Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/445702-Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/445702
Başvuru Sahibi
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim
Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/445702 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi,
Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı
Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet
Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi
12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç
Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2022 tarih ve 28635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yüklenicinin yaptırması gereken sigorta
türlerinin düzenlendiği, ancak söz konusu sigortalara ilişkin limit bilgilerine yer verilmediği,
idarenin şikayete verdiği cevapta sigorta limitlerinin belirlenmediği hallerde asgari limitlerin
hesaplamada dikkate alınacağının belirtildiği, ancak belirli bir alt limitin olmamasından
dolayı isteklilerin limit beyanına göre alacakları sigorta teklifleri maliyetinin değişiklik
göstereceği, bu nedenle idarece limitlerin belirlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri
bölümünün 3.1’inci maddesinde yemeğin yetmemesi, herhangi bir teknik arıza nedeniyle
veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, yüklenici tarafından
ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin
edileceği, yüklenicinin bahse konu durumlarda yemeğin temin edileceği firma ile yapılan
sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol komisyonuna sunması
gerektiğinin düzenlendiği, ancak yemeğin anlaşma yapılan tesisten alınması halinde ihale
dokümanı ve sözleşmede belirlenen cezai müeyyidelerin nasıl uygulanacağı ve sorumluluğun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
kimde olacağı konularında açıklama yapılmadığı, özellikle yemeğin yetmemesi durumunda o
günkü menünün aynısının yerine getirilmesinin imkansız olduğundan yemek sayılarının ne
şartlarda tamamlanacağının bildirilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’de yer alan Tablo 5’te hizmetin ifasında çalıştırılacak personel
sayıları ve niteliklerinin düzenlendiği, açıklama kısmında ise söz konusu personellerin
depocu, şoför ve turnike sorumlusu olarak çalıştırılamayacağının düzenlendiği, bahse konu
depocu, şoför ve turnike sorumlusu için personel tablosunda ve birim fiyat teklif cetvelinde
satır açılmadığı, ancak hizmetin ifasında bu nitelikte personellerin çalıştırılmasının hizmetin
yürütülebilmesi için gerekli olduğu, istekliler arasında fırsat eşitliği sağlanması ve sağlıklı
teklif hazırlanabilmesi için anılan personeller için de birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılması gerektiği,
4) Teknik Şartname’de yer alan Normal Yemeklerin Sınıflandırılması başlıklı Tablo
14’te düzenlenen tandır kebabı, dalyan köfte, çiftlik kebabı vb. yemek çeşitlerinin Örnek
Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak) başlıklı Tablo 15’te yer
verilmediği, söz konusu yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirlenmediği, bu durumun teklif
hazırlama ve aşırı düşük teklif açıklama aşamalarında çelişkilere sebep olacağı, anılan
yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirlenmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
Temek İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren
sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta
ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet
Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi
12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kısım 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet
Binaları , Yüreğir Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çukurova Devlet Hastanesi ve Ek
Hizmet Binaları, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları,
Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların
yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek
hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3.
Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta
belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır.
Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan
Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin 20.06.2022
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 41
olduğu, ihaleye toplam 13 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin yer tesliminden sonra
yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasını yaptırmakla yükümlü olduğunun
düzenlenmesine karşın bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta
teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının
asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği açıklanmış olup idarelerce sigorta
limitlerine ilişkin limit belirleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Gerçekleştirileceği Hastane ve
Hizmetin Üretim Yeri İle Süresi” başlıklı 1’inci tablosunda yemeklerin ilgili hastane
mutfaklarında üretileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri
bölümünün 3’üncü maddesinde “3.1. Yemeğin yetmemesi, herhangi bir teknik arıza nedeniyle
veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, yüklenici tarafından
ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin
edilecektir. Yüklenici bahse konu durumlarda yemeğin temin edileceği fırına ile yapılan
sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol komisyonuna sunacaktır.
