Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2021/738218-Kısmi Süreli Sanat Akademisi Ve Hobi, Sanat Kurs Ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/738218
Başvuru Sahibi
Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Kısmi Süreli Sanat Akademisi Ve Hobi, Sanat Kurs Ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/738218 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Süreli Sanat Akademisi Ve Hobi, Sanat Kurs Ve
Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 16.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat
Kurs ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Eğitim
Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2021 tarih ve 61670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, yapılan işçilik
hesaplamalarına göre isteklinin asgari işçilik maliyetinin ve genel giderlerin altında bir fiyat
verdiği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, KİK işçilik hesaplama modülüne göre genel giderler
dahil teklifin 2.162.495,79 TL olması gerektiği, asgari işçilik hesaplandığında ise bu tutarın
2.079.469,95 TL olduğu, isteklinin genel giderleri kendi cebinden karşılasa bile genel giderler
düşüldüğünde bu tutarın altında kaldığı, idareye 22.12.2021 tarihinde yapılan şikayet
başvurusunun reddedildiği, idarenin hesaplamaların brüt asgari ücret üzerinden yapıldığını
belirttiği, ancak hesaplamalarda işveren payının dikkate alınmadığı, hesaplamanın tüm
giderlerin dahil edilerek yani işverenin SGK'ya ödeyeceği işveren payının da eklenilmek
suretiyle yapılması gerektiği, idarenin bu noktada hesap hatası yaptığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat Kurs ve Atölye Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Çeşitli Kurslar (Keman, Piyano, Gitar v.b. ) İle Toplam 22.937
SAAT Kurs Hizmeti. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kartal Belediyesi Sanat Akademisinde, Kültür Merkezlerinde,
Belediye Eski Hizmet Binasında (Sahil Binada)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kdv hariç her türlü vergi, resim harçlar ile ulaşım giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sanat Akademisi Sanat Kursları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6/1-Kurs Sorumlusu: En az lise seviyesinde eğitimini tamamlamış, liderlik vasfı ve idarecilik
deneyimi olan, genel olarak kurslardan sorumlu olacaktır. Sanat Akademisinin genel
işleyişinde düzen ve koordinasyonunda görev alacaktır. Tüm kurs programlarının
düzenlenmesi, takibinin yapılması ve yapılacak işlerin aksamamasını sağlayacaktır. İdarenin
belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 1320 saat çalışma hizmeti verecektir. İhale
dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %192,33 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
kabul edilecektir.
6/2-Piyano Kursu: Konservatuar Piyano bölümünden mezun, alanında deneyimli
olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda kursiyerlere teorik ve pratik eğitim verecektir.
Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam
2640 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı)
brüt asgari ücretin %451,34 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate
bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/3-Gitar Kursu: Konservatