Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2021/673288-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet ( 12 Ay Süreyle) Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/673288
Başvuru Sahibi
İris Akademi İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet ( 12 Ay Süreyle) Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
BAŞVURU SAHİBİ:
İris Akademi İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/673288 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş
Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet ( 12 Ay Süreyle) Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği
Kısmi Süreli Hizmet ( 12 Ay Süreyle) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin
16.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.12.2021 tarih ve 60124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
Yönetmeliği’nde “OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya
yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları
sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur.” düzenlemesinin,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) 1- İstekliler, Ek-1 Tablosunda Belirtilen İşyerlerinde Hizmet Vermeye Yetkili OSGB
olduğuna dair belgeyi e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanı ekinde yer alan Ek-1 tablosundan ihale konusu işin Mersin, Adana,
Hatay, Osmaniye, Gaziantep ve Kahramanmaraş illerinde gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı,
ÇSGB İSG-Katip sistemi üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin
merkez Adana olmak üzere Ankara ve Bursa illerinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ise sadece Gaziantep ilinde şubesinin bulunduğu, bu çerçevede anılan
isteklilerin ihale dokümanında belirtilen diğer illerde hizmet verme yetkilerinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
bir başka ifade ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde belirtilen yeterlik
kriterlerinin karşılanmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin b)
bendinde “İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Aile Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu Yetki Belgesinde yazılı olan adres, Karayolları
5. Bölge Müdürlüğünün Merkezinin bulunduğu ilde (MERSİN) veya bu ile komşu illerin bir
tanesinde olacaktır. Bu durumda varsa komşu olmayan iller için İSG- KATİP üzerinden
sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare tarafından İhale üzerinde kalan yüklenici
için 2. Madde de Kapsam başlığında belirtilen hükme uygun olarak Aile Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “ Özel Statü Yetkilendirmesi” için onay alınacaktır.
Yetki belgesi sözleşme aşamasında İdareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmekle birlikte, şikâyete konu ihalede yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesinde İdari
Şartname düzenlemelerinin esas alınması gerektiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde belirtilen yeterlik kriterleri
karşılanmadığından anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin
zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
gerektiği hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
4’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları,
organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre
faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak
üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen
birimi,…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde
“…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır
illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o
illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken
raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan
OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliği
kısmi süreli hizmet ( 12 ay süreyle) alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
“12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana, Hatay, Osmaniye,
Gaziantep, Kahramanmaraş, Kilis illerindeki İşyerlerinde Söz Konusu Personel Gözetiminde
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Gerçekleştirilmesi İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü ve bağlı
işyerleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) 1- İstekliler, Ek-1 Tablosunda Belirtilen İşyerlerinde Hizmet Vermeye Yetkili OSGB
olduğuna dair belgeyi e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
2- İstekliler, Entegratör Firma sözleşmesini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartneme’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname
niteliği gereği birden fazla İlde yürütülmesi gereken yol, köprü, tünel inşası veya bakımı ve
onarımı gibi işleri yapan Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerindeki kurum
çalışanları ( memur, işçi, sözleşmeli vb.) için İş Sağlığı ve Güvenliği kısmi süreli hizmet alımı
işini kapsar. Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen,
işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve
stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın
uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3.İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmı Süreli Hizmet Alım İşi İhalesine katılacak olan İstekliler
aşağıda yer alan “a” ve “b” maddelerinden en az birini sağlamak zorundadır.
a) İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Karayolları 5. Bölge
Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Mersin, Adana, Hatay, Osmaniye, Gaziantep,
Kahramanmaraş, Kilis) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından
verilen “Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacaktır. Yetki belgeleri
sözleşme aşamasında İdareye sunulacaktır.
b) İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Aile Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığından almış olduğu Yetki Belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 5.
Bölge Müdürlüğünün Merkezinin bulunduğu ilde (MERSİN) veya bu ile komşu illerin bir
tanesinde olacaktır. Bu durumda varsa komşu olmayan iller için İSG- KATİP üzerinden
sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare tarafından İhale üzerinde kalan yüklenici
için 2. Madde de Kapsam başlığında belirtilen hükme uygun olarak Aile Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “ Özel Statü Yetkilendirmesi” için onay alınacaktır.