3.2. Yüklenici tarafından yemeğin üretilememesi ve temin edilememesi durumunda
hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından ihtiyaç kadar yemek temin edilir ve dışarıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
temin edilen yemek bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yemek pişirme ve hazırlama işinin
belirlenen hastane mutfaklarında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, yemeğin yetmemesi,
herhangi bir teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması
durumunda, yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir
tesisten yeteri kadar yemek temin edileceği, yüklenicinin bahse konu durumlarda yemeğin
temin edileceği firma ile yapılan sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol
komisyonuna sunması gerektiği, yüklenici tarafından yemeğin üretilememesi ve temin
edilememesi durumunda hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından ihtiyaç kadar yemeğin
temin edileceği ve dışarıdan temin edilen yemek bedelinin yüklenicinin hakedişinden
kesileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu düzenleme ile şikâyete konu hizmet işinin
kesintisiz olarak yerine getirilmesinin sağlanmasının amaçlandığı, anılan düzenlemenin
önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenleme olarak
nitelendirilebileceği, bu kapsamda günlük yemek ihtiyacının karşılanmasında herhangi bir
nedenle doğacak aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun yemeğin temini ile sınırlı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr.
Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:
İşçilik Giderleri:
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.
Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.
Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.
Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 15,5
Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (2 Kişi x 15,5
Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (8 Kişi x 15,5
Gün = 124 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 15,5
Gün = 139,5 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (58 Kişi x 15,5
Gün = 899 Gün) (Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri:
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin yürütüldüğü idarede sunulan
yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı
için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi
başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 11,18-TL verilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.
Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.
Diğer Giderler:
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde
kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat
üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından
hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise
tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için
abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden sonra 3 iş günü içerisinde yapacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs.
işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin
bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın
durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden
kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali
Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin
bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Hizmetin Yapılma Şekli bölümünün 16’ncı maddesinde
“Pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile
firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen
kurallarım ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı;
etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi
kaydedilmiş olmalıdır. Yemeklerin taşınacağı arabaların içi frigofirik bölmeli olmalıdır.
Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı ve aracın şoförünü (Yemek hizmetleri için
kuramların istediği personellerin haricinde personeller olmalıdır) temin etmek yüklenici
firmaya aittir. Bağlı Ek birimlere taşman yemek ısılarının muhafazası, kontaminasyonlarm
önlenmesi ve gecikmelerin önüne geçilmesi adına en fazla üç birime bir araç olacak şekilde
planlama yapılması gerekmektedir.
Tablo 2: Yemek Taşımaya Esas Hastaneler / Ek Hizmet Binaları Arası Tahmini
Mesafeler (Tek Yönlü)
Hastaneler / Ek Hizmet Binası
Mesafe
Adana Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi - Sarıçam TRSM
Adana Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi - Çukurova TRSM
Yüreğir Devlet Hastanesi - Karataş Ek Hizmet Binası
Yüreğir Devlet Hastanesi - TRSM Ek Hizmet Binası
Seyhan Devlet Hastanesi - Baraj Yolu Ek Hizmet Binası
Seyhan Devlet Hastanesi - Marsa Kadın Doğum Ek Hizmet Binası
Seyhan Devlet Hastanesi - Meydan Ek Hizmet Binası
Seyhan Devlet Hastanesi - Meydan TRSM Ek Hizmet Binası
Seyhan Devlet Hastanesi - Doğankent Semt Polikliniği
20 KM
3,5 KM
51 KM
5 KM
1 KM
5 KM
5,5 KM
7 KM
22 KM
Anılan Şartname’nin Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler
başlıklı bölümünde yer alan çalıştırılacak personel sayı ve nitelikleri tablosu aşağıdaki
şekildedir.
