
yönetmeliklere uygun) usulüne
uygun şekilde evsel, tıbbi atık
yönetmeliği dahilinde poşetler
içinde çöp toplama merkezine
ulaştırılmasını temin etmemesi,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
ayrıca
yağ
atıklarının
ve
3
24
toplanmasının
uzaklaştırılmasının, Yağ atıklarının
toplanması ve uzaklaştırılması
Çevre ve Orman Bakanlığı’nın
30.08.2008 tarih ve 26952 sayılı
atık yağları kontrolü yönetmeliği
doğrultusunda
yapılmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
Bitkisel yağ atıkları geçici olarak
depolanıp, lisanslı atık
taşıyıcılarına teslim edilmemesi
Yüklenici firmanın yemek yapımı ve
dağıtımı esnasında bone, eldiven,
maske,
kolluk
takmaması,
4
5
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
15
10
şartnamede öngörülen kılık kıyafet
kurallarına uymaması
Yüklenici firmanın, mutfak ve
yemekhanelerde, kullanılan makine
ve
teçhizatların
tamir
ve
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
tadilatlarının
belirlenen
süre
içerisinde yapmaması
Yüklenici
firmanın,
mutfağın ve
yemekhanelerin,
depoların her türlü zararlı böcek ve
haşarattan arındırılması için 21
günde bir veya idarenin uygun
gördüğü bir sürede usulüne uygun
olarak ilaçlama yaptırmaması
6
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
12
Yüklenici
firmanın,
yemek
hazırlama, pişirme, servis, dağıtım
hizmetleri ve bulaşık, temizlik
işlemleri
denetimlerde
aşamasında
tespit
yapılan
edilen
7
8
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
15
10
aykırılıklarda firma yazılı olarak
uyarılacaktır.
sonraki
Aykırılığın
öğüne
bir
kadar
düzeltilmemesi
Yüklenici firmanın, günlük yemek
numunelerini şartnameye uygun
olarak saklamaması
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
4,00
Yüklenici firmanın mutfak ve
yemekhane boyalarını, şartnameye
uygun şekilde yapmaması
9
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
5
Yemeklerden
çıkması
yabancı
durumunda
madde
tutulan İhtar
10
On Binde
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
tutanaklar
ilgili
komisyon Yapılacaktır
2,50
tarafından değerlendirilip firmanın
hatalı olduğunun tespit edilmesi
Gıda zehirlenmeleri, kaza ve
yangına karşı tüm riskler için
yüklenici sigorta poliçesini İdareye İhtar
11
On Binde
4,00
3
ibraz etmemesi
Yapılacaktır
Yemek servis saatleri içerisinde
yemeğin yetişmemesi
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
4,00
12
13
12
20
Servisin 15 dk ve daha fazla
aksaması
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,50
Yukarıdaki maddelerin yanı sıra bu
şartnamenin diğer unsurları ile
ilgili herhangi bir uygunsuzluk İhtar
durumu ve bu durum kurum Yapılacaktır
tarafından tutanakla tespit edilmesi
On Binde
2,50
14
15
20
20
Yüklenici firma çalışanlarının
hasta, hasta yakını ve hastane
personeline davranış biçiminin
saygılı ve ölçülü olmaması; firma
İhtar
On Binde
2,50
çalışanlarının yemek hizmetinin
Yapılacaktır
işleyişini
aksatacak
hal
ve
hareketlerde bulunması
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
1. Hiç bir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması hali
2. insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az 1 kişide gerçekleşmesi
halinde
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezai Hükümler”
başlıklı 18’inci maddesinde “1- Yüklenici işe başladığı gün itibariyle Alınması Gereken
Malzemeler Listesi’nde adı geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak temin
etmek zorundadır ve idareye bilgi vermekle yükümlüdür. İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik
ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat müteahhit firmaya geri iade edilecektir. İade
edilen malzemeler müteahhit firma tarafından istenilen özelliklerde idarenin belirlediği süre
içerisinde tekrar getirilecektir.” maddesinin yerine getirilmemesi durumunda,
2- Yüklenici firmanın baş diyetisyenden veya kurum diyetisyeninden habersiz aylık
yemek listesinde değişiklik yapması durumunda,
3- Yüklenici firmanın yemek sonrası atıkların (ilgili kanun ve yönetmeliklere, uygun)
usulüne uygun şekilde evsel, tıbbi atık yönetmeliği dahilinde poşetler içinde çöp toplama
merkezine ulaştırılmasını temin etmemesi, ayrıca yağ atıklarının toplanmasının ve
uzaklaştırılmasının, Çevre ve Orman Bakanlığı’nın 30.08.2008 tarih ve 26952 sayılı atık
yağları kontrolü yönetmeliği doğrultusunda yapılmaması, Bitkisel yağ atıkları geçici olarak
depolanıp, lisanslı atık taşıyıcılarına teslim edilmemesi durumunda,
