Ana Sayfa
/
Kararlar
/
KOSGEB Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2022/487057-KOSGEB Merkez Teşkilatı 18 Aylık 2022-2023 Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/487057
Başvuru Sahibi
Koçbeyoğlu Ulaşım Tur. Pet. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
KOSGEB Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
KOSGEB Merkez Teşkilatı 18 Aylık 2022-2023 Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçbeyoğlu Ulaşım Tur. Pet. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
KOSGEB Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/487057 İhale Kayıt Numaralı “KOSGEB Merkez Teşkilatı 18 Aylık 2022-2023 Personel
Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
KOSGEB Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 20.06.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “KOSGEB Merkez Teşkilatı 18 Aylık 2022-2023 Personel
Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçbeyoğlu Ulaşım Tur. Pet. Oto.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun üzerine,
başvuru sahibince 20.06.2022 tarih ve 28870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların
10 adet 17 koltuk kapasiteli, 5 adet 19 koltuk kapasiteli, 1 adet 20 koltuk kapasiteli ve 4 adet
23 koltuk kapasiteli araçlar olarak düzenlendiği, orijinal koltuk kapasitesi 17-19 kişilik olan
araçların öğrenci koltuğu eklenerek koltuk kapasitesinin arttırıldığı, bu araçların dar
koltuklara ve daraltılmış diz mesafesindeki ölçülere sahip olduğu, söz konusu araçlarda 17-19
personel veya 22 öğrenci taşınabileceğine dair uyarı levhaları bulunduğu, dolayısıyla söz
konusu araçlar ile 23 personel taşınmasının mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında
istenilen 22+1 koltuk kapasiteli araçların değişkenlik gösteren yolcu sayılarından dolayı 17-
19 koltuk kapasiteli araçlar olarak belirlenmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağının düzenlendiği, ancak bu tür hizmetlerin %90’lık kısmının her zaman alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirildiği göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin
yerinde olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yüklenici tarafından işe başlama
tarihinde araçlara ve sürücüye ait evrakların idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, ancak
işe başlama tarihi değişiklik gösterebildiği için söz konusu evrakların geçerliliğini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
yitirebildiği, bu sebeple söz konusu belgelerin işe başlama tarihinden sonraki 10 gün içinde
yüklenici tarafından idareye sunulmasının ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
3) Trafik kazaları, araçların arızalanması, yolların kapanması, hava muhalefeti,
okulların açıldığı ilk hafta gibi durumların mücbir sebep halleri olarak ihale dokümanında
düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin araç değişim tarihlerinde uygulanacak
cezalar ile ihale konusu işin daha sağlıklı yürütülmesinin sağlayacağı,
4) Teknik şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezalar, kesintiler ve
sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin ve bu düzenlemelerdeki sözleşmeye aykırılık
sayıları ve ceza bedellerinin 18.05.2022 tarih ve 31839 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik’te ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’de yer
alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.
20.05.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının 2’nci maddesinde “2-İhale konusu
hizmet alımın
a) Adı: KOSGEB Merkez Teşkilatı 18 Aylık 2022-2023 Personel Taşıma (Servis)
Hizmeti Alımı
b) Niteliği, türü ve miktarı: KOSGEB Merkez Teşkilatı personelinin servis hizmetini
sağlamak için; 10 (on) adet en az 17 koltuk kapasiteli (şoför dahil) minibüs 5 (beş) adet en az
19 koltuk kapasiteli (şoför dahil) midibüs 1 (bir) adet en az 20 koltuk kapasiteli (şoför dahil)
midibüs 4 (dört) adet en az 23 koltuk kapasiteli (şoför dahil) midibüs 4 (dört) adet en az 28
koltuk kapasiteli (şoför dahil) midibüs olmak üzere toplam 24 adet servis aracı kiralanması
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den
ulaşılabilir.
…
4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler:
…
4.1.5 İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz. …”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Aylık 2022-2023 KOSGEB Merkez Teşkilatı Personel Taşıma (Servis)
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: KOSGEB Merkez Teşkilatı personelinin servis hizmetini sağlamak için;
10 (on) adet en az 17 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) minibüs
5 (beş) adet en az 19 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
1 (bir) adet en az 20 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
4 (dört) adet en az 23 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
4 (dört) adet en az 28 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs olmak üzere toplam 24
adet servis aracı kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KOSGEB İdaresi Başkanlığı Hacı
Bayram Mahallesi İstanbul Caddesi No:32 Altındağ/ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İŞİN NİTELİĞİ:
Personelin. 10 minibüs ve 14 midibüs ile toplam 24 araç ile ekte yer alan Güzergâh
Listesindeki adreslerden KOSGEB Başkanlığına getirilip götürülmesi işidir.