Yemek Hizmet Alımı Personel Sayı ve Nitelikleri
Gıda
Mühendisi
veya
Garson
Hizmetin
Yürütüldüğü
Sağlık Tesisi
Sıra
No
Aşçı
Başı
Aşçı
Yardımcısı
Aşçı
MeydancıBulaşıkçı Toplam
(Kat
Görevlisi)
Diyetisyen
Seyhan Devlet
Hastanesi
Yüreğir Devlet
Hastanesi
Çukurova
Devlet Hastanesi
Dr.Ekrem TOK
Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları
1
2
3
2
1
1
1
1
1
3
3
3
5
4
3
36
18
8
4
1
2
2
2
53
30
21
3
5
1
4
5
1
1
3
2
5
28
1
1
44
4
Hastanesi
KaraisalI Devlet
Hastanesi
Anılan Şartname’nin Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler
başlıklı bölümünün 18’inci maddesinde “18. Yüklenici personelini hastane yemek işi dışında
farklı bir amaçla çalıştırmayacaktır. Yemek hizmet alımında çalıştırılacak olan personel
haftalık çalışma saatinin tamamını idarelerde geçireceklerdir. İşçiler, iş kanunu ve ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde bir günü haftalık tatil günü olmak üzere yüklenici
tarafından hazırlanacak çalışma çizelgesine göre Kontrol teşkilatının onayı alınarak
çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Ay
(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
5
12
2
3
4
5
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Garson / Kat Görevlisi(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
4
12
12
12
12
14
17
86
6
7
8
Meydancı(Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Garson / Kat Görevlisi Engelli
Personel(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
8
13
5
12
12
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
gün
694.000
87.000
2.097.000
159.500
455.500
31
2
3
4
5
6
Ara Öğün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerince çalışacak personel
tatil günü ( 2 Kişi x 15,5 Gün =
31 Gün) (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerince çalışacak personel
tatil günü (2 Kişi x 15,5 Gün =
31 Gün) (Brüt asgari ücretin
gün
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
%75 fazlası)
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerince çalışacak personel
tatil günü (8 Kişi x 15,5 Gün =
124 Gün) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerince çalışacak personel
tatil günü (9 Kişi x 15,5 Gün =
139,5 Gün) (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
gün
gün
gün
124
9
139,5
899
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerince çalışacak personel
tatil günü (58 Kişi x 15,5 Gün =
899 Gün) (Brüt asgari ücret)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte
Hariç)7
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin
gerektiği açıklanmıştır.
Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin “Yemek
Hizmet Alımı Personel Sayı ve Nitelikleri” Tablosu’nda yer alan personellerin haftalık
çalışma saatinin tamamını idarelerde geçirecekleri, söz konusu personel giderlerinin teklif
fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açıldığı, anılan personellerin alanları dışında (depocu, şoför ve turnike sorumlusu)
çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca hastanelere yemek taşınmasına ilişkin tahmini
mesafelerin idarece belirlendiği, yemek taşınması için gerekli araç ve şoför maliyetinin
yükleniciye ait olduğu, şikayete konu depocu, şoför ve turnike sorumlusu niteliğindeki
personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel niteliğinde
olmadığı anlaşılmaktadır.
Gerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer
alan hüküm gereğince gerekse idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve
objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu
öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler
tarafından Teknik Şartname’de yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin
oluşturulup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında birim fiyat