4- Yüklenici firmanın yemek yapımı ve dağıtımı esnasında, bone, eldiven, maske,
kolluk takmaması, şartnamede öngörülen kılık kıyafet kurallarına uymaması durumunda,
5- Yüklenici firmanın, mutfak ve yemekhanelerde, kullanılan makine ve teçhizatların
tamir ve tadilatlarının belirlenen süre içerisinde yapmaması durumunda,
6- Yüklenici firmanın, yemekhanelerin, mutfağın ve depoların her türlü zararlı böcek
ve haşarattan arındırılması için 21 günde bir veya idarenin uygun gördüğü bir sürede usulüne
uygun olarak ilaçlama yaptırmaması durumunda,
7- Yüklenici firmanın, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetleri ve bulaşık,
temizlik işlemleri aşamasında yapılan denetimlerde tespit edilen aykırılıklarda firma yazılı
olarak uyarılacaktır. Aykırılığın bir sonraki öğüne kadar düzeltilmemesi durumunda,
8- Yüklenici firmanın, günlük yemek numunelerini şartnameye uygun olarak
saklamaması durumunda,
9- Yüklenici firmanın mutfak ve yemekhane boyalarını, şartnameye uygun şekilde
yapmaması durumunda,
10- Yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda tutulan tutanaklar ilgili komisyon
tarafından değerlendirilecektir. Firmanın hatalı olduğu tespit edilmesi durumunda,
11- Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta
poliçesini İdareye ibraz etmemesi durumunda,
12- Yemek servis saatleri içerisinde yemeğin yetişmemesi durumunda
13- Servisin 15 dk. ve daha fazla aksaması durumunda,
14- Yukarıdaki maddelerin yanı sıra bu şartnamenin diğer unsurları ile ilgili herhangi
bir uygunsuzluk durumunda ve bu durum kurum tarafından tutanakla tespit edilmesi halinde,
15- Yüklenici firma çalışanlarının hasta, hasta yakını ve hastane personeline davranış
biçiminin saygılı ve ölçülü olmaması; firma çalışanlarının yemek hizmetinin işleyişini
aksatacak hal ve hareketlerde bulunması durumunda idari şartnamede yer alan oranda ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
uygulanır.
16- Hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması halinde ihale feshedilir.
17- İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi
halinde ihale feshedilir.
18- Yüklenici firmanın işe başlarken kendisine teslim edilen hastaneye ait her türlü
demirbaşları işin sonuna kadar korumaması ve iş bitiminde: aynen feslim etmemesi halinde
demirbaşın rayiç bedeli yüklenici firmadan tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde uygulanacak
cezanın sözleşme bedelinin “on binde 2,00”i oranında belirlendiği, ancak anılan Tasarı’nın
16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 14’üncü sırasında yer verilen “Yukarıdaki
maddelerin yanı sıra bu şartnamenin diğer unsurları ile ilgili herhangi bir uygunsuzluk
durumu ve bu durum kurum tarafından tutanakla tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı
ve ceza oranının “On Binde 2,50” olarak belirlendiği, anılan Tasarı maddeleri incelendiğinde
belirtilen aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlenen genel
aykırılık hallerini kapsadığı ve bu aykırılık hallerinde düzenlenen ceza oranının sözleşme
bedelinin “On binde 2,00”i olduğu, anılan 2 düzenleme arasında uygulanacak ceza oranı
bakımından bir belirsizlik bulunduğu görülmüş olup sözleşmenin uygulanması aşamasında
genel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda sorun
oluşacağı, bu durumun sözleşmenin ifası sırasında, sözleşmenin feshedilmesi sürecinde
belirsizlikler yaratacağı, açıklanan sebepler ve mevzuat düzenlemeleri neticesince başvuru
konusu ihale kapsamında düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemelerinin birbiriyle
çelişkili ifadeler barındırdığı, anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinin
birbiriyle uyumsuz ve mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer verilen
cezalara ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen ceza düzenlemeleri ile aynı
olduğu, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmayacağı anlaşılmış olduğundan, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(kdv hariç), resim, harç ile ulaşım ve
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması
sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup,
Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine
göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları
konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü
hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup,
idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya
Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.
