Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü / 2022/419920-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2022/419920
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Halil ÇALIK,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/419920 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 08.06.2022 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın  
02.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2022 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 17.06.2022 tarih ve 28638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
17.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Bahse konu işin parasal ve operasyonel büyüklüğü ile ayrı bir ihalenin konusunu  
oluşturabilecek büyüklükteki kalemleri dikkate alındığında, ihalenin araç kiralama hizmet  
alımı ve personel hizmet alımı işi olarak ayrı ayrı ihale edilmemesi ile kısmi teklife ve  
konsorsiyum olarak teklif sunulmasına izin verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
2) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde personellerle ilgili tüm hak ve  
alacaklardan yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, 6552 Sayılı İş Kanunu  
ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı  
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’ un 8’inci maddesi ile 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alındığında  
yüklenicinin kıdem tazminatlarını ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ayrıca söz konusu  
hususların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği hususlarında da tereddütlerin  
bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici ve isteklileri  
tereddüde düşürücü nitelikte olmakla birlikte işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara  
neden olacağı,  
3) Teknik Şartname’de yer alan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
kapsamındaki tüm önlemler ile doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair  
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,  
4) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı  
olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “74 (yetmişdört) adet servis aracının  
her biri için, sözleşme süresi içerisinde (01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti  
yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet  
servis aracının; her türlü kira-amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ,  
bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel  
servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması  
gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların  
köprü geçiş giderleri ile güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata  
dahildir.düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alan  
düzenlemelerle uyumlu olmadığı,  
6) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması”  
şeklinde tanımlanan genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesindeki  
tablonun 11’inci maddesinde tanımlanan özel aykırılık hali (Sözleşme, İdari Şartname ve  
Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uyulmaması halinde) niteliği itibarıyla aynı/genel  
aykırılık hali olup farklı ceza oranları belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday  
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
izleyen günden itibaren başlar.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,  
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip  
götürülmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve  
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
ı) B2,D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir tanesi”” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar  
ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı” 20’nci maddesinde “20.1 Bu ihalede işin tamamı  
için teklif verilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale İlanının “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:  
Personel Taşıma  
b) Niteliği, türü ve miktarı:  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,  
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip  
götürülmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden  
ulaşılabilir.  
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve Teknik  
Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.  
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.07.2022, işin bitiş tarihi 30.06.2023  
d) İşe başlama tarihi: 01.07.2022” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
Anılan İlanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik  
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin  
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı  
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.  
B2,D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir tanesi” düzenlemesi,  
Aynı İlanın 10’uncu ve 14’üncü maddelerinde “10.Bu ihalede, işin tamamı için teklif  
verilecektir.  
14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ilâna  
yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, buna göre ihale ilânının 10.05.2022 tarihinde  
yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 02.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale  
dokümanı indirildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği ilânda yer alan  
hususlara ilişkin olarak ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en  
geç 20.05.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması  
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.06.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve  
dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü  
yer almaktadır.  
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde  
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü  
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde  
değiştirilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip  
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa  
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla  
yükümlüdür.” hükmü,  
Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine  
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.  
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü  
yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,  
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip  
götürülmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve  
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinde  
(01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma  
hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü kira-amortisman,  
sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık  
vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda  
yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde  
bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile güzergah izin  
belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “21) Bu taşıma işinin yürütülmesi ve  
firmanın bu işle ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından ceza ve hukuk yasalarıyla İş  
Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile ilgili sair yasalar ve  
Karayolları Trafik Tüzüğü Belediye Nizamnameleri ve sair tüzük ve nizamname hükümlerinin  
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yüklenici firmaya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
aittir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem  
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci  
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan  
işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,  
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı  
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son  
kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya  
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan  
tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde  
kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında  
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile  
belirlenmiştir.  
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde;  
sürücülerin işçilik ücretlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ve ilgili kanunların  
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,  
yüklenicinin çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş,  
sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli  
izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi,  
harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin  
tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu  
olacağı görülmektedir.  
İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale  
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, ihaleye ait Sözleşme  
Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve  
Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla  
yükümlüdür.şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde çalışanların hakları  
ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu ihalelerde, kıdem  
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı,  
söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt  
işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, söz konusu Kanun  
hükmü uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan ihale  
konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek  
şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının  
mümkün olmadığı, dolayısıyla tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin  
maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel  
bir durum oluşturmadığı,  
Kaldı ki yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere  
yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik  
başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye  
yapılması gerektiği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin hususların yaklaşık maliyet  
açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu  
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir.  
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve  
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,  
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer  
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile  
oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.  
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan  
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve  
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.  
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren  
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri  
ortadan kaldırmaz.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.  
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam  
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt  
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin  
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl  
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin  
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere  
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları  
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak  
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı  
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek  
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili  
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak  
zorundadır.  
