Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2021/662987-2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/662987
Başvuru Sahibi
Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
BAŞVURU SAHİBİ:
Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/662987 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59311 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alan olan sağlık hizmetleri alanında faaliyet
göstermedikleri, bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet göstermeyen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Bahse konu ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından asgari işçiliğin altında teklif sunulduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni
istisnalar saklıdır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK
HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE
TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Sağlık Hizmeti Alımı ve/veya
Personel Hizmet Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde
“Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü Sağlık Birimleri için saatlik Sağlık hizmeti alımı
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir.
Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak
şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak
olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış
olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye
bildirilir.)
Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;
her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu
hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile
yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim Miktar Teklif Edilen Tutarı
i
ı
Birim Fiyat
RADYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ
PSİKOLOG HİZMETİ
KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ
KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR. HİZMETİ
KBB UZMAN DR. HİZMETİ
saat 5.280
saat 1.320
saat 3.960
saat 3.960
saat 1.320
saat 1.320
saat 1.320
saat 2.640
saat 1.320
saat 1.320
saat 1.320
saat 1.320
8
9
PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ
DİŞ HEKİMİ HİZMETİ
10 MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ
11 CİLDİYE UZMAN DR. HİZMETİ
12 DAHİLİYE UZMAN DR. HİZMETİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
13 HEMŞİRE HİZMETİ
14 ANESTEZİ UZM. HİZMETİ
15 PEDODONTİ UZMAN DR. HİZMETİ
16 AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ
17 ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ
saat 3.960
saat 720
saat 1.200
saat
saat
720
720
18 ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ
19 YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ
saat 1.320
saat 1.320
20 ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ HİZMETİ saat 1.320
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2022
Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 23.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Geçerli teklif sahibi istekli başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediği iddia edilmektedir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin 20 kalemde toplam
37.680 saat kısmi zamanlı personel çalıştırılması suretiyle idarenin sağlık birimleri için saatlik
sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin “sağlık hizmeti” alımı olduğu göz önüne
alındığında, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin
faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi
ve 8615 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “… Şirketin başlıca
amaç ve konuları şunlardır.
…
B- Sağlık Konuları
1.Her çeşit sağlık hizmetleri vermek üzere özel hastaneler, poliklinikler, dispanserler,
laboratuarlar, sağlık merkezleri ve tesisleri, sağlık kabinleri, doğumevleri, diş (ağız sağlığı)
ve protez tedavi merkezleri kurmak ve bu merkezleri işletmek.
2.İnsan sağlığına hizmet edecek hastane bünyesinde olmak üzere tanı ve tedavi
merkezleri, fizyoterapi, rehabilitasyon üniteleri açmak, check-up merkezleri kurmak ve
işletmek.
3.Her türlü tıbbi yardım, muayene, sağlık ve hekimlik hizmetlerini vermek ve
organizasyonlarını sağlamak. Konusu ile ilgili uzman hekim çalıştırmak.
4.Tomografi, bilgisayarlı tomografi ve sintigrafi çekmek, kemik yoğunluğu ölçmek,
momografı yapmak, bilumum röntgen grafikleri, MR, eko çekmek, ultrasonografı ve doppler
yapmak, manyetik rezonans görüntüleme yapmak, bilumum endoskopi yapmak, radyoaktif
maddeler ve malzemelerle ilgili resmi kuruluşlardan gerekli izin almak kaydıyla her türlü tıbbi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
teşhis, tetkik ve tahlil yapmak.
5.Fizik tedavi, onkoloji, hemodiyaliz ve tıbbi rehabilitasyon üniteleri tesislerini
kurmak, işletmek, kiralamak ve kiraya vermek.
6.Tıbbi tahlil laboratuarları kurmak ve işletmek.
7.Ağız ve diş sağlığı ile ilgili her türlü özel hastaneler, yatılı yatısız teşhis ve tedavi
merkezleri ve diş laboratuvarı ve araştırma laboratuvarları, klinik ve poliklinikler kurmak,
işletmek ve işlettirmek, bu konuda kurulmuş tesisleri kiralamak ve kiraya vermek.
8.Göz sağlığı hizmetleri ile ilgili olarak muayenehaneler, klinikler, hastaneler, açmak,
işletmek, donatmak, kiralamak veya kiraya vermek, yurt içi ve yurt dışı hasta refakati işlerini
yapmak, yaptırmak.
9.Kontakt lens, kozmetik lens takma ve uygulama hizmetlerinde bulunmak, bunların
ithalatı, ihracatı ve pazarlamasını yapmak.