…
b) İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri
teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler”
başlıklı 14’üncü maddesinin 36’ncı bendinde “…Yüklenici hiçbir ihtara ve ikaza gerek
kalmaksızın gerekli emniyet tedbirlerini zamanında alma, kazalardan korunma yöntemlerini
işçilerine öğretmek ve bu eğitimleri idareye belgelemek zorundadır. Bu itibarla hizmetin
ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçi çalıştırmaktan veya
herhangi bir sebepten meydana gelecek kazalardan yüklenici sorumludur. Yüklenici iş kanunu,
işçi sağlığı ve işçi güvenliğine ilişkin mevzuat gereği işçilerinin sağlığını korumak üzere her
türlü sağlık tedbirlerini alacak ve oluşacak tehlikeli şartlar altında çalışılmasına izin
vermeyecektir (yanma, elektrik çarpması, düşme, çarpma vb.). İşçinin tüm haklarıyla ilgili
mali ve hukuki sorumluluklar yükleniciye ait olup bu konuda idare sorumlu olmayacaktır.
Sosyal Sigortalar Mevzuatı çerçevesinde her türlü işçi işveren hakkındaki haklardan dolayı;
işçi alınması veya işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması gibi sorumluluklar yükleniciye ait
olup idare bu konuda sorumluluk taşımayacak yalnızca sözleşme içeriğindeki işi yükleniciden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
isteyecektir. Yüklenici işin ifası sırasında da meydana gelebilecek her türlü zarar ve hasarı
tazmin etmekle mükelleftir…” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşçi Sağlığı ve İş
Güvenliği Önlemleri” başlıklı 20’nci maddesinde “…3. İş yasası ve Sosyal Sigortalar
mevzuatı hükümlerine göre işe işçi alınması işçi çıkarılması ve işçi özlük haklarının tümünün
ödenmesi gibi sorumluluklar firmaya aittir. Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk
taşımaz. İdarenin firmaya rücu hakkı saklıdır.
4. Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu
işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya ihale tarihinden önceki dönemler için
kendisinin çalıştırdığı işçilerin olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem
tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.
…
7. Yüklenici firma, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası, 4857 ve
1475 sayılı İş kanunu mevzuatına göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi (ücret, kıdem
tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti ve benzeri tüm hak ödemeleri), işçi çıkarılması ve
sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup hastane idaresi bu konularda sorumlu
sayılmayacaktır. Sorumluluk yükleniciye ait olup yerine getirilmeyen mali yükümlülükler de
yüklenicinin hak edişlerinden idarece kesilecektir. “düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde,
yüklenicinin alt işveren sıfatıyla, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri
ile kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi
hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli
muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, diğer
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş
mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan
düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca 05.06.2008 tarihinde yayımlanan
“
2008/42 sayılı Genelge’nin 9 ve 10’uncu sayfalarındaki B- Hizmet Alımlarında Yemek, Yol
ve Giyecek” başlıklı maddesinde “… Bu çerçevede; 1- Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı
kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması
noktasında, kurumlarımızın her hangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının
bilinmesi,
2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale
dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.3.1. … f) İşçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir..” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… Yüklenici,
çalıştıracağı personelin ulaştırma hizmetlerini yürütecektir. Kurumun bu konuda bir
sorumluluğu bulunmayıp yüklenici bu hizmeti işleri aksatmayacak şekilde yürütecektir. Yemek
taşıma aracıyla personel taşınmayacaktır. Yemek hizmeti veren yüklenici firma bünyesinde
çalışan tüm personelin ulaşım ve yemek giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Bu tutarlar
hastaneye fatura edilemeyecektir.
