Bilgi
İKN
2022/419920
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/419920 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 08.06.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın
02.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.06.2022 tarih ve 28638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu işin parasal ve operasyonel büyüklüğü ile ayrı bir ihalenin konusunu
oluşturabilecek büyüklükteki kalemleri dikkate alındığında, ihalenin araç kiralama hizmet
alımı ve personel hizmet alımı işi olarak ayrı ayrı ihale edilmemesi ile kısmi teklife ve
konsorsiyum olarak teklif sunulmasına izin verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
2) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde personellerle ilgili tüm hak ve
alacaklardan yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, 6552 Sayılı İş Kanunu
ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’ un 8’inci maddesi ile 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alındığında
yüklenicinin kıdem tazminatlarını ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ayrıca söz konusu
hususların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği hususlarında da tereddütlerin
bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici ve isteklileri
tereddüde düşürücü nitelikte olmakla birlikte işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara
neden olacağı,
3) Teknik Şartname’de yer alan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
kapsamındaki tüm önlemler ile doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “74 (yetmişdört) adet servis aracının
her biri için, sözleşme süresi içerisinde (01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti
yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet
servis aracının; her türlü kira-amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ,
bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel
servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması
gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların
köprü geçiş giderleri ile güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelerle uyumlu olmadığı,
6) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması”
şeklinde tanımlanan genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesindeki
tablonun 11’inci maddesinde tanımlanan özel aykırılık hali (Sözleşme, İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uyulmaması halinde) niteliği itibarıyla aynı/genel
aykırılık hali olup farklı ceza oranları belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip
götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) B2,D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir tanesi”” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar
ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı” 20’nci maddesinde “20.1 Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanının “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:
Personel Taşıma
b) Niteliği, türü ve miktarı:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip
götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve Teknik
Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.07.2022, işin bitiş tarihi 30.06.2023
d) İşe başlama tarihi: 01.07.2022” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
Anılan İlanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
B2,D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir tanesi” düzenlemesi,
Aynı İlanın 10’uncu ve 14’üncü maddelerinde “10.Bu ihalede, işin tamamı için teklif
verilecektir.
…
14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ilâna
yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, buna göre ihale ilânının 10.05.2022 tarihinde
yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 02.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale
dokümanı indirildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği ilânda yer alan
hususlara ilişkin olarak ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en
geç 20.05.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.06.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve
dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
01.07.2022-30.06.2023 (1 Yıl) boyunca, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip
götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinde
(01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma
hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü kira-amortisman,
sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık
vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda
yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde
bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile güzergah izin
belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “21) Bu taşıma işinin yürütülmesi ve
firmanın bu işle ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından ceza ve hukuk yasalarıyla İş
Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile ilgili sair yasalar ve
Karayolları Trafik Tüzüğü Belediye Nizamnameleri ve sair tüzük ve nizamname hükümlerinin
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yüklenici firmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde
kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile
belirlenmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde;
sürücülerin işçilik ücretlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ve ilgili kanunların
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,
yüklenicinin çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş,
sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli
izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi,
harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin
tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu
olacağı görülmektedir.
İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve
Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla
yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde çalışanların hakları
ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu ihalelerde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı,
söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt
işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, söz konusu Kanun
hükmü uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan ihale
konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek
şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının
mümkün olmadığı, dolayısıyla tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin
maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel
bir durum oluşturmadığı,
Kaldı ki yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik
başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye
yapılması gerektiği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin hususların yaklaşık maliyet
açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir.
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile
oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri
ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Bu taşıma işinin yürütülmesi ve firmanın
bu işle ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından ceza ve hukuk yasalarıyla İş Kanunu,
Trafik Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile ilgili sair yasalar ve
Karayolları Trafik Tüzüğü Belediye Nizamnameleri ve sair tüzük ve nizamname hükümlerinin
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yüklenici firmaya
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk
alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu
olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için
iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre
yerine getirmekle yükümlü olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen
hususların işçi sağlığı ve iş güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat
çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinde
(01.07.2022 - 30.06.2023) personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma
hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü kira-amortisman,
sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık
vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen güzergahlarda
yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler, araçların üzerinde
bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile güzergah izin
belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır.