10.Ruh bilim alanında araştırma, yurt içi ve yurt dışında eğitim ve tedavi hizmetleri
yapmak. Poliklinikler ve klinikler açmak, işletmek.
11.Ruhsal sorunların çözülmesi ve kişilik gelişimine yardımcı olarak insanların hayat
standartlarının artmasına katkıda bulunmak amacıyla, klinik açmak, işletmek.
12.Her türlü hayvan tedavisi, bakımı, operasyon ve aşılamaları, pansiyon hizmetlerini
yapabilir. Bu konuyla ilgili teşhis için röntgen, ultrason, kan ve idrar tahlili, MR, sintigrafı,
bilgisayarlı tomografi, her türlü biyokimyasal tetkikler, ambulans hizmetlerini verebilir. Her
türlü hayvan ürünleri, maması, aksesuarları, bakım malzemeleri, ilaç ve vitaminlerin
ticaretini, imalatını, ithalatını ve ihracatını yapabilir.
13.Konusu ile ilgili doktor, asistan, hemşire ve diğer tüm sağlık ekibini çalıştırabilir,
diğer sağlık kuruluşlarına gönderebilir, kendi tesislerinde ve diğer sağlık tesislerinde
sözleşmeli yada serbest olarak sağlık personeli çalıştırabilir.
14.Ambulans hizmetleri yapmak ve yaptırmak.
15.Konusu ile ilgili yurt dışındaki firmalarla teşhis ve tedavi amaçlı anlaşmalar
yapmak, mümessillik, acentelik vermek, almak, konusu ile ilgili ihalelere katılmak.
16.Her türlü sağlık tesisleri ve tıbbi cihazlar konularında yatırım yapmak ve bunları
işletmek, …” olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili
anılan istekliye ait 19.03.2007 tarihli ve 6768 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç
ve konusunun “Şirketin Amaç ve Konusu Başlıca Şunlardır;
1-Her türlü özel ve resmi inşaat taahhüt işlerine girmek, toplu konut yapmak satmak,
yol, köprü, baraj, tünel, içme suyu, kanalizasyon, arıtma tesisleri v.b. gibi yer altı ve yerüstü
inşaat işlerini çelik kontrüksiyon imalatı ve taahhüdü yapmak
Prefabrik yapı elemanları imal etmek, almak, satmak.
Kalorifer, sıhhi tesisat elektrik montaj ve onarım işlerini yapmak ve taahhütlerde
bulunmak.
2-Yurt içi yurt dışında özel ve tüzel kişilerin adlarına kayıtlı taşınmazlar üzerinde
anlaşmalar gereğince bina inşa etmek, inşaat ihalelerine katılmak, ihaleleri yürütmek, özel
şahıslarla anlaşarak özel şahıslara ait taşınmazlar üzerine kat karşılığı müstakil yapılar inşa
etmek, bu binaların irtifak cins tahsisi işlerini yapmak kat mülkiyeti tahsis etmek, kat karşılığı
yapılan binaları almak ve satmak, taahhütlerde bulunmak.
3-Şirket şehirlerarası ve uluslar arası kara, hava ve deniz yolu araçları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
nakliyecilik, hafriyat hizmetlerinde bulunmak ve bununla ilgili açılacak olan ihalelere girmek,
taahhütlerde bulunmak ve taahhüdü yerine getirmek.
4-Maden sanayi ile ilgili olarak (Her nevi Gübre bayilikleri, kömür, granit, mermer,
krom, kum ocağı, taş ocağı ve diğer madenler) yer altı ve yer üstü maden cevherleri ile ilgili
olarak ruhsat alma maden sahası kapatma, maden konsantresi tesisleri işletmek, ticaretini
yapmak, yurt içinde ve yurt dışında maden sahaları işletmek ithal ve ihraç etmek, dahili
ticaretini yapmak.
5-Bütün kamu kurum ve kuruluşların, özel ve tüzel işyerlerinin, hastanelerin,
bankaların, askeri ve sosyal tesislerin temizlik işlerini yapmak, yemek ve gıda, giyecek ve
ısınma vb. ihtiyaçlarını karşılamak, taahhütlerde bulunmak.