teklif cetvelinde yer almayan ancak hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan depocu, şoför
ve turnike sorumlusu gibi personel, malzeme ve diğer giderlerin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu
alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik
Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla bahse konu
nitelikteki personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına
gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü ve iki haftalık örnek diyet
menüsü aşağıdaki şekildedir.
Tablo:9 İki Haftalık Örnek Menü (Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü
Ayın
Kahvaltı
Meyve Suyu, Kaşar
Öğle Menüsü
Akşam Menüsü
Çiftlik köfte- Şehriyeli pirinç Etli bezelye-Meyane pilavı-Cacık
peynir, Yeşil zeytin,
1. Günü
Pilavı-Yoğurt
Tahin-Pekmez, Ekmek
Çay, Haşlama yumurta, Yoğurtlu Kıymalı Ispanak -
Fırın tavuk-Nohutlu dövme
pilavı-Yoğurt
2. Günü
3. Günü
4. Günü
5. Günü
6. Günü
7. Günü
8. Günü
9. Günü
Siyah zeytin, Reçel-
Soslu makama -Baklava
Tereyağı, Ekmek
Çay, Beyazpeynir, Siyah
Etli kuru fasulye-Şehriyeli
bulgur pilavı- Yoğurt
Terbiyeli köfte-Soslu makarna-
Havuç salata+lahana salata
zeytin, Bal - Tereyağı,
Simit
Meyve Suyu, Kaşar
Mercimek çorba- Patates
Etli Yaz türlüsü -Şehriyeli Pirinç
pilavı-Muz
peynir, Yeşil zeytin, Kızartmak Tavuk Köfte - yoğurt
Tahin-Pekmez, Ekmek
Çay, Krem peynir, Siyah
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
zeytin, Reçel - Tereyağı,
Ekmek
Süt, Kaşar peynir, Siyah
zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
Çay, Haşlama yumurta,
Şehriye çorbası- Yoğurtlu Kabak
dolma -Revani
Püreli Rosto et -Nohutlu pirinç
pilavı-Cacık
Pilav üstü et sote-Zeytinyağlı Mantarlı tavuk -Şehriyeli Pirinç
pırasa-Yoğurt
Pilavı-Ayran
Domates çorbası- Piyazlı Kuru Yoğurtlu Kıymalı ıspanak-Soslu
Köfte -Ayran
makama-Aşure
Kabak Musakka-Meyane pilavı-
Yoğurt
Haşlama et-bulgur pilavı -Cacık
Tavuk sote -Fırın makarna-
Havuçsalata+lahana salata
Taze Barbunya-şehriyeli güveç-
Yoğurt
Siyah zeytin, Tahin-
Pekmez, Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
Çay, Beyaz peynir, Siyah
zeytin, Bal - Tereyağı,
Yayla çorba-Püreli Hasanpaşa
köfte-Tel Kadayıf
Zeytinyağlı taze fasulye-Kıymalı
börek-Ayran
10. Günü
11. Günü
12. Günü
13. Günü
Poğaça
Meyve suyu, Kaşar
peynir, Yeşil zeytin,
Soğuk çorba-Tavuk yahni-Mevsim
salata
Patlıcan güveç-Şehriyeli Pirinç
pilavı-cacık
Tahin-Pekmez, Ekmek
Çay, Krem peynir, Siyah
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
Tas kebabı -meyane pilavı-
Dondurma
Hünkarbeğendi- Sigara böreği
-Ayran
Patates oturtma- Şehriyeli pirinç
pilavı-Yoğurt
Fırın tavuk- nohutlu dövme /
pilavı-Bostana salatası
zeytin, Reçel - Tereyağı,
14. Günü Süt, Kaşar peynir, Siyah
zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Mercimek çorba- Rokalı
Dondurulmuş Mezgit Fileto-
İrmik Helva
Terbiyeli köfte-soslu makama-
Armut
Tablo 11: İki Haftalık Örnek Diyet Menü
ÖĞLE
Ayın
KAHVALTI
AKŞAM
Çay
Domates çorba Tavuk sote Şehriye çorba Haşlama et
Zeytinyağlı taze fasulye Zeytinyağlı pırasa Erişte
Pirinç pilavı Kış Salata Yoğurt
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Reçel - Tereyağı
1. Günü
Süt
Yumurta
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates-salatahk
Yayla çorba Fırın köfte
Zeytinyağlı bezelye
Makama Elma
Domates çorba Tavuk pirzola
Zeytinyağlı brokoli Bulgur pilavı
Kış Salata
2. Günü
3. Günü
Pirinç çorba
İzmir köfte
Zeytinyağlı bamya
Makama
Yoğurt
Şehriye çorba
Fırın tavuk
Çay
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates- salatalık
Ezogelin çorba Tavuk
biftek Zeytinyağlı kabak
Erişte Kış Salata
Domates çorba
Et sote
Süt
Zeytinyağlı taze Fasulye Zeytinyağlı semizotu
4. Günü
Beyaz Peynir(tuzsuz)
Yumurta
Bal-Tereyağı
Pirinç pilavı
Elma
Erişte
Yoğurt
Mercimek çorba Haşlama Yayla çorba Tas kebabı
Çay
tavuk Zeytinyağlı t.