1) İhalenin Konusu
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı hizmet merkezleri personelinin,
01.07.2022-30.06.2023 tarihleri arasında, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan kuruma getirilip
götürülmesi işidir.
2) Kiralanacak Araç Sayısı
Yüklenici, söz konusu personel taşıma hizmetini şartnameye ekli güzergâh ve yerler arasında;
74 adet 16 (OnAltı) yolcu taşıma kapasiteli servis aracı ile yerine getirecektir.
…
19) Köprü ve otoyol ücretleri yükleniciye ait olacaktır.
20) Sözleşmenin akdedildiği tarihten sonra gelebilecek her türlü fiyat artışları (işçilik,
akaryakıt, yağ, yedek parça ve diğer) ile vergi ve resimlerdeki yükselişler nedeniyle yüklenici
herhangi bir zam ve ek ödeme talebinde bulunamaz. (KDV oranlarındaki değişiklikler dikkate
alınacaktır.)
…
22) Bu işle ilgili bilcümle, Belediye ve İl Trafik Komisyonunda yapılması gereken
teşebbüs, müsaade ve her türlü izni, belgeyi alma işlemlerini firma takip edecek ve
sonuçlandıracaktır (İstanbul İli dışına gidecek olan Kocaeli (Kandıra Sapağı) - Tuzla Hizmet
Merkezi güzergahlı servis aracı için yapılması gereken işlemler dahil). Bu hususta yapılacak
her türlü masraf ve vergiler yüklenici firmaya aittir.
…
24) Sözleşmenin yürürlüğe girmesine müteakip 1 ay içerisinde taşıma yapılacak
araçları ve ruhsat fotokopilerini, kullanacak sürücülerin kimliklerini, sürücü belgeleri
fotokopileri ile ihale tarihinden sonraki tarihi taşıyan savcılıktan alınmış sabıka kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
belgeleri, kiralama yolu ile karşılayacak servis araçları için düzenlenecek kira sözleşmelerini
ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği uyarınca alınacak
güzergâh izin belgesini idareye verecek, hangi aracın hangi güzergâhta çalıştırılacağı
belirtilecektir. Herhangi bir nedenle araç değiştiğinde en geç 1 gün önceden idareye aracın
bilgileri verilecek ve yukarıda belirtilen belgeler değişen araç ve sürücüler için 10 gün
içerisinde İdareye tekrar verilecektir.
…
26) Yüklenici Sorumlulukları
d) Belediyelerce veya İl – İlçe trafik komisyonlarınca verilen ve 25.02.2004 tarih ve
25384 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşları
Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ekinde yer alan güzergâh izin belgesini araçta
bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak ve trafik
komisyonlarının diğer kararlarına uymakla yükümlüdür.
e) Çalıştırdıkları personelin her türlü sosyal güvenlik işlemlerinden yüklenici
sorumludur.
f) Personel servis hizmetlerinde kullanacakları taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
…
h) Ayrıca tüm servis araçlarının ön camına “İŞKUR - Güzergah Adı ve Numarası”
yazılı levha takılacak ve güzergahı belirtilen numara konulacaktır.
28)
…
Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların özellikleri
- Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış
olması zorunludur.”
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 74 adet servis aracının; her türlü kira-
amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri,
araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen
güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler,
araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile
güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
düzenlendiği, 31 maddeden oluşan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri
incelendiğinde ise anılan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uyumlu
olduğunun görüldüğü, ayrıca başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinin Teknik Şartname’yle uyumlu olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu ileri
sürülmekle birlikte hangi Teknik Şartname maddesiyle uyumlu olmadığına yönelik somut bir
iddiada bulunulmadığı da dikkate alındığında anılan düzenlemelerin teklif verilmesine engel
bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.”
açıklaması,
İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Feshini Gerektiren
Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
1
2
3
….