• 10 (on) adet en az 17 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) minibüs
• 5 (beş) adet en az 19 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
• 1 (bir) adet en az 20 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
• 4 (dört) adet en az 23 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs
• 4 (dört) adet en az 28 koltuk kapasiteli (şoför dâhil) midibüs …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 20.06.2022 tarihinde elektronik ortamda
gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin e-teklif sunduğu, 21.06.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Öz Samet İnş. Tur. Har.
Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin Boss
Ulaşım Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin 07.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 08.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti kısmen uygun bulmadığı, şikâyet dilekçesinde
uygun bulunan iddiaya ilişkin idarece 08.06.2022 tarihli zeyilname düzenlendiği, idarenin
kararının 08.06.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan ihale konusu işin
tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağına yönelik düzenlemeye ve ihale
konusu iş kapsamında kullanılması istenilen araçların koltuk kapasitelerine ilişkin iddialarının
ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla
ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, başvuruya
konu ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi
olan 20.05.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.06.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara
yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Yüklenici, aşağıda belirtilen sürelerde istenilen belgeleri İdareye sunmakla yükümlüdür.
• İşin başlama tarihinde araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretleri (Asılları
görüldükten sonra Yükleniciye iade edilecektir.)
• İşin başlama tarihinde Yüklenici Temsilcisinin isim, unvan ve iletişim bilgilerini
içeren yazı.
• İşin başlama tarihinde araç plakaları, araç sahibi ismi ve şoför ismi ile cep telefonu
bilgilerini içeren tablo.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
• İşin başlama tarihinde şoförlerinin kimlik, sürücü belgesi, adli sicil belgesi.
Psikoteknik Belgesi. SRC Belgesi
• İşin başlama tarihinden sonraki bir ay içerisinde Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığımdan alınan Personel Servis Aracı Güzergâh İzin Belgesi,
• İlgili mevzuatlarına göre servis araçları ve şoförler için zorunlu olan diğer belgeler
talep edilmesi halinde İdareye sunulacaktır.
5.2. Araç ve/veya şoförlerin değişmesi halinde her bir araç ve şoför için 5.1.
maddesinde istenen ilgili belgeler değişiklik tarihinde İdareye teslim edilecektir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’nin
ilgili maddesinde yüklenici tarafından işe başlama tarihinde idareye sunulması istenen
belgelerin tek tek sayıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; Teknik Şartname’de işe başlama tarihinde yüklenicinin
ilgili Şartname düzenlemesinde belirtilen belgeleri idareye sunması gerektiğinin düzenlendiği,
başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan belgelerin işe başlama tarihinde geçerli olmasının
basiretli bir tacir olarak yüklenici sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından; anılan
düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dâhil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur. .” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci
maddesinde “Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır.
17.1.1. Mücbir sebepler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye
süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;
a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,
b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,
ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,
d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,
zorunludur.
17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve
Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.
17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru
olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla
orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.
17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri
uygulanır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci
maddesinde “28.1. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme
konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü incelendiğinde; anılan madde kapsamında doğal
afetler, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmî veya genel seferberlik ilânı ve gerektiğinde
Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin mücbir sebep kabul edilecek haller
olarak ifade edildiği, bu hallerin bahse konu maddede belirtilen koşulları sağlaması halinde
mücbir sebep olarak kabul edileceği ve bu durumda süre uzatımı, sözleşmenin feshi gibi
hususların söz konusu olabileceği, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda anılan
Kanun hükmü gereğince mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilecek hallere ve mücbir
sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği “trafik
kazaları, araçların arızalanması, yolların kapanması, hava muhalefeti, okulların açıldığı ilk
hafta” gibi durumların 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
mücbir sebep kabul edilecek haller olarak ifade edilmediği, bunun yanı sıra, anılan madde
kapsamında Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller olarak ifade edilen
durumların da mücbir sebep kabul edilecek haller olarak hüküm altına alındığı, başvuru
sahibinin iddiasının aksine, ihale mevzuatında mücbir sebep kabul edilecek hallere ilişkin
uygulanacak cezai koşulların düzenlenmediği anlaşıldığından başvuruya konu ihale
dokümanında anılan Kanun hükmüne uygun düzenleme yapıldığı sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,09’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra
No
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme Sözleşme
Bedeli Feshin
Üzerinden Gerektir
Yapılmayacaktır Kesilecek
Aykırılı
Sayısı
Ceza
Oranı
1
2
3
2.1.
maddede
belirtilen
koltuk
İhtar
On Binde
1
1500
1500
500
kapasitelerinin altında servis aracı Yapılmayacaktır.
kullanılması halinde İdare tarafından
uygunsuzluk tespit tutanağı düzenlenir.
