Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2022/386784-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/386784
Başvuru Sahibi
İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/386784 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 24.05.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketinin
22.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2022 tarih ve 30216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklanması istenilen araçların Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde istenilen
özelliklere (benzinli, otomatik şanzıman, ABS, ESP sistemleri, park sensörlü) sahip olmadığı,
Araçlara ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde belirtilen yöntemlere uygun yapılmadığı,
Araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifleri ile tutanakların son geçici vergi beyanname
dönemine ait olmadığı, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fatura
bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince
yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifleriyle dayanak tutanakların tarih ve
sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
fiyat tekliflerinin ve tutanakların firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, tutanakların
ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter
tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
b) Akaryakıt için yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında geçerli olmadığı, akaryakıt için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı,
c) Açıklanması istenilen eğitim giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlere uygun yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
Eğitim giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde belirtilen tüm eğitim kalemlerini kapsamadığı, fiyat teklifine dayanak
tutanakların düzenlenerek idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan mallar
ile açıklama yapılan kalemlerin birbirinden farklı olduğu, fiyat teklifinin birim tutarının
tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat
teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunca
imzalanarak kaşelenmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
tutanak ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı, fiyat teklifi ile tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
fiyat teklifiyle dayanak tutanağın tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin
İlkyardım Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,
d) Açıklanması istenilen sağlık tetkikleri ve taramalara ilişkin yapılan açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde
özellikleri belirtilen kalem için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması gerektiği, anılan
sağlık tetkikleri ve taramaların tümü için fiyat teklifi alınmadığı, fiyat teklifi alınmamış olan
tetkik ve taramalara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer almayan usullere göre açıklama
yapıldığı,
Sağlık tetkikleri ve taramalara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde fiyat teklifine dayanak
tutanakların düzenlenerek idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan mallar
ile açıklama yapılan kalemlerin birbirinden farklı olduğu, fiyat teklifinin birim tutarının
tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat
teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunca
imzalanarak kaşelenmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
tutanak ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 23 Lokasyonda 5212 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş
sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin SGK iş yerlerinde yer alan lokasyonlar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Söz konusu hizmetin ifası için çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol,
yemek, eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, nakliye, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük,
Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar,
İş güvenliği uzmanları, İş yeri hekimleri ve diğer sağlık personellerinin iş sağlığı ve güvenliği
gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici
tarafından karşılanacak olup, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için
gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevzuata,
sözleşme ve eklerine uygun olarak, aşağıda EK 1 tablosundaki lokasyon ve NACE kodları
kapsamında, çalışanların yaptığı iş niteliğine göre, çok tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
İSFALT AŞ’nin farklı projeler kapsamında görevlendirilen, 5212 çalışandan oluşan
personelleri için İstanbul’da, farklı lokasyonlarda yürütmüş olduğu işlerin, 6331 Sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre,
1.1. İş Sağlığı ve İş Güvenliği hizmetlerinin verilmesi, (İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli)
1.2. Mevzuatın öngördüğü yıllık sağlık taraması, işe giriş muayeneleri, sağlık tetkik-
tahlillerinin ve muayenelerinin yapılması,
1.3. İDARECE belirlenecek çalışanlara temel ilkyardım eğitimlerinin verilmesi ve
belgelendirilmesi,
1.4. Mevzuatta öngörülen yangın eğitimi ve yangın tatbikatlarının yapılması,
1.5. Mevzuatta öngörülen Acil Durum Eğitimi ve Kurtarma, Koruma ve Tahliye
eğitimlerinin verilmesi ve tatbikatlarının yapılması,
1.6. Yüksekte Çalışma Eğitimi’nin teorik ve uygulamalı olarak verilmesi ve İSFALT’da
yasal zorunlu olan İş Güvenliği Takip Sistemi yazılım programı kurulması ile iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinin bu yazılım programı üzerinden takip edilmesi,
