Ana Sayfa / Kararlar / Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü / 2021/728774-Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/728774
Başvuru Sahibi
Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/728774 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme  
Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün  
Yemek Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 10.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde Kalan  
Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70080 Öğün Yemek Alımı İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
16.12.2021 tarih ve 59198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Şartname düzenlemelerinde diyet kahvaltı  
menüsüne yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise diyet kahvaltı için ayrı bir satır  
açılmadığı, ihale dokümanı incelendiğinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltıda verilecek  
ürünlerin ve gramajlarının birbirinden farklı olduğunun görüldüğü, toplam sabah kahvaltısı  
miktarının ne kadarının normal kahvaltı ne kadarının diyet kahvaltısı olduğuna ilişkin bir  
belirleme yapılmadığı, diyet kahvaltı listesinde yer alan bir çok ürünün ve gramaj miktarının  
ihale dokümanı ekinde yer alan “EK-5 Yemek Gramaj Listesi”ndeki normal kahvaltı  
menüsünde yer almadığı, diyet kahvaltı menüsü için miktar belirlemesi de yapılmadığı, anılan  
durumun isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu,  
2) İhale dokümanında yer alan bazı düzenlemelere ilişkin idareye şikayet  
başvurusunda bulundukları, idarece bir çok hususun düzeltilerek düzeltici işlem  
belirlenmesine karar verildiği ve zeyilname düzenlendiği, anılan zeyilnamenin doküman  
alanlara 06.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve zeyilname sonrası ihalenin  
10.12.2021 tarihine ertelendiğinin bildirildiği, ancak ihale tarihine on günden az süre kalması  
nedeniyle zeyilnamenin yeni ihale tarihinden en az on gün önce isteklilerin bilgi sahibi  
olmalarını sağlayacak şekilde bildirilmesi gerektiği, ihale tarihinin zeyilname bildirimini  
izleyen günden itibaren en az on gün sonrasına verilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece ihale  
tarihinin 10.12.2021 tarihine ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme  
Merkezinde Kalan Yabancılar İçin 2022 Yılı 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün Toplam 70.080 Öğün  
Yemek Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 64 Kişilik 365 Gün 3 Öğün (70.080 Öğün) Yemek Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi  
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri  
Gönderme Merkezi” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümünde “10.1. Günlük yemek,  
kahvaltı ihtiyacı özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yapancı sayılarına istinaden  
GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir.  
10.2. Yüklenici, idarece onaylanan kahvaltı ve yemek listesine göre yukarıda belirtilen  
şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek ve diyet yemeği şeklinde  
hazırlanmasını sağlar.  
12.7. Kahvaltı: Kahvaltı ekli tabloda belirtilen besinlerden uyumlu olanlar kahvaltıda  
su, çay, süt, meyve suyu, şeker (tatlandırıcı) ve ekmek ile birlikte verilecektir, çeşitten  
sayılmayacaktır…  
12.8. Yemek çeşitlerinin yapımında ekli gramaj listesine uyulacaktır.  
12.9. Diyet Yemekleri  
12.9.2. Kahvaltı; Poşet çay, bitki çayları (poşet şeker veya tatlandırıcılar), süt, meyve  
suyu (taze veya hazır meyve suyu hazırlanacaktır), peynir (tuzlu, tuzsuz), dil peyniri veya  
beyaz peynir veya kaşar peyniri veya krem peyniri, zeytin (yeşil, siyah, diyet), reçel veya bal-  
tereyağ, yumurta, bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe), söğüş (salatalık veya biber veya  
domates veya maydanoz), söğüş et, meyve, kuru meyveler, kuruyemiş (leblebi fındık vb.),  
haşlama patates veya patates püresi, ayran veya yoğurt, sütlü tatlılar, pelte, menemen vb.  
sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemesine yer verildiği,  
Teknik Şartname’nin Ekinde yer verilen “Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi”nde  
Normal  
Miktarı  
Diyet  
Malzemenin cinsi  
Çay  
Süt (UHT)  
S.zeytin-Y.zeytin  
Beyaz peynir  
Malzemenin cinsi  
Miktarı  
2 gr  
200 ml  
40 gr  
50 gr  
2 gr  
Çay,Bitkisel poşet çay  
Süt Light süt (UHT)  
S.zeytin-Y.zeytin (Diyet  
B.peynir (Tuzlu,tuzsuz)  
200 ml  
40 gr  
60 gr  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
Kaşar peyniri  
Eritme peyniri  
Dil peyniri  
Kutu beyaz peynir  
Reçel  
50 gr  
20 gr  
30 gr  
40 gr  
20 gr  
20 gr  
20 gr  
20 gr  
20 gr  
Kaşar peyniri  
Eritme peyniri  
Dil peyniri  
Reçel  
30 gr  
15 gr  
30 gr  
20 gr  
20 gr  
20 gr  
20 gr  
15 gr  
60-65 gr  
200 gr  
100-150 gr  
10 gr  
200 ml  
200 ml  
50 gr  
150-200- gr  
150 gr  
20 gr  
Bal  
Bal  
Fındık ezmesi  
Tahin pekmez  
Tereyağı  
Yumurta  
Domates,salatalık,biber  
Hamur işi  
Fındık ezmesi  
Tahin pekmez  
Tereyağı  
Yumurta  
Domates salatalık  
Hamur işi  
60-65  
200 gr  
100-150 gr  
10 gr  
200 ml  
40 gr  
100  
200-500  
45 gr  
Şeker  
Şeker  
Kutu meyve suyu  
Taze meyve suyu  
Bisküvi(Tatlı-tuzlu, bebe)  
Meyveler  
Haşlanmış patates  
Ceviz içi  
Kutu meyve suyu  
Salam sosis  
Bisküvi (Tatlı-tuzlu)  
Meyveler  
Hurma  
Çorba  
200 gr  
Kuru meyveler  
Haşlama et  
30 gr  
60 gr  
Leblebi, fındık  
50 gr  
Glutensiz,  
kurabiye  
proteinsiz 50 gr  
Sandvic (Sosisli,salamlı vb) 150 gr  
Yoğurt (yarım yağlı, light) 150 gr  
şeklinde düzenleme bulunduğu,  
03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından yapılan ihale dokümanına yönelik  
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik yapıldığı  
ve Teknik Şartname’nin 12.9’uncu maddesine “Diyet Yemekleri: İdare tarafından diyet  
yemeği talep edilmesi halinde diyet yemeğinin bedeli birim fiyatında gösterilen normal öğün  
(Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği) üzerinden fiyatlandırılacaktır.düzenlemesinin  
eklendiği ve Teknik Şartname EK-5’teki Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi’ndeki diyet  
kısmında kaşar peynirinin 50 gr, beyaz peynirin 60 gr, eritme peynirinin 20 gr, meyvelerin  
200-500 gr olarak, Teknik Şartname EK-5’teki Kahvaltılık Ürünler Gramaj Listesi’ndeki  
normal kısmında dil peynirinin 50 gr, salamın 60 gr, hurmanın 30 gr olarak, EK-4’te diğer  
yemek ve kahvaltılıklar kısmında tereyağının 20 gr olarak, Teknik Şartname EK-4’te diğer  
yemek ve kahvaltılıklar kısmında yoğurt kasenin 150 gr olarak değiştirildiği, Teknik  
Şartname EK-4’te diğer yemek ve kahvaltılıklar kısmında simit 100 gr ifadesinin eklendiği,  
Teknik Şartname EK-5’teki Meyveler, salatalar, tatlılar, meşrubatlar kısmındaki karpuzun 350  
gr, kayısı kiraz çileğin 150 gr, mandalinanın 200 gr, muzun 150 gr olarak, Ayrıca, Teknik  
Şartname EK-5’teki Meyveler, salatalar, tatlılar, meşrubatlar kısmında şeftalinin 300 gr,  
üzümün 250 gr olarak değiştirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.  
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.  
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
Sıra  
No  
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı  
Açıklaması  
Kahvaltı  
Fiyat  
öğün  
öğün  
öğün  
23.360  
23.360  
23.360  
Öğle Yemeği  
Akşam Yemeği  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltının “Kahvaltı” olarak  
düzenlendiği, ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında olduğu  
hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir satır  
açılmadığı, anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin ekinde de aynı şekilde yer verildiği  
görülmüştür.  
Şartname ekinde yer alan Gramaj Listesinde normal ve diyet kahvaltıda kullanılacak  
ürünlerin listesinin ayrı ayrı düzenlendiği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen  
malzemelerin büyük oranda aynı olduğu ve diyet kahvaltıda normal kahvaltıya ek olarak  
bazı malzemelerin (taze meyve suyu, haşlanmış patates, ceviz içi, haşlama et, leblebi fındık,  
glütensiz proteinsiz kurabiye, sandviç, yoğurt) bulunduğu ve aynı ürünlere ilişkin bazı  
gıdalarda gramaj farklılıklarının olduğu, 03.12.2021 tarihinde idareye yapılan dokümana  
yönelik şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik  
yapıldığı ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı içeriğinde yer alan aynı ürünlerin gramajlarının  
eşitlendiği görülmüştür.  
Birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı miktarına yer verildiği, diyet kahvaltı için ayrı  
satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ne kadarının diyet  
kahvaltısı olduğu düzenlemesine yer verilmediği görülse de Teknik Şartname’de kahvaltı  
girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı, zeyilname düzenlenmesi öncesinde diyet  
kahvaltı ve normal kahvaltıda yer alan bazı ürünlerin gramajlarında farklılıkların bulunduğu  
fakat 03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye yapılan dokümana yönelik  
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de değişiklik yapıldığı  
ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı içeriğinde yer alan aynı ürünlerin gramajlarının  
eşitlendiği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen malzemelerin büyük oranda  
aynı olduğu, ihale konusu işin Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde kalan  
yabancılar için yemek alımı işi olduğu da dikkate alındığında diyet kahvaltı verilmesi gereken  
durumların ortaya çıkıp çıkmayacağının ve diyet kahvaltı verilmesi gerekecek kişi sayısının  
önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’nin 12.9’uncu maddesine  
“Diyet Yemekleri: İdare tarafından diyet yemeği talep edilmesi halinde diyet yemeğinin bedeli  
birim fiyatında gösterilen normal öğün (Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği) üzerinden  
fiyatlandırılacaktır.düzenlemesinin de eklendiği görüldüğünden, ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını  
oluşturmalarını engelleyecek belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu  
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama  
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında  
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı  
şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler  
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan  
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin  
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan  
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,  
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.  
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere  
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.  
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik  
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru  
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra  
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci  
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”  
başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;  
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek  
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik  
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine  
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre  
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik  
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam  
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin  
dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru  
tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı  
olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç)  
zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile  
ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin  
ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru  
tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son  
bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna  
dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde,  
erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü  
geçemeyecektir.açıklaması,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra  
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale  
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi  
veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının  
zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek  
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale  
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün  
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir  
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on  
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza  
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.  
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında; a) İhale veya  
son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare tarafından başvurunun  
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi  
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli  
değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden  
en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden  
e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir. b)  
Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son başvuru  
tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi  
sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya  
teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak  
suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli  
olabileceklerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi  
olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en  
fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak  
indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale  
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile  
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son  
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak  
indirenlerin tamamına bildirilir.  
(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan  
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  
(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması  
gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca  
yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale  
kayıt numarası: 2021/728774  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 10.12.2021 Saat: 10:00  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Adana İl Göç  
İdaresi Müdürlüğü  
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif  
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler  
değerlendirmeye alınmaz.  
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri  
alınamaz…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.  
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya  
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi  
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu  
değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a  
kaydedilir.  
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin  
edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.  
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye  
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi  
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP  
üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.  
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş  
olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek,  
yeniden e-teklif verebilirler.  
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan  
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya  
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme  
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak  
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya  
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam  
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
edilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 03.12.2021 tarihinde idareye yapılan  
dokümana yönelik şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’de  
değişiklik yapıldığı ve anılan zeyilnamenin doküman alanlara 06.12.2021 tarihinde EKAP  
üzerinden tebliğ edildiği, zeyilname içeriğinde değişiklik yapılan Teknik Şartname  
düzenlemelerine ve ertelenen ihale tarihine yer verildiği, 09.12.2021 olan ihale tarihinin  
10.12.2021 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’de ihale tarihine ilişkin yapılan değişikliğin  
Madde Zeyilname Öncesi  
Zeyilname Sonrası  
İhale Tarihi  
İhale Tarihi  
09.12.2021  
3
10.12.2021  
İhale Komisyonunun Toplantı Yeri:  
İhale Komisyonunun Toplantı Yeri:  
Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Adana İl Göç İdaresi Müdürlüğü  
Gönderme Merkezi Toplantı Odası  
Asgari  
teminat  
geçerlilik  
tarihi Asgari  
teminat  
geçerlilik  
tarihi  
26  
(Otomatik hesaplanır):  
07.05.2022  
(Otomatik hesaplanır):  
08.05.2022  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale  
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu  
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve  
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin  
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname  
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin  
EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi  
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan  
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en  
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece  
dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman  
indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören  
düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile  
dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında  
on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin  
sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden  
itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre  
uzatımındaki amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu, anılan  
nedenle söz konusu zeyilnamenin isteklilere bildirilmesi ile ihale tarihi arasında istekliler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/003  
: 44  
: 12.01.2022  
: 2022/UH.II-86  
tarafından ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanmasına imkan verecek şekilde en az  
on günlük bir sürenin bulunması gerektiği, söz konusu zeyilname incelendiğinde, bazı gıda  
maddelerinin gramajlarına ilişkin yapılan değişikliklerin ve Teknik Şartname’ye diyet  
yemeğinin bedelinin birim fiyatında gösterilen normal öğün (Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam  
yemeği) üzerinden fiyatlandırılacağına ilişkin yapılan eklemenin istekliler tarafından  
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek düzenlemeler olduğu,  
bu nedenle, idarece zeyilnamenin isteklilere bildirilmesi ile ihale tarihi arasında en az on  
günlük bir sürenin bulunması gerektiği düzenlemesine aykırı olarak yapılan işlemde mevzuata  
uygunluk bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.