Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2021/728774-Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/728774
Başvuru Sahibi
Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
BAŞVURU SAHİBİ:
Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/728774 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme
Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün
Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 10.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan
Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2021 tarih ve 59198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Şartname düzenlemelerinde diyet kahvaltı
menüsüne yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise diyet kahvaltı için ayrı bir satır
açılmadığı, ihale dokümanı incelendiğinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltıda verilecek
ürünlerin ve gramajlarının birbirinden farklı olduğunun görüldüğü, toplam sabah kahvaltısı
miktarının ne kadarının normal kahvaltı ne kadarının diyet kahvaltısı olduğuna ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, diyet kahvaltı listesinde yer alan bir çok ürünün ve gramaj miktarının
ihale dokümanı ekinde yer alan “EK-5 Yemek Gramaj Listesi”ndeki normal kahvaltı
menüsünde yer almadığı, diyet kahvaltı menüsü için miktar belirlemesi de yapılmadığı, anılan
durumun isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu,
2) İhale dokümanında yer alan bazı düzenlemelere ilişkin idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, idarece bir çok hususun düzeltilerek düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği ve zeyilname düzenlendiği, anılan zeyilnamenin doküman
alanlara 06.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve zeyilname sonrası ihalenin
10.12.2021 tarihine ertelendiğinin bildirildiği, ancak ihale tarihine on günden az süre kalması
nedeniyle zeyilnamenin yeni ihale tarihinden en az on gün önce isteklilerin bilgi sahibi
olmalarını sağlayacak şekilde bildirilmesi gerektiği, ihale tarihinin zeyilname bildirimini
izleyen günden itibaren en az on gün sonrasına verilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece ihale
tarihinin 10.12.2021 tarihine ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme
Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70.080 Öğün
Yemek Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün (70.080 Öğün) Yemek Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri
Gönderme Merkezi” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümünde “10.1. Günlük yemek,
kahvaltı ihtiyacı özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yapancı sayılarına istinaden
GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir.
10.2. Yüklenici, idarece onaylanan kahvaltı ve yemek listesine göre yukarıda belirtilen
şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek ve diyet yemeği şeklinde
hazırlanmasını sağlar.
…
12.7. Kahvaltı: Kahvaltı ekli tabloda belirtilen besinlerden uyumlu olanlar kahvaltıda
su, çay, süt, meyve suyu, şeker (tatlandırıcı) ve ekmek ile birlikte verilecektir, çeşitten
sayılmayacaktır…
12.8. Yemek çeşitlerinin yapımında ekli gramaj listesine uyulacaktır.
12.9. Diyet Yemekleri
12.9.2. Kahvaltı; Poşet çay, bitki çayları (poşet şeker veya tatlandırıcılar), süt, meyve
suyu (taze veya hazır meyve suyu hazırlanacaktır), peynir (tuzlu, tuzsuz), dil peyniri veya
beyaz peynir veya kaşar peyniri veya krem peyniri, zeytin (yeşil, siyah, diyet), reçel veya bal-
tereyağ, yumurta, bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe), söğüş (salatalık veya biber veya
domates veya maydanoz), söğüş et, meyve, kuru meyveler, kuruyemiş (leblebi fındık vb.),
haşlama patates veya patates püresi, ayran veya yoğurt, sütlü tatlılar, pelte, menemen vb.
sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin Ekinde yer verilen “Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi”nde
Normal
Miktarı
Diyet
Malzemenin cinsi
Çay
Süt (UHT)
S.zeytin-Y.zeytin
Beyaz peynir
Malzemenin cinsi
Miktarı
2 gr
200 ml
40 gr
50 gr
2 gr
Çay,Bitkisel poşet çay
Süt Light süt (UHT)
S.zeytin-Y.zeytin (Diyet
B.peynir (Tuzlu,tuzsuz)
200 ml
40 gr
60 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
Kaşar peyniri
Eritme peyniri
Dil peyniri
Kutu beyaz peynir
Reçel
50 gr
20 gr
30 gr
40 gr
20 gr
20 gr
20 gr
20 gr
20 gr
Kaşar peyniri
Eritme peyniri
Dil peyniri
Reçel
30 gr
15 gr
30 gr
20 gr
20 gr
20 gr
20 gr
15 gr
60-65 gr
200 gr
100-150 gr
10 gr
200 ml
200 ml
50 gr
150-200- gr
150 gr
20 gr
Bal
Bal
Fındık ezmesi
Tahin pekmez
Tereyağı
Yumurta
Domates,salatalık,biber
Hamur işi
Fındık ezmesi
Tahin pekmez
Tereyağı
Yumurta
Domates salatalık
Hamur işi
60-65
200 gr
100-150 gr
10 gr
200 ml
40 gr
100
200-500
45 gr
Şeker
Şeker
Kutu meyve suyu
Taze meyve suyu
Bisküvi(Tatlı-tuzlu, bebe)
Meyveler
Haşlanmış patates
Ceviz içi
Kutu meyve suyu
Salam sosis
Bisküvi (Tatlı-tuzlu)
Meyveler
Hurma
Çorba
200 gr
Kuru meyveler
Haşlama et
30 gr
60 gr
Leblebi, fındık
50 gr
Glutensiz,
kurabiye
proteinsiz 50 gr
Sandvic (Sosisli,salamlı vb) 150 gr
Yoğurt (yarım yağlı, light) 150 gr
şeklinde düzenleme bulunduğu,
03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından yapılan ihale dokümanına yönelik
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik yapıldığı
ve Teknik Şartname’nin 12.9’uncu maddesine “Diyet Yemekleri: İdare tarafından diyet
yemeği talep edilmesi halinde diyet yemeğinin bedeli birim fiyatında gösterilen normal öğün
(Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği) üzerinden fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin
eklendiği ve Teknik Şartname EK-5’teki Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi’ndeki diyet
kısmında kaşar peynirinin 50 gr, beyaz peynirin 60 gr, eritme peynirinin 20 gr, meyvelerin
200-500 gr olarak, Teknik Şartname EK-5’teki Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi’ndeki
normal kısmında dil peynirinin 50 gr, salamın 60 gr, hurmanın 30 gr olarak, EK-4’te diğer
yemek ve kahvaltılıklar kısmında tereyağının 20 gr olarak, Teknik Şartname EK-4’te diğer
yemek ve kahvaltılıklar kısmında yoğurt kasenin 150 gr olarak değiştirildiği, Teknik
Şartname EK-4’te diğer yemek ve kahvaltılıklar kısmında simit 100 gr ifadesinin eklendiği,
Teknik Şartname EK-5’teki Meyveler, salatalar, tatlılar, meşrubatlar kısmındaki karpuzun 350
gr, kayısı kiraz çileğin 150 gr, mandalinanın 200 gr, muzun 150 gr olarak, Ayrıca, Teknik
Şartname EK-5’teki Meyveler, salatalar, tatlılar, meşrubatlar kısmında şeftalinin 300 gr,
üzümün 250 gr olarak değiştirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı
Açıklaması
Kahvaltı
Fiyat
öğün
öğün
öğün
23.360
23.360
23.360
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltının “Kahvaltı” olarak
düzenlendiği, ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında olduğu
hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir satır
açılmadığı, anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin ekinde de aynı şekilde yer verildiği
görülmüştür.