…
Yukarıda belirtilen sayılar hizmetin sunumunda gerekli sayılardır. Firma kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
elemanlarını hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırabilir. (Toplam 74 kişi
çalıştırılacaktır)...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihale kapsamında çalışacak personelin yol, yemek ve giyim giderlerinin teklif fiyata dahil
olduğu, söz konusu giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, iş kapsamında 74
personelin çalıştırılacağı, bu doğrultuda ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre iş kapsamında farklı görevlere
sahip 74 kişinin çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ait yol, yemek ve giyim giderlerinin
teklif fiyata dahil olduğu, söz konusu giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağının
belirtildiği, yapılan düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği ve kamu ihale mevzuatına uygun
olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltı, Ara
Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci
maddesinde “… Diyet yemek listesinde bulunmayan özel diyet istekleri hasta diyet istemine
doktor tarafından yazılacak, diyetisyen tarafından firmaya bildirilecektir…” düzenlemesi,
Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nde “Hastanemize yemek hizmetini verecek
yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir.
Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma
tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen
gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak diyetisyenlerce belirlenir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre diyet yemekleri listesinde bulunmayan özel
diyet istek yemekleri için hasta diyet istemine doktor tarafından yazılacağı ve diyetisyen
tarafından yüklenici firmaya bildirileceği, diyetisyen tarafından menüye yazılan yemeklerin
yüklenici tarafından yapılacağı, söz konusu yemekler için kullanılacak malzemelerin
gramajlarının gramaj listesinde yer alan benzer yemekler temel alınarak diyetisyen tarafından
belirleneceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında diyet yemekleri listesinde bulunmayan diyet yemek
isteklerinin doktor tarafından yazılması durumunda, bu durumun diyetisyen tarafından
yükleniciye bildirileceği ve yüklenici tarafından talep edilen yemeğin yapılacağı, istek diyet
yemeğinin malzeme gramajlarının gramaj listesinde yer alan benzer yemekler dikkate
alınarak belirleneceği, bu hususta bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1 … j) Aşağıda belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
1) Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi için:
2.000.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası, Kadın Doğum ve Çocuk
Hastanesi: 2.000.000,00 TL, Sıcak Çermik Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi:
500.000,00 TL, Kalp Hastalıkları Merkezi : 250.000,00 , Onkoloji Merkezi : 250.000,00 TL
2) Yukarıda belirtilen merkezlerden günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 3.000
kişi için kişi başı Ölüm: 200.000,00 TL, Sakatlık: 50.000,00 TL, Tedavi: 40.000,00 TL
tutarında 3.şahıs Mali Sorumluluk Sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Yüklenici firma tarafından her hastane için ayrı ayrı poliçe yapılacaktır.
Sözleşme tarihinde yapılan ilk sigorta poliçelerinin yıllık süresi (1 yıl) dolduğunda,
poliçeler sözleşme bitiş tarihine kadar olan süreyi kapsayacak şekilde aynı şartlarda
yenilenecektir.
Yenilenen sigorta poliçeleri ilk poliçelerin süresinin bittiği ayda idaremize teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İş ve İşyerlerinin
Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, hastane mutfağında
meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde veya tedarik edilecek gıda
malzemelerinde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk
sigortalarını sözleşmede belirtilen oranlarda şahıs sorumluluk sigortası yapacaktır. İhale
uhdesinde kalan yüklenici firma üçüncü mali sorumluluk sigortasına ait poliçeyi sözleşmenin
yürürlüğe girmesinden sonra ilk 7 gün içinde hastane satın alma bölümüne (teslim dosyasına)
teslim edecektir.” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler”
başlıklı 14’üncü maddesinin 36’ncı bendinde “Yüklenici, sigorta poliçelerini yaptıracak ve iş
fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edecektir. Poliçeler, sigorta yükümlülüğünün
sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir.