…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
/
Aykırılık Hali
Sıra
No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
Her ne sebeple olursa
olsun sabah veya
akşam
çıkmayan
seferine
servis
araçları en çok 15
dakika beklendikten
sonra,
sorumlusu
servisten
servis
veya
ilk
yararlanan personel
tarafından, bu hattan
yararlanan
10
İhtar
On Binde
1
personeller için servis Yapılmayacaktır 1,50
güzergâhını
ederek,
takip
bedeli
yüklenici tarafından
ödenmek üzere yeteri
kadar taksi (taksi için
en fazla
4
kişi)
Bu
günlük
ücreti
kiralanacaktır.
durumda
servis
ödenmeyecektir ve her
sefer için
Hareket
önce veya geç hareket
eden araçlardan
saatinden
yararlanan personelin
tamamının veya bir
kısmının göreve geç
10
İhtar
On Binde
2
Yapılmayacaktır 1,50
gelmesine
servisten
veya
yararlanamamalarına
sebep
olması
durumunda
İhale
belirtilen özellikleri
taşımayan araçları İhtar
personel taşıma işinde Yapılmayacaktır 1,50
görevlendirmesi
halinde
dokümanında
10
10
On Binde
3
4
Sefer
aracın arızalanması
esnasında
İhtar
On Binde
Yapılmayacaktır 1,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
görevlilerince
seferden men edilmesi
gibi
bir
nedenle
seferin
tamamlanamaması
durumunda yüklenici
tüm personeli en kısa
zamanda
varış
yerlerine
ulaştıracaktır.
takdirde
yapılmamış
edilecektir.
durumda
Aksi
sefer
kabul
Bu
Araçların ısıtma ve
klimasının mevsimine
ve şiddetine uygun
olarak
çalıştırılmaması,
Araçların, personelin
can
güvenliğini
tehlikeye atacak hızda
ve
şekilde
karşı
10
kullanılması,
sürücülerinin
personele
saygısızca
davranışlarda
Araç İhtar
On Binde
1,50
5
Yapılacaktır
bulunmaları ve Servis
hizmetinde kullanılan
araçların
bilgisi
İdarenin
dışında
değiştirildiğinin tespit
edilmesi halinde
10
Sabah akşam farklı
İhtar
On Binde
6
servis
aracının
Yapılmayacaktır 1,50
gelmesi halinde
Değişiklik
edilen
talep
aracın
10
değiştirilmemesi
halinde günlük servis
ücreti ödenmeyeceği
gibi her geçen gün
için
İhtar
On Binde
7
Yapılmayacaktır 1,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
Kamu
Kurum
ve
Kuruluşları Personel
Servis Hizmet
Yönetmeliği, İstanbul
Büyükşehir Belediyesi
Öğrenci ve Personel
Servis
Taşımacılığı
Yönergesi ve İstanbul
Büyükşehir Belediyesi
Servis
Yönergesinde istenen Yapılmayacaktır 1,50
belgelerden; işin
10
Araçları İhtar
On Binde
8
başlangıcından 1 (bir)
ay sonrasında eksik
olan,
tamamlanmayan,
tamamlandığı halde
idareye
teslim
edilmeyen her gün
için
Araçların
düzenlenen
kapasitelere
İdarece
10
İhtar
On Binde
9
uygun Yapılmayacaktır 1,50
olmaması halinde
Güzergahların
yüklenici veya araç
sürücüsü tarafından
idare veya servis
10
İhtar
On Binde
10
Yapılmayacaktır 1,50
sorumlusu
alınmadan
onayı
değiştirilmesi halinde
Bu kısımda belirtilen
hükümlerin
dışında
10
kalan Sözleşme, İdari
Şartname ve Teknik
Şartnamede belirtilen
hususlara uyulmaması
halinde
İhtar
On Binde
11
Yapılmayacaktır 1,50
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 87
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-850
asgari ceza oranının belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına
tablo halinde yer verileceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde
verilecek ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak belirtildiği, 16.1.2’nci
maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “İşin sözleşme ve ekinde yer alan Teknik
Şartnamede belirtilen hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi” ifadesine yer verilerek
özel aykırılık haricindeki genel bir aykırılık halinin yazıldığı ve söz konusu durumun
oluşması halinde ise sözleşme bedelinin on binde 1,50’si oranında ceza uygulanacağının
düzenlendiği, dolayısıyla her iki maddede de genel aykırılık hallerine yer verildiği ve farklı
oranların yazıldığı, bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yer
alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.