Şartname ekinde yer alan Gramaj Listesinde normal ve diyet kahvaltıda kullanılacak
ürünlerin listesinin ayrı ayrı düzenlendiği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen
malzemelerin büyük oranda aynı olduğu ve diyet kahvaltıda normal kahvaltıya ek olarak
bazı malzemelerin (taze meyve suyu, haşlanmış patates, ceviz içi, haşlama et, leblebi fındık,
glütensiz proteinsiz kurabiye, sandviç, yoğurt) bulunduğu ve aynı ürünlere ilişkin bazı
gıdalarda gramaj farklılıklarının olduğu, 03.12.2021 tarihinde idareye yapılan dokümana
yönelik şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik
yapıldığı ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı içeriğinde yer alan aynı ürünlerin gramajlarının
eşitlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı miktarına yer verildiği, diyet kahvaltı için ayrı
satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ne kadarının diyet
kahvaltısı olduğu düzenlemesine yer verilmediği görülse de Teknik Şartname’de kahvaltı
girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı, zeyilname düzenlenmesi öncesinde diyet
kahvaltı ve normal kahvaltıda yer alan bazı ürünlerin gramajlarında farklılıkların bulunduğu
fakat 03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye yapılan dokümana yönelik
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik yapıldığı
ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı içeriğinde yer alan aynı ürünlerin gramajlarının
eşitlendiği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen malzemelerin büyük oranda
aynı olduğu, ihale konusu işin Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde kalan
yabancılar için yemek alımı işi olduğu da dikkate alındığında diyet kahvaltı verilmesi gereken
durumların ortaya çıkıp çıkmayacağının ve diyet kahvaltı verilmesi gerekecek kişi sayısının
önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’nin 12.9’uncu maddesine
“Diyet Yemekleri: İdare tarafından diyet yemeği talep edilmesi halinde diyet yemeğinin bedeli
birim fiyatında gösterilen normal öğün (Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği) üzerinden
fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin de eklendiği görüldüğünden, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını
oluşturmalarını engelleyecek belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin
dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru
tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı
olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç)
zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile
ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin
ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru
tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son
bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna
dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde,
erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü
geçemeyecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının
zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
…
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında; a) İhale veya
son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden
en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden
e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir. b)
Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son başvuru
tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi
sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli
olabileceklerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi
olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir.
(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması
gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca
yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2021/728774
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 10.12.2021 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Adana İl Göç
İdaresi Müdürlüğü
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu
değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a
kaydedilir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş
olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek,
yeniden e-teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 03.12.2021 tarihinde idareye yapılan
dokümana yönelik şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de
değişiklik yapıldığı ve anılan zeyilnamenin doküman alanlara 06.12.2021 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, zeyilname içeriğinde değişiklik yapılan Teknik Şartname
düzenlemelerine ve ertelenen ihale tarihine yer verildiği, 09.12.2021 olan ihale tarihinin
10.12.2021 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de ihale tarihine ilişkin yapılan değişikliğin
Madde Zeyilname Öncesi
Zeyilname Sonrası
İhale Tarihi
İhale Tarihi
09.12.2021
3
10.12.2021
İhale Komisyonunun Toplantı Yeri:
İhale Komisyonunun Toplantı Yeri:
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü
Gönderme Merkezi Toplantı Odası
Asgari
teminat
geçerlilik
tarihi Asgari
teminat
geçerlilik
tarihi
26
(Otomatik hesaplanır):
07.05.2022
(Otomatik hesaplanır):
08.05.2022
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin
EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece
dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören
düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile
dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında
on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin
sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden
itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre
uzatımındaki amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu, anılan
nedenle söz konusu zeyilnamenin isteklilere bildirilmesi ile ihale tarihi arasında istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 44
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-86
tarafından ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanmasına imkan verecek şekilde en az
on günlük bir sürenin bulunması gerektiği, söz konusu zeyilname incelendiğinde, bazı gıda
maddelerinin gramajlarına ilişkin yapılan değişikliklerin ve Teknik Şartname’ye diyet
yemeğinin bedelinin birim fiyatında gösterilen normal öğün (Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam
yemeği) üzerinden fiyatlandırılacağına ilişkin yapılan eklemenin istekliler tarafından
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek düzenlemeler olduğu,
bu nedenle, idarece zeyilnamenin isteklilere bildirilmesi ile ihale tarihi arasında en az on
günlük bir sürenin bulunması gerektiği düzenlemesine aykırı olarak yapılan işlemde mevzuata
uygunluk bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.