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Bu taşıma işinin yürütülmesi ve firmanın  
bu işle ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından ceza ve hukuk yasalarıyla İş Kanunu,  
Trafik Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile ilgili sair yasalar ve  
Karayolları Trafik Tüzüğü Belediye Nizamnameleri ve sair tüzük ve nizamname hükümlerinin  
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yüklenici firmaya  
aittir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk  
alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu  
olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için  
iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre  
yerine getirmekle yükümlü olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen  
hususların işçi sağlığı ve iş güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat  
çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinde  
(01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma  
hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü kira-amortisman,  
sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık  
vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda  
yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde  
bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile güzergah izin  
belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır.  
1) İhalenin Konusu  
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı hizmet merkezleri personelinin,  
01.07.2022-30.06.2023 tarihleri arasında, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan kuruma getirilip  
götürülmesi işidir.  
2) Kiralanacak Araç Sayısı  
Yüklenici, söz konusu personel taşıma hizmetini şartnameye ekli güzergâh ve yerler arasında;  
74 adet 16 (OnAltı) yolcu taşıma kapasiteli servis aracı ile yerine getirecektir.  
19) Köprü ve otoyol ücretleri yükleniciye ait olacaktır.  
20) Sözleşmenin akdedildiği tarihten sonra gelebilecek her türlü fiyat artışları (işçilik,  
akaryakıt, yağ, yedek parça ve diğer) ile vergi ve resimlerdeki yükselişler nedeniyle yüklenici  
herhangi bir zam ve ek ödeme talebinde bulunamaz. (KDV oranlarındaki değişiklikler dikkate  
alınacaktır.)  
22) Bu işle ilgili bilcümle, Belediye ve İl Trafik Komisyonunda yapılması gereken  
teşebbüs, müsaade ve her türlü izni, belgeyi alma işlemlerini firma takip edecek ve  
sonuçlandıracaktır (İstanbul İli dışına gidecek olan Kocaeli (Kandıra Sapağı) - Tuzla Hizmet  
Merkezi güzergahlı servis aracı için yapılması gereken işlemler dahil). Bu hususta yapılacak  
her türlü masraf ve vergiler yüklenici firmaya aittir.  
24) Sözleşmenin yürürlüğe girmesine müteakip 1 ay içerisinde taşıma yapılacak  
araçları ve ruhsat fotokopilerini, kullanacak sürücülerin kimliklerini, sürücü belgeleri  
fotokopileri ile ihale tarihinden sonraki tarihi taşıyan savcılıktan alınmış sabıka kayıt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
belgeleri, kiralama yolu ile karşılayacak servis araçları için düzenlenecek kira sözleşmelerini  
ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği uyarınca alınacak  
güzergâh izin belgesini idareye verecek, hangi aracın hangi güzergâhta çalıştırılacağı  
belirtilecektir. Herhangi bir nedenle araç değiştiğinde en geç 1 gün önceden idareye aracın  
bilgileri verilecek ve yukarıda belirtilen belgeler değişen araç ve sürücüler için 10 gün  
içerisinde İdareye tekrar verilecektir.  
26) Yüklenici Sorumlulukları  
d) Belediyelerce veya İl – İlçe trafik komisyonlarınca verilen ve 25.02.2004 tarih ve  
25384 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşları  
Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ekinde yer alan güzergâh izin belgesini araçta  
bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak ve trafik  
komisyonlarının diğer kararlarına uymakla yükümlüdür.  
e) Çalıştırdıkları personelin her türlü sosyal güvenlik işlemlerinden yüklenici  
sorumludur.  
f) Personel servis hizmetlerinde kullanacakları taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik  
Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.  
h) Ayrıca tüm servis araçlarının ön camına “İŞKUR - Güzergah Adı ve Numarası”  
yazılı levha takılacak ve güzergahı belirtilen numara konulacaktır.  
28)  
Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların özellikleri  
- Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış  
olması zorunludur.”  
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 74 adet servis aracının; her türlü kira-  
amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri,  
araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen  
güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler,  
araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile  
güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun  
düzenlendiği, 31 maddeden oluşan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri  
incelendiğinde ise anılan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uyumlu  
olduğunun görüldüğü, ayrıca başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci  
maddesinin Teknik Şartname’yle uyumlu olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu ileri  
sürülmekle birlikte hangi Teknik Şartname maddesiyle uyumlu olmadığına yönelik somut bir  
iddiada bulunulmadığı da dikkate alındığında anılan düzenlemelerin teklif verilmesine engel  
bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı  
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi  
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi  
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin  
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.  
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe  
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.”  
açıklaması,  
İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye  
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale  
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare  
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli  
Üzerinden Kesilecek Feshini Gerektiren  
Ceza Oranı  
Aykırılık Sayısı26.3  
Sözleşmenin  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır26.2  
1
2
3
….  
…” açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşmenin  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
İhtar  
Yapılacaktır  
İhtar  
Yapılmayacaktır Ceza  
Oranı  
/
Aykırılık Hali  
Sıra  
No  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
Her ne sebeple olursa  
olsun sabah veya  
akşam  
çıkmayan  
seferine  
servis  
araçları en çok 15  
dakika beklendikten  
sonra,  
sorumlusu  
servisten  
servis  
veya  
ilk  
yararlanan personel  
tarafından, bu hattan  
yararlanan  
10  
İhtar  
On Binde  
1
personeller için servis Yapılmayacaktır 1,50  
güzergâhını  
ederek,  
takip  
bedeli  
yüklenici tarafından  
ödenmek üzere yeteri  
kadar taksi (taksi için  
en fazla  
4
kişi)  
Bu  
günlük  
ücreti  
kiralanacaktır.  
durumda  
servis  
ödenmeyecektir ve her  
sefer için  
Hareket  
önce veya geç hareket  
eden araçlardan  
saatinden  
yararlanan personelin  
tamamının veya bir  
kısmının göreve geç  
10  
İhtar  
On Binde  
2
Yapılmayacaktır 1,50  
gelmesine  
servisten  
veya  
yararlanamamalarına  
sebep  
olması  
durumunda  
İhale  
belirtilen özellikleri  
taşımayan araçları İhtar  
personel taşıma işinde Yapılmayacaktır 1,50  
görevlendirmesi  
halinde  
dokümanında  
10  
10  
On Binde  
3
4
Sefer  
aracın arızalanması  
veya güvenlik  
esnasında  
İhtar  
On Binde  
Yapılmayacaktır 1,50  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
görevlilerince  
seferden men edilmesi  
gibi  
bir  
nedenle  
seferin  
tamamlanamaması  
durumunda yüklenici  
tüm personeli en kısa  
zamanda  
varış  
yerlerine  
ulaştıracaktır.  
takdirde  
yapılmamış  
edilecektir.  
durumda  
Aksi  
sefer  
kabul  
Bu  
Araçların ısıtma ve  
klimasının mevsimine  
ve şiddetine uygun  
olarak  
çalıştırılmaması,  
Araçların, personelin  
can  
güvenliğini  
tehlikeye atacak hızda  
ve  
şekilde  
karşı  
10  
kullanılması,  
sürücülerinin  
personele  
saygısızca  
davranışlarda  
Araç İhtar  
On Binde  
1,50  
5
Yapılacaktır  
bulunmaları ve Servis  
hizmetinde kullanılan  
araçların  
bilgisi  
İdarenin  
dışında  
değiştirildiğinin tespit  
edilmesi halinde  
10  
Sabah akşam farklı  
İhtar  
On Binde  
6
servis  
aracının  
Yapılmayacaktır 1,50  
gelmesi halinde  
Değişiklik  
edilen  
talep  
aracın  
10  
değiştirilmemesi  
halinde günlük servis  
ücreti ödenmeyeceği  
gibi her geçen gün  
için  
İhtar  
On Binde  
7
Yapılmayacaktır 1,50  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
Kamu  
Kurum  
ve  
Kuruluşları Personel  
Servis Hizmet  
Yönetmeliği, İstanbul  
Büyükşehir Belediyesi  
Öğrenci ve Personel  
Servis  
Taşımacılığı  
Yönergesi ve İstanbul  
Büyükşehir Belediyesi  
Servis  
Yönergesinde istenen Yapılmayacaktır 1,50  
belgelerden; işin  
10  
Araçları İhtar  
On Binde  
8
başlangıcından 1 (bir)  
ay sonrasında eksik  
olan,  
tamamlanmayan,  
tamamlandığı halde  
idareye  
teslim  
edilmeyen her gün  
için  
Araçların  
düzenlenen  
kapasitelere  
İdarece  
10  
İhtar  
On Binde  
9
uygun Yapılmayacaktır 1,50  
olmaması halinde  
Güzergahların  
yüklenici veya araç  
sürücüsü tarafından  
idare veya servis  
10  
İhtar  
On Binde  
10  
Yapılmayacaktır 1,50  
sorumlusu  
alınmadan  
onayı  
değiştirilmesi halinde  
Bu kısımda belirtilen  
hükümlerin  
dışında  
10  
kalan Sözleşme, İdari  
Şartname ve Teknik  
Şartnamede belirtilen  
hususlara uyulmaması  
halinde  
İhtar  
On Binde  
11  
Yapılmayacaktır 1,50  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden, Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/035  
: 87  
: 07.07.2022  
: 2022/UH.II-850  
asgari ceza oranının belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde  
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına  
tablo halinde yer verileceği anlaşılmaktadır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde  
verilecek ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak belirtildiği, 16.1.2’nci  
maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “İşin sözleşme ve ekinde yer alan Teknik  
Şartnamede belirtilen hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi” ifadesine yer verilerek  
özel aykırılık haricindeki genel bir aykırılık halinin yazıldığı ve söz konusu durumun  
oluşması halinde ise sözleşme bedelinin on binde 1,50’si oranında ceza uygulanacağının  
düzenlendiği, dolayısıyla her iki maddede de genel aykırılık hallerine yer verildiği ve farklı  
oranların yazıldığı, bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yer  
alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.