Uygunsuzluğun
başladığı
tarihten
uygunsuzluğun son bulduğu tarihe kadar
geçen her bir sefer için araç başına bir
adet uygunsuzluk oluşur.
4.1. maddede belirtilen model yılına uygun
olmayan servis araçlarının kullanılması Yapılmayacaktır.
halinde İdare tarafından uygunsuzluk tespit
İhtar
On Binde
1
tutanağı
düzenlenir.
Uygunsuzluğun
başladığı tarihten uygunsuzluğun son
bulduğu tarihe kadar geçen her bir sefer
için araç başına bir adet uygunsuzluk
oluşur.
4.2. maddede belirtilen C plakasız servis
araçların kullanılması halinde İdare Yapılmayacaktır.
tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı
İhtar
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
düzenlenir.
Uygunsuzluğun
başladığı
tarihten uygunsuzluğun son bulduğu tarihe
kadar geçen her bir sefer için araç başına
bir adet uygunsuzluk oluşur.
4
5
5.1. ve 5.2. maddelere göre işe başlama /
İhtar
On Binde
0,5
1000
değişiklik tarihinde teslim edilmeyen her Yapılmayacaktır.
bir araç ve/veya şoför dosyası için İdare
tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı
düzenlenir ve işe başlama / değişiklik
tarihinden itibaren teslim edilmeyen her iş
günü için dosya başına bir uygunsuzluk
oluşur.
Yüklenici 5.5. maddesini sağlayamadığı
İhtar
On Binde
1
500
durumların (hizmet verilemediği hallerde) Yapılmayacaktır.
İdare tarafından puantaj cetveli ile tespit
edilmesi halinde oluşan uygunsuzlukta, her
bir sefer için sözleşme bedelinin 0,0001
(onbindebir) tutarında ceza kesilir. Ayrıca
gelmeyen araçlar için, personelin taksi,
özel araç vb. araçla İdare binalarına veya
konutlarına ulaşımları yüklenici tarafından
sağlansa bile sefer ücreti ödenmez.
6
7
5.7. maddeye göre araçların belirlenen
İhtar
On Binde
0,3
1500
1500
saatlerde hizmet vermediğinin İdare Yapılmayacaktır.
tarafından puantaj cetveli ile tespit
edilmesi halinde oluşan uygunsuzlukta, her
bir sefer için sözleşme bedelinin 0,00003
(yüzbindeüç) tutarında ceza kesilir.
4.3.,4.4.,5.3.,5.4.,5.6,5.8,5.10,5.12.,5.14.,6.
maddelerde belirtilen ve/veya sözleşmeye Yapılmayacaktır.
uymayan her bir uygunsuzluk için İdare
İhtar
On Binde
0,1
tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı
düzenlenir.
Uygunsuzluğun
başladığı
tarihten uygunsuzluğun son bulduğu tarihe
kadar geçen her bir sefer için araç başına
bir adet uygunsuzluk oluşur.
8
4.4.,4.5.,5.3.,5.4.,5.6,5.8,5.10,5.12.,5.14.,6.
maddelerde belirtilen ve/veya sözleşmeye Yapılmayacaktır.
uymayan her bir uygunsuzluk için İdare
İhtar
On Binde
0,1
1500
tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı
düzenlenir.
Uygunsuzluğun
başladığı
tarihten uygunsuzluğun son bulduğu tarihe
kadar geçen her bir sefer için araç başına
bir adet uygunsuzluk oluşur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar, Kesintiler ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. 2.1. maddede belirtilen koltuk kapasitelerinin altında servis aracı
kullanılması halinde İdare tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı düzenlenir. Uygunsuzluğun
başladığı tarihten uygunsuzluğun son bulduğu tarihe kadar geçen her bir sefer için araç
başına bir adet uygunsuzluk oluşur. Bir uygunsuzluk için sözleşme bedelinin 0.0001
(onbindebir) tutarında ceza kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme süresince 1500 defa
gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.
8.2. 4.1. maddede belirtilen model yılına uygun olmayan servis araçlarının
kullanılması halinde
İdare tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı düzenlenir. Uygunsuzluğun başladığı tarihten
uygunsuzluğun son bulduğu tarihe kadar geçen her bir sefer için araç başına bir adet
uygunsuzluk oluşur. Bir uygunsuzluk için sözleşme bedelinin 0.0001 (onbindebir) tutarında
ceza kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme süresince 1500 defa gerçekleşmesi halinde
sözleşme feshedilecektir.