1.7. Kapalı alan (rögar, kuru kapalı betonarme veya metal tank, silo, menfez vb.)
çalışmaları kapsamında teorik ve uygulamalı eğitimlerin verilmesi,
1.8. Kilitleme ve Etiketleme (LO-TO) çalışmaları kapsamında eğitimlerin verilmesi,
1.9. Binek araç temini,
1.10. Tahliye plan krokilerinin hazırlanması.
Farklı lokasyonlar da şartname kapsamındaki tüm hizmetlerin yerine getirilmesi işini
kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6.1. YÜKLENİCİNİN YANGIN EĞİTİMİ VE
YILLIK YANGIN TATBİKATLARININ YAPILMASI HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
6.2. YÜKLENİCİNİN ACİL DURUM EĞİTİMİ VE YILLIK ACİL DURUM
TATBİKATLARININ YAPILMASI HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
6.3. YÜKLENİCİNİN İLKYARDIMCI EĞİTİMİ HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
6.4. YÜKLENİCİNİN, YÜKSEKTE ÇALIŞMA EĞİTİMİNE İLİŞKİN EĞİTİM
YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
6.5. YÜKLENİCİNİN KAPALI ALAN ÇALIŞMA EĞİTİMİNE İLİŞKİN EĞİTİM
YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
6.6. YÜKLENİCİNİN KİLİTLEME-ETİKETLEME (LO-TO) EĞİTİMİNE İLİŞKİN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sağlık taraması, tetkik-tahlilleri hakkında
yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. YÜKLENİCİ’NİN SAĞLIK TARAMASINA
İLİŞKİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.2. YÜKLENİCİ’NİN İŞ SAĞLIĞI İLE İLGİLİ GENEL YÜKÜMLÜLÜKLERİ
7.2.1. YÜKLENİCİ, İDARE ’nin tüm çalışanlarına, periyodik sağlık kontrolleri
kapsamında, her yıl Posteroanterior (PA) akciğer radyografi çekimi, İşitme testi, Solunum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
fonksiyon testi (SFT), Çalışan sağlığı açısından alınması gerekli olan biyokimya,
mikrobiyoloji, hematoloji ve toksikoloji testleri için numune (kan, idrar, gaita, burun ve boğaz
sürüntüsü ve benzeri) alma hizmetleri, 9/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmî Gazete ’de
yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinde belirtilen basit hizmet laboratuvarı testleri,
Göz fonksiyonları ölçümü, Elektrokardiyografi (EKG) çekimi muayenelerini yapmak veya
yaptırmakla ile yükümlüdür.
…
7.3. YÜKLENİCİ’NİN, POSTEROANTERİOR (PA) AKCİĞER RADYOGRAFİ
ÇEKİMİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.4. YÜKLENİCİ’NİN, İŞİTME TESTLERİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.5. YÜKLENİCİ’NİN SOLUNUM FONKSİYON TESTİ (SFT) İLE İLGİLİ
YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.6. YÜKLENİCİ’NİN HEMOGRAM VE KAN ŞEKERİ TAHLİLİ İLE İLGİLİ
YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.7. YÜKLENİCİ’NİN, GÖZ FONKSİYONLARI ÖLÇÜMÜ İLE İLGİLİ
YÜKÜMLÜLÜKLERİ
…
7.8. YÜKLENİCİ’NİN ELEKTROKARDİYOGRAFİ (EKG) ÇEKİMİ İLE İLGİLİ
YÜKÜMLÜLÜKLERİ …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin binek araç temini ile ilgili yükümlülükleri”
başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. YÜKLENİCİ; ilgili tüm giderlerin kendisine ait olmak üzere,
teknik şartname gerekliliklerini sağlayacak şekilde İDARE’nin 7/24 tasarrufunda, sevk ve
idaresi İDARE ‘ye ait olarak kullanılması adına sürücüsüz 3 (üç) adet binek aracı yer teslimi
tarihinden itibaren İDARE’ye teslim edecektir. İş başlangıcında teslim edilmesi gereken
araçlar YÜKLENİCİ kaynaklı zamanında teslim edilemezse sebebini İDARE’ye resmi yazı ile
bildirecektir. İDARE teslim edilmeyen araçlar için sözleşmede belirtilen cezai müeyyideleri
uygulanabilecektir.
…
8.3. YÜKLENİCİ‘nin temin edeceği araçlar binek araçlar olup; 1 şoför+4 yolcu
kapasitesinde, otomatik şanzımana sahip, benzin yakıtlı, en az 999 cc motor hacminde, açık
renk, klimalı, ABS-ESP (ESC) sistemlerine sahip, en az 2020 ve üzeri model ve en fazla
40.000 km olacak ve arka park sensörlü olacaktır.
8.4. YÜKLENİCİ‘nin sağlayacağı araçlarda, her bir araç için köprü geçiş (günde en
çok 1 kez karşılıklı geçiş) ve otoyol geçiş (günlük maksimum 100 (yüz) TL) ve Avrasya Tüneli
geçiş ücreti (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ve ayda her bir araç için 100 (yüz) litre yakıt
(benzin) olacak şekilde planlama yapılabilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 24.05.2022 tarihinde İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu
ihalede 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında
teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
açıklamaları uygun bulunan Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri
Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer
tutarının üzerinde olan başvuru sahibi istekli İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim
Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan iki istekliye 27.05.2022
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda
“… İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi ihalesine sunmuş olduğunuz teklifiniz sınır
değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif kapsamına girmiştir.
Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri,
- Personel,
- Sağlık Tetkikleri ve taramalar,
- Eğitimler,
- Araçlar,
- Köprü, Otoyol ve geçiş ücretleri,
- Akaryakıt,
- İBYS yazılımı,
- Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga Vergileri)
ile ilgili açıklamalarınızı;
1) Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin temininde ve işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Hususlarında önemli teklif bileşenlerini ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesini
dikkate alarak ve belgelere dayandırılarak yazının tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş
günü içerisinde cevaplandırmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek önemli teklif
bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık
Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aşağıda incelenmiştir:
a) İhale dokümanında “23 Lokasyonda 5212 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş
sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi” olarak tanımlanan başvuruya konu
ihalede iş kapsamında tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere 3 adet binek araç istenildiği,
bahse konu araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “1 şoför+4
yolcu kapasitesinde, otomatik şanzımana sahip, benzin yakıtlı, en az 999 cc motor hacminde,
açık renk, klimalı, ABS-ESP (ESC) sistemlerine sahip, en az 2020 ve üzeri model ve en fazla
40.000 km olacak ve arka park sensörlü olacaktır.” şeklinde özelliklerin tanımlandığı; ancak
başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında söz konusu araçlara yönelik olarak sunulan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığının iddia edildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç
giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada
“Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
2021/88304 ihale numarası ile ihalesi yapılan “19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam
ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi” uhdemizde kalmış
ve bu ihale kapsamına ait teknik şartnamenin 4.17 maddesinde model ve özellikleri belirtilen
araçlar tahsis edilmiş ve bu araçlarla hizmet vermeye devam etmekteyiz.
Bu araçların, yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihaleye ait teknik şartnamenin 8.
maddesinde belirtilen model ve özellikleri karşıladığından, aynı araçlarla hizmet vermeye
devam edilecektir.
Firmamızın araçlarla ilgili Torlak Seyehat Acentası Turizm Rek. İnş. Tic. Ltd. Şti.
şirketinden hizmet almış olup hizmetimizi tam ve eksiksiz olarak yerine getirmiştir ve
getirmektedir. Yeni ihalede birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı
eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir. Bu araçlarla ilgili tarafımıza bir önceki
beyanname döneminde kesmiş olduğu faturası ekte yer almaktadır.” denilerek bu açıklamalara
ek olarak anılan araç kiralama firması Torlak Seahat Acantası Turizm Reklamcılık İnşaat ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 2022 yılının 1,
2 ve 3’üncü aylarına ait toplam 6 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların her birinde
bir adet “araç kiralama bedeli” tutarının 4100,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiş olup,
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir aracın maliyeti olarak bu
bedelin %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan 7093,00 TL tutarı öngörülerek, üç
adet aracın 12 aylık maliyetinin (7093,00 TL x 3 araç x 12 ay) 255.348,00 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan yukarıda bahsi geçen altı adet faturaya ek olarak ihale üzerinde bırakılan
istekli ile meslek mensubu tarafından düzenlenerek imzalandığı anlaşılan bir adet
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, tutanağın fatura bilgileri
tablosunda ise Torlak Seahat Acantası Turizm Reklamcılık İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından düzenlenen söz konusu altı adet faturanın bilgisine yer verildiği, ancak anılan
tutanağın düzenlenme tarihi ve sayısı bulunmadığı gibi tutanağın doldurulması gereken ilgili
bölümlerinin de tam ve eksiksiz bir biçimde doldurulmadığı ayrıca tutanak ekinde sunulması
zorunlu olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan araç maliyetlerinin tevsiki
amacıyla aynı idare tarafından bir önceki yılda gerçekleştirilen aynı hizmet alımına ait
ihalede, taraflarınca yüklenici statüsünde kullandıklarını ifade ettikleri araçların
kullanılacağının ifade edildiği, bu doğrultuda yine aynı ihalede araçların kiralandığını ifade
ettikleri firmaya ait araç kiralama faturalarının sunulması suretiyle açıklama yapıldığı,
buradan hareketle araçların kirama yoluyla temin edileceğinin anlaşıldığı, açıklamalar
kapsamında söz konusu faturalarda yer alan birim fiyat bedelinin %73 oranında artırım
yapılması sonucunda ulaşılan bedel üzerinden hesaplamaların gerçekleştirildiği, ek olarak
bahsi geçen faturalara ait bilgilerin yer aldığı Ek-O.7 tutanağının sunulduğunun anlaşıldığı,
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında “fatura”
sunulması suretiyle gerçekleştirilebilecek bir tevsik yöntemin sayılmadığı, araç kiralama
bedelinin bahse konu maddede öngörülen belgelerden fiyat teklifi sunulması suretiyle
açıklanabileceği, diğer yandan açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
O.7) sunulmakla birlikte, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer
verilen 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş olup, bu haliyle araç
giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderini tevsik etmek amacıyla
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda,
EPDK tarafından 22.05.2022 tarihinde yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan
bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, açıklamalar kapsamında teklif
edilen fiyatın (21,20 TL) anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında
olmadığı, yapılan açıklamada iş süresince kullanılacak olan üç adet araç için Teknik
Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan “ayda her bir araç için 100 (yüz) litre yakıt
(benzin) olacak şekilde planlama yapılabilecektir.” düzenlemesi doğrultusunda aylık 100 litre
benzin temin edileceği belirtilerek (3 araç x 100 litre x 12 ay x 21,20 TL) akaryakıt
maliyetinin toplam 76.320,00 TL hesaplandığı anlaşılmış olup, yapılan açıklamaların bu
haliyle mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
c ve d) İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderlerine ilişkin olarak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada “a- İlk yardım eğitimleri
Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde
2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş
sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale
kapsamına ait teknik şartnamenin 6.3 maddesinde belirtilen ilk yardım eğitimi hakkında
yükümlülükleri birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla eksiksiz yerine getirerek
tamamlamıştır. İlk yardım eğitimlerinin kabul işlemleri tamamlanarak bir önceki beyanname
döneminde kurumunuza faturaları sunulmuştur.
Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 6.3 maddesinde belirtilen şartlar ile bir
önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı araç, gereç, ekipman ve
cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı
eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denildiği,
Ayrıca “b- Yangın Eğitimi ve Tatbikatı, Acil Durum Eğitimi ve Tatbikatı, Yüksekte
Çalışma Eğitimi, Kapalı alanda Çalışma Eğitimi, Kilitleme-Etiketleme (LO-TO Eğitimi)
Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde
2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş
sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale
kapsamına ait teknik şartnamenin 6.1, 6.2, 6.4, 6.5 ve 6.6 maddesinde belirtilen eğitimlerin
yükümlülüklerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla eksiksiz yerine getirerek
tamamlamıştır. Eğitimlerinin kabul işlemleri tamamlanarak bir önceki beyanname döneminde
kurumunuza faturaları sunulmuştur.
Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 6.1, 6.2, 6.4, 6.5 ve 6.6 maddelerinde
belirtilen şartlar ile bir önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı
araç, gereç, ekipman ve cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe
oranı %73 fiyat farkı eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denildiği,
Ayrıca, bu açıklamalara ek olarak “ilk yardım eğitimleri, yangın eğitimi ve tatbikatı,
acil durum eğitimi ve tatbikatı, yüksekte çalışma eğitimi, kapalı alanda çalışma eğitimi,
kilitleme-etiketleme (LO-TO eğitimi)” giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla İstanbul Asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 4
adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda bahse konu eğitim giderleri için belirtilen
tutarların anılan istekli tarafından %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan tutarlar
öngörülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Aynı şekilde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sağlık tetkikleri ve
taramalar gider kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
açıklamada “Sağlık tetkikleri ve taramalar;
Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Şnin 25.03.2022 tarihinde
2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş
sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale
kapsamına ait teknik şartnamenin 7. maddesinde belirtilen yüklenicinin sağlık taraması,
tetkik- tahlilleri hakkında yükümlülüklerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla
eksiksiz yerine getirerek tamamlamıştır. Sağlık taraması, tetkik-tahlilleri kabul işlemleri
tamamlanarak bir önceki beyanname döneminde kurumunuza faturaları sunulmuştur.
Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 7. maddesinde belirtilen şartlar ile bir
önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı araç, gereç, ekipman ve
cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı
eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denilerek bu açıklamalara ek olarak sağlık
tetkikleri ve tarama giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi
ve Ticaret A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 1 adet faturanın
sunulduğu, söz konusu faturada bahse konu giderler için belirtilen tutarın anılan istekli
tarafından %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan tutar öngörülerek aşırı düşük
teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderleri ile sağlık
tetkikleri ve tarama giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla aynı idare tarafından bir önceki
yılda gerçekleştirilen aynı hizmet alımına ait ihalede verilen faturaların sunulması suretiyle
açıklama yapıldığı, açıklamalar kapsamında söz konusu faturalarda yer alan birim fiyat
bedellerinin %73 oranında artırım yapılması sonucunda ulaşılan bedeller üzerinden
hesaplamaların gerçekleştirildiği,
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında “fatura”
sunulması suretiyle gerçekleştirilebilecek bir tevsik yöntemin sayılmadığı, söz konusu maliyet
kalemlerinin bahse konu maddede öngörülen tevsik yöntemlerinden herhangi birinin
kullanılması suretiyle açıklanabileceği tespit edilmiş olup, bu haliyle yapılan açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iddiaya konu edilen önemli teklif bileşenlerinden araç maliyeti, sağlık
tetkikleri ve taramalar ile eğitim maliyetlerine yönelik yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalara
uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 22
: 26.07.2022
: 2022/UH.II-878
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Modis Yapı
Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.