Düzenlenecek sigorta poliçesinde idare ve iş yerini belirtmek hasebiyle, yüklenici de işi
gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına
karşı olduğu teminatından kaynaklanacak zarar ve ziyan tedavi giderlerinin ve olası
tazminatları karşılamak için olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar
olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır, Hastane mutfağında meydana gelebilecek
yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile
kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi
mali sorumluluk sigortalarını sözleşmede belirtilen oranlarda şahıs sorumluluk sigortası
yaptıracaktır. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma üçüncü mali sorumluluk sigortasına ait
poliçeyi sözleşme öncesi idareye verecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
a) Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi için:
2.000.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası,
Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi: 2.000.000,00 TL
Sıcak Çermik Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi: 500.000,00 TL
Kalp Hastalıkları Merkezi : 250.000,00
Onkoloji Merkezi : 250.000,00 TL
b) Yukarıda belirtilen merkezlerden günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 3.000
kişi için kişi başı
Ölüm: 200.000,00 TL, Sakatlık: 50.000,00 TL, Tedavi: 40.000,00 TL tutarında 3.şahıs
Mali Sorumluluk Sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Yüklenici firma tarafından her hastane için ayrı ayrı poliçe yapılacaktır.
Sözleşme tarihinde yapılan ilk sigorta poliçelerinin yıllık süresi (1 yıl) dolduğunda,
poliçeler sözleşme bitiş tarihine kadar olan süreyi kapsayacak şekilde aynı şartlarda
yenilenecektir.
Yenilenen sigorta poliçeleri ilk poliçelerin süresinin bittiği ayda idaremize teslim
edilecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerine göre hizmet türüne göre
sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün
koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, sözleşmesinde
istenilmiş olması halinde, yüklenicinin istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermesinin zorunlu olduğu, bu
doğrultuda ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerine yer verildiği, bu kapsamda üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasının
yaptırılmasının da talep edildiği görülmüştür.
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İş ve İşyerlerinin
Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 6’ncı maddesinde yüklenicinin üçüncü kişi mali
sorumluluk sigortasına ait poliçeyi sözleşmenin yürürlüğe girmesinden sonra ilk 7 gün içinde
idareye teslim edeceğinin, aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinin
36’ncı bendinde yüklenicinin, sigorta poliçelerini yaptıracağının ve iş fiili olarak başlamadan
önce idareye teslim edeceğinin, aynı bendin son cümlesinde ise yüklenicinin üçüncü mali
sorumluluk sigortasına ait poliçeyi sözleşme öncesi idareye vereceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
İdarelerin hizmete konu iş kapsamında yüklenicinin sigorta yaptırmasını talep
edebileceği, buna ilişkin hususların ve şartların sözleşme ve eklerinde belirtilmesi gerektiği,
düzenlenen poliçelerin işe fiili olarak başlamadan önce idareye sunulması gerektiği,
incelemeye konu ihalede doküman kapsamında düzenlenen Teknik Şartname’de üçüncü mali
sorumluluk sigortasına ait poliçenin sunulma zamanlarına ilişkin olarak sözleşmenin
yürürlüğe girmesinden sonra ilk 7 gün içinde, iş fiili olarak başlamadan önce ve sözleşme
öncesi idareye vereceğine yönelik olarak farklı düzenlemelere yer verildiği, bu durumun