8.3. 4.2. maddede belirtilen C plakasız servis araçların kullanılması halinde İdare
tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı düzenlenir. Uygunsuzluğun başladığı tarihten
uygunsuzluğun son bulduğu tarihe kadar geçen her bir sefer için araç başına bir adet
uygunsuzluk oluşur. Bir uygunsuzluk için sözleşme bedelinin 0.0001 (onbindebir) tutarında
ceza kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme süresince 500 defa gerçekleşmesi halinde sözleşme
feshedilecektir.
5.1. ve 5.2. maddelere göre işe başlama / değişiklik tarihinde teslim edilmeyen her bir araç
ve/veya şoför dosyası için İdare tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı düzenlenir ve işe
başlama / değişiklik tarihinden itibaren teslim edilmeyen her iş günü için dosya, başına bir
uygunsuzluk oluşur. Bir uygunsuzluk için sözleşme bedelinin 0.005 (bindebeş) tutarında ceza
kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme süresince 1000 defa gerçekleşmesi halinde sözleşme
feshedilecektir.
8.5.Yüklenici 5.5. maddesini sağlayamadığı durumların (hizmet verilemediği hallerde)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
İdare tarafından puantaj cetveli ile tespit edilmesi halinde oluşan uygunsuzlukta, her bir sefer
için sözleşme bedelinin 0.0001 (onbindebir) tutarında ceza kesilir. Ayrıca gelmeyen araçlar
için, personelin taksi, özel araç vb. araçla İdare binalarına veya konutlarına ulaşımları
yüklenici tarafından sağlansa bile sefer ücreti ödenmez. Bu uygunsuzlukların sözleşme
süresince toplam 500 defa gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.
8.6. 5.7. maddeye göre araçların belirlenen saatlerde hizmet vermediğinin İdare
tarafından puantaj cetveli ile tespit edilmesi halinde oluşan uygunsuzlukta, her bir sefer için
sözleşme bedelinin 0.00003 (yüzbindeüç) tutarında ceza kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme
süresince toplam 1500 defa gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.
8.7. 4.3, 4.4, 5.3, 5.4, 5.6, 5.8, 5.10, 5.12, 5.14, 6. maddelerde belirtilen ve/veya
sözleşmeye uymayan her bir uygunsuzluk için İdare tarafından uygunsuzluk tespit tutanağı
düzenlenir. Uygunsuzluğun başladığı tarihten uygunsuzluğun son bulduğu tarihe kadar geçen
her bir sefer için araç başına bir adet uygunsuzluk oluşur. Bir uygunsuzluk için sözleşme
bedelinin 0.00001 (yüzbindebir) tutarında ceza kesilir. Bu uygunsuzlukların sözleşme
süresince 1500 defa gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.
8.8. 5.9. maddesindeki hükme aykırı olarak; herhangi bir sebepten dolayı iki
güzergâha ait servislerin birleştirilmesi durumunda gelmeyen araca ait sefer ücreti
ödenmeyecektir.
8.9. Resmî tatillerde, idari tatillerde ve yıl içinde belirlenebilecek tatil edilmiş günler
için ücret ödenmeyecektir.
8.10. Kesilen toplam ceza tutarının sözleşme bedelinin %30'unu geçmesi halinde 4735
sayılı Kanunun 20.maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir.
8.11. Sözleşmenin herhangi bir nedenle feshedilmesi halinde ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
18.05.2022 tarih ve 31839 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mevzuat ile ilanı
28.05.2022 tarihi ve sonrasındaki ihalelerde geçerli olmak üzere Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde değişiklikler yapılmış, bu
değişiklikler ile hizmet alımı ihalelerinde kullanılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde revizyon yapılarak;
cezaların uygulanmasında oluşabilecek muhtemel tereddütler giderilmiş, uygulanacak
yaptırımların yalnızca sözleşmede yer alması ve ihale dokümanının diğer bileşenlerinde bu
hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmemesi, yer verilmesi halinde ise sözleşmede yer alan
düzenlemelerin esas alınması sağlanmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihale ilanının 20.05.2022 tarihinde
yayımlandığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği mevzuat değişikliklerinin ilanının ise
28.05.2022 tarihi ve sonrasında yayınlanan ihalelerde geçerli olduğu,
Diğer taraftan; sözleşmeye aykırılık halleri ve cezaların Sözleşme Tasarısı’nda
düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla beraber başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de
yer alan sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde de yer verildiği anlaşıldığından; bu açıdan da başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 89
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-851
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.