6-Bütün kamu kurum ve kuruluşları ile özel ve tüzel kuruluşların, belediyelerin,
hastane ve bankaların ve diğer konuda ihtiyaç duyabilecek yerlerin özel güvenlik önemlerini
almak, koruma elemanı tahsis etmek, alarm ve her türlü güvenlik donanım ve ekipmanlarını
tesis etmek …” olarak belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kanunda yer
verilen bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin kurala bağlandığı,
buna göre, idarelerin ihalelerde ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla yeterliğe ilişkin bu
bilgi veya belgelerden bazılarını isteyebilecekleri anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya
çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin
tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler
üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil
Gazetesinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiğinin açıkça anlaşıldığı,
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Ticaret Sicil Gazetesinden ihale
konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı görülmüş, bu
nedenle anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler
üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapılmış
ancak bahse konu isteklinin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Ayrıca, ihale konusu işin sağlık hizmeti olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak
belirlendiği hususu göz önüne alındığında, bahse konu istekli tarafından ihalede “sosyal
tesislerde çalıştırılmak üzere destek personel hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim
belgesinin benzer iş olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu olan
sağlık hizmeti sunma işlerine ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim
belgesi üzerinden de isteklinin faaliyet alanının ihale konusu olan sağlık işine ilişkin olduğu
sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil
Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin
ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye
sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının
anlaşılabileceği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı görülmüş
olup başvuru sahibinin iddiası ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli yönünden yerinde
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK
HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE
TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 20 farklı kalemde toplam 37.680 saat Sağlık Hizmeti karşılığında teknik
şartnamede belirtilen kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.
Saat başı olarak ücretlendirilecek Sağlık Hizmetleri giderleri için SGK, Vergi (KDV
hariç), Sözleşme giderleri, Personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine
getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir.
Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak
şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak
olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış
olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye
bildirilir.) …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin,
“2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” olduğu, iş
kapsamında 20 farklı unvanda olmak üzere 37.680 saat kısmi zamanlı olarak sağlık personeli
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için
asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, çalışma saatlerinin
ise aynı Şartname’de haftalık en fazla 30 saat olarak belirlendiği, ayrıca saat başı olarak
ücretlendirilecek sağlık hizmetleri giderleri için SGK, vergi (KDV hariç), sözleşme giderleri,
personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün
masraflar vb. tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edildiği,
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 9.176.015,02 TL ve idarece hesaplanan
sınır değer tutarının 6.883.497,52 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında
hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alındığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 20 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz
konusu unvanlar için Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine
ilişkin düzenlemenin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu konuda ihale
dokümanında alt sınır belirlenmesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Tuana İnşaat ve
Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, 20 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim
fiyatların, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının
ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim
fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelde 3.
sırada yer alan psikolog hizmeti kalemi dışındaki 19 iş kaleminin birim fiyatlarının, yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin
düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında
olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların
ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan isteklilere ait tekliflerin ihale
dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı
Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beygrup Gıda
İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda
İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı Hangrup Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ihale konusu alanda faaliyet gösterip
göstermediğine ilişkin yapılan incelemede; Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinden ihale konusu
sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı görülmüş, bu nedenle
anılan isteklilerin ortakları tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve
belgeler üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme
yapılmış ancak bahse konu isteklilerin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Ayrıca ihale konusu işin sağlık hizmeti olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak
belirlendiği hususu göz önüne alındığında, yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından sırasıyla
ihalede “temizlik hizmet alımı”, “hayvanat bahçesi ile barınakların temizlik ve bakımı hizmet
alımı” ve “teknik hizmet alımı” işlerine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş
olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu olan sağlık hizmeti
sunma işlerine ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim belgeleri üzerinden
de isteklilerin faaliyet alanının ihale konusu olan sağlık işine ilişkin olduğu sonucuna
ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve
Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat
Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik
Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik
Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı ve Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi -
Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 48
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-90
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti., Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Beygrup
Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
“düzeltici işlem belirlenmesine ”
, karar verilmiştir.
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, incelenen ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine
ilişkin bir tespitin yapılamadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci istekli yönünden yerinde bulunduğu ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat
Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede “sosyal tesislerde çalıştırılmak üzere
destek personel hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak
belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, bu haliyle anılan isteklinin iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılıştır.
Bu itibarla, idarece tanımlanan benzer işe uygun bir iş deneyimi sunan isteklinin ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği yönündeki tespitin kendi içinde çelişkili olduğu
değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat
Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği ve
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul’un “
belirlenmesine”
niteliğindeki kararının, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak
“ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı” şeklindeki gerekçesine katılmıyorum.