çelişkiye sebebiyet verdiği, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamında sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgeler arasında sigorta poliçesinin yer almadığı, dolayısıyla
düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir… “ açıklaması,
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltı, Ara
Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci
maddesinde “Normal Kahvaltı (R3) ve Normal Yemek (R3) İçeriği;
… Beyaz Peynir veya Eritme Peynir veya Kaşar Peyniri veya Poğaça…” düzenlemesi,
Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nin 62’nci sayfasında yer alan “Psikiyatri Sosyal
Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesi”nde
YEMEK ADI
MAKARNA
SALATASI
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
DEREOTU
KORNİŞON
TURŞUSU
10 gr
20 gr
POĞAÇA
AYÇİÇEK YAĞI 6 gr
MARGARİN 40 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
MAKARNA
ÇEŞİTLERİ
MAYONEZ
SOSİS
50 gr
YUMURTA
8 gr
20 gr
20 gr
2 gr
YAŞ MAYA
UN
TOZ ŞEKER
TUZ
2 gr
100 gr
3 gr
TUZ
AYÇİÇEK YAĞI 5 gr
1 gr
YEMEK ADI
MERCİMEKLİ K. MERCİMEK 40 gr
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
PETİBÖRLÜ SÜT
KÖFTE
PASTA
İNCE BULGUR 15 gr
KURU SOĞAN 10 gr
AYÇİÇEK YAĞI 10 gr
ŞEKER
VANİLYA
KAKAO
SALÇA
MAYDANOZ
YEŞİL SOĞAN 1/25 ad
5 gr
1/50 ad
NİŞASTA
YUMURTA
PETİBÖR
BİSKÜVİ
TUZ
2 gr
BAHARATLAR 2 gr
YEMEK ADI
PATATESLİ
HINGEL
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
UN
TUZ
25 gr
2 gr
SALATA
MARUL
HAVUÇ
K. LAHANA
LİMON
50 gr
25 gr
50 gr
15 gr
YUMURTA
PATATES
KİMYON
KARABİBER
KIRMIZI TOZ
BİBER
1/10 ad
50 gr
0,4 gr
0,4 gr
0,4 gr
AYÇİÇEK YAĞI 5 gr
MAYDANOZ 5 gr
AYÇİÇEK YAĞI 10 gr
YEMEK ADI
MERCİMEK
BADI
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
YEŞİL
15 gr
HAVUÇLU
KEK
UN
30 gr
MERCİMEK
İNCE BULGUR 15 gr
SALÇA 5 gr
KURU SOĞAN 10 gr
AYÇİÇEK YAĞI 12,5 gr
YUMURTA
TOZ ŞEKER
YOĞURT
KABARTMA
TOZU
13 gr
20 gr
12,5 ml
1 gr
TAZE SOĞAN
DOMATES
1/25 ad
25 gr
TUZ
2 gr
VANİLYA
TARÇIN
0,5 gr
1 gr
BAHARATLAR 4 gr
HAVUÇ
20 gr
YEMEK ADI
SİMİT
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
MARGARİN
YOĞURT
20 gr
10 gr
RUS
SALATASI
HAVUÇ
KONSERVE
BEZELYE
30 gr
30 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
YUMURTA
1/10 ad
0,08 gr
KORNİŞON
TURŞUSU
MAYONEZ
30 gr
30 gr
KABARTMA
TOZU
TOZ ŞEKER
TUZ
UN
2 gr
2 gr
50 gr
2 gr
PATATES
TUZ
30 gr
2 gr
SUSAM
YEMEK ADI
PEYNİRLİ
POĞAÇA
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
YUMURTA
1/4 ad.
(13 gr)
30 ml
20 gr
PEYNİRLİ
MİLFÖY
BÖREĞİ
MİLFÖY
HAMURU
PEYNİR
MAYDANOZ
YUMURTA
SUSAM
50 gr
SÜT
YOĞURT
TEREYAĞ
20 gr
10 gr
6 gr
20 gr
AYÇİÇEK YAĞ 10 gr
2 gr
TUZ
2 gr
2 gr
6 gr
20 gr
10 gr
ETİMEK
TATLISI
SÜT
TEREYAĞ
UN
TOZ ŞEKER
ETİMEK
100 ml
2 gr
5 gr
30 gr
10 gr (1
ad)
TOZ ŞEKER
YAŞ MAYA
PEYNİR
MAYDANOZ
SUSAM
3 gr
VANİLYA
0,5 gr
YEMEK ADI
YOĞURTLU
MAKARNA
MALZEMELER GR./AD. YEMEK ADI MALZEMELER GR./AD.
MAKARNA
60 gr
TARATOR
HAVUÇ
50 gr
YOĞURT
100 gr
MAYDANOZ
LİMON
AYÇİÇEK YAĞI 15 gr
YOĞURT 50 gr
5 gr
2 gr
AYÇİÇEK YAĞI 15 gr
TUZ 5 gr
K. TOZ BİBER 0,4 gr
NANE
SUMAK
0,4 gr
0,4 gr
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır.
Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nin Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde
Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesi”nde poğaçaya ait malzemelere ve gramajlara yer
verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nin
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesi”nde poğaçaya ait
malzemelere ve gramajlara yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 85
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-849
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.