fasulye Erişte
Kış Salata
Zeytinyağlı ıspanak Makama
Armut
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Reçel - Tereyağı
5. Günü
6. Günü
Süt
Yumurta
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates-salatalık
Domates çorba Fırın köfte Şehriye çorba Tavuk biftek
Zeytinyağlı brokoli Bulgur Zeytinyağlı bezelye Pirinç pilavı
Pilavı Yaz Salata
Muz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
Çay
Şehriye çorba Tavuk sote Yayla çorba Çiftlik köfte
Beyaz Peynir tuzsuz
7. Günü
8. Günü
Zeytinyağlı Mantar sote Zeytinyağlı karnabahar Makarna
Bulgur pilavı Kış Salata Yoğurt
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates- salatalık
Pirinç Çorba Haşlama Et
Zeytinyağlı Bezelye
Makarna
Mercimek Çorba
İzmir köfte
Zeytinyağlı Bamya Bulgur Pilavı
Yoğurt
Süt
Beyaz Peynir(tuzsuz) Yumurta
Bal-Tereyağı
Yoğurt
Etsiz Un Çorba Kıymalı
Ispanak Elma Komposto
(tatlandırıcılı) Muhallebi
(tatlandırıcılı)
Çay
Şehriye Çorba Kıymalı kabak
Kayısı Komposto (şekerli)
Muhallebi (şekerli) Yoğurt
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Reçel - Tereyağı
9. Günü
Yoğurt
Domates Çorba Etli Biber Ezogelin Çorba
Süt
Y umurta
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates-salatalık
İzmir Köfte
Dolma Erişte
Kış Salata
Yoğurt
10. Günü
11. Günü
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Makama
Yaz Salata
Yayla Çorba Haşlama Et Pirinç Çorba Haşlama Tavuk
Çay
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates- salatalık
Makama Yoğurt
Makama
Haşlanmış Patates
Yoğurt
Haşlanmış Patates
Ezogelin Çorba Tavuk Biftek
Zeytinyağlı Bamya Makarna Kış
Salata
Şehriye Çorba Fırın Köfte
Zeytinyağlı Ispanak Pirinç
Pilavı
Süt
Beyaz Peynir(tuzsuz)
Yumurta
12. Günü
Bal-Tereyağı
Yoğurt
Mercimek Çorba Çiftlik
Köfte Zeytinyağlı
Semizotu Makama
Kivi
Şehriye Çorba
Kuru Köfte
Zeytinyağlı Karnabahar
Pirinç Pilavı
Yaz Salata
Çay
Domates Çorba Etli Taze
Fasulye Bulgur Pilavı Yoğurt
Portakal
Beyaz Peynir tuzsuz
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Reçel - Tereyağı
13. Günü
14. Günü
Süt
Yumurta
Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)
Domates-salatalık
Etsiz Un Çorba Fırın Tavuk
Zeytinyağlı Bezelye Makarna Kış
Salata
Anılan Şartname’de yer alan Normal Yemeklerin Sınıflandırılması tablosu aşağıdaki
şekildedir.
TABLO 14
NORMAL YEMEKLERİN SINIFLANDIRILMASI
A. 1. KAP YEMEKLER
a) Et Yemekleri
Patlıcan Kebap Sebzeli Kebap
Buğu Kebabı
Tas Kebabı
Yörük Kebabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
Tandır Kebabı Orman Kebabı
Çoban Kavurma Kâğıt Kebabı
Ada Kebabı
Çiftlik Kebap
Macar Gulaş
Yoğurtlu Kebap Simit Kebap
Bahçıvan Kebabı
Dalyan Köfte
Elbasan Tava
Et Sote
Şehriyeli Güveç Kadın Budu Köfte
(Püre/Söğüş)
Fırın Köfte
Ankara Tava
İzmir Köfte
Et Haşlama
Söğüş Et
Saç Kavurma
İslim Kebap
Hünkâr Beğendi Mantarlı Et Sote Püreli Rosto Et Püreli Rulo Köfte
Ekşili Köfte
Piyazlı
Köfte
Kuru Izgara Köfte
Çiftlik Köfte
Tepsi Köfte
Terbiyeli Köfte
Hasanpaşa Köfte Saray Köfte
Patlıcan Sarmalı Fırın Köfte
Aynı Şartname’nin Tablo 15: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları
(Çiğ Olarak) bölümünde ise “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek
ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak
teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel
alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
İdarece yapılan doküman düzenlemelerinde Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde
(normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) kullanılacak
gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak diyetisyenler, idare ve
yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği tandır kebabı,
dalyan köfte, çiftlik kebabının normal yemeklerin sınıflandırılması tablosunda yer aldığı
ancak iki haftalık örnek menü ve iki haftalık diyet örnek menüsünde yer almadığı
görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda aylık yemek listelerinin örnek yemek çeşitleri tablosunda belirtilen
çeşitlerden ve gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, ismi olmayan
yemeklerin diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte benzer yemeklerdeki gramajlar göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 93
: 07.07.2022
: 2022/UH.II-853
önüne alınarak hesaplanacağının açık bir şekilde düzenlendiği, itirazen şikayete konu edilen
tandır kebabı, dalyan köfte, çiftlik kebabı yemeklerin iki haftalık örnek menü ve iki haftalık
diyet örnek menüsünde yer almadığı dikkate alındığında söz konusu durumun tekliflerin
sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyecek bir husus oluşturmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.