Yetki belgesi sözleşme aşamasında İdareye sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin Karayolları 5’inci Bölge Müdürlüğüne ait “Karayolları 5
Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet ( 12 Ay
Süreyle) Alımı İşi” olduğu, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 1 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak reddedildiği, 13.12.2021 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ege
Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; “Teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin belgeler” sütunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında İdari
Şartname’nin 7.1. (ı) maddesi uyarınca gerekli bilgilerin beyan edildiği,
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler
kapsamında Entegratör firma sözleşmesi ile İş sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 25.10.2017 tarihli ve 2845 sayılı, unvan ve adresi “Hekimbey İş
Sağlığı ve Güvenliği Limited Şirketi Çukurova Şubesi, Güzelyalı Mah. 81130 Sok.No:2/A
”
Çukurova/Adana olarak belirtilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin
sunulduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan dilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler
kapsamında Entegratör firma sözleşmesi ile İş sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 19.09.2016 tarihli ve 2490 sayılı, unvan ve adresi “Ege Gökmen
İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Kayseri Şubesi Gevher Nesibe Mah. Gök Geçidi Sok. No:
17/24 Kocasinan/ Kayseri” olarak belirtilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi ile
02.06.2016 tarihli ve 2401 sayılı, unvan ve adresi “Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
Antalya 2 Şubesi Etiler Mah. Adnan Menderes Bul. Askeroğlu İş Merkezi No: 63/602
Muratpaşa/Antalya ” olarak belirtilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihaleye
katılacak olan isteklilerin Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili
OSGB olduklarına dair belgeyi e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve bu
hususun bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı
düzenlemelerinden ise idarenin sorumluluk alanlarının Mersin, Adana, Hatay, Osmaniye,
Gaziantep, Kahramanmaraş, Kilis illeri olduğu anlaşılmıştır.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi” başlıklı 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır
komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi
için o illerde şube açılmasının zorunlu olduğu, ancak “niteliği gereği birden fazla ilde
yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi
işlerde” hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birinde yetki belgesi sahibi
olmasının yeterli kabul edildiği hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti. tarafından Adana iline ait Ortak Sağlık
ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti. tarafından sunulan “Adana” iline ait
yetki belgesinin anılan ilin yanı sıra komşu iller olan Mersin, Hatay, Osmaniye,
Kahramanmaraş illerini kapsadığı, ancak anılan belge ile ihale konusu hizmet alımı
kapsamında yer alan Gaziantep ve Kilis illerinde OSGB hizmeti sunma yetkisinin
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından Kayseri ve Antalya illerine ait Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki
Belgelerinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen
İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Kayseri” ve “Antalya” illerine ait yetki
belgelerinin anılan illerin yanı sıra komşu iller olan Mersin, Adana ve Kahramanmaraş illerini
kapsadığı, ancak anılan belge ile ihale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan Hatay,
Osmaniye, Gaziantep ve Kilis illerinde OSGB hizmeti sunma yetkisinin bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına benzer nitelikteki bir hususun açıklığa kavuşturulması
amacıyla 30.01.2019 tarihli ve 2019/UH.I-151 sayılı Kurul kararında Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden “…söz konusu istisna
düzenlemesinin belirli bir proje kapsamında alınacak OSGB hizmeti kapsamında
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da OSGB hizmeti verilecek belirli bölge müdürlüğü
yetki alanında bulunan işlerin yürütüldüğü iller için mevzuatta öngörülen sınırlamaya tabi
olup olmayacağı hususuna ilişkin” görüş talep edildiği,
İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.01.2019 tarihli ve E.183089 sayılı
cevabi yazısında “…Yazınız ekinde yer alan Ek-4 başlıklı ihale dokümanının İSG Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2. Kapsam başlığı altında “Bu Teknik şartname; Karayolları 15.
Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve
bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm
çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.” ibaresi ve alt başlıklarında bu
genel kapsamı detaylandıran ve işyerinde verilmesi gereken diğer ibareler yer almaktadır.
Mevzuatta ve 23.11.2018 tarih ve 59461153-576.01.01-E.720676 sayılı yazıda bahsedildiği
üzere Ek-4 başlıklı ihale dokümanında yer alan işler Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci
fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmayıp mevcut ihale dokümanında yer alan iş
sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından
yerine getirilebilir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, bölge müdürlüklerinin altında yer alan il, ilçelerdeki hizmet birimlerinin
yol ağı bakım ve onarım işleri ile sınırlı olmaksızın tüm çalışanlarına yönelik iş sağlığı ve
güvenliği hizmetinin yukarıda anılan Yönetmelik’in istisna düzenlemesi kapsamında
alınamayacağı, bu doğrultuda ihale dokümanında yer alan işlerin İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen istisnai işler
kapsamında olmadığı ve ihale konusu işin sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
yetkisi bulunan bir OSGB tarafından yerine getirilebileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş Sağlığı
ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısı çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan yetki belgesinin (Adana iline ait yetki belgesi) anılan ilin yanı sıra
komşu iller olan Mersin, Hatay, Osmaniye, Kahramanmaraş illerini kapsadığı, ancak İdarenin
sorumluluk alanındaki illerin tamamını kapsamadığı, bu haliyle Gaziantep ve Kilis illerinin
isteklinin yetki alanı dışında olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan yetki
belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yetki
belgelerinin (Antalya ve Kayseri illerine ait yetki belgesi) anılan illerin yanı sıra komşu iller
olan Adana, Mersin ve Kahramanmaraş illerini kapsadığı, ancak İdarenin sorumluluk
alanındaki illerin tamamını kapsamadığı, bu haliyle Hatay, Osmaniye, Gaziantep ve Kilis
illerinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan
yetki belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Mersin
iline komşu illerde yetkili olmaları nedeni ile Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin (b)
fıkrasında uyarınca yeterlik kriterlerinin sağlandığı ifade edilerek şikayet başvurusunun
reddedildiği görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak olan isteklilerin Ek-1 tablosunda belirtilen
işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olduklarına dair belgeyi e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, ayrıca anılan şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı görülmüştür.
Bu çerçevede, yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari
Şartnamede belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin
5.3’üncü maddesinin (b) bendinde yer verilen düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği dolayısıyla anılan isteklilerin ilgili Teknik Şartname maddesinde yer
verilen düzenlemeleri karşıladıkları gerekçesiyle yeterlik kriterlerini sağladıklarından da
bahsedilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 46
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-88
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hekimbey İş Sağlığı ve
Güvenliği Ltd. Şti. ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılması, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili
oldukları hususu dikkate alınarak isteklilerin ihalede istenilen yetki bölgeleri kapsamında
yetkilerinin olup olmadığının ihale tarihi itibariyle geçerli bulunan yetki belgeleri üzerinden
idare tarafından araştırılması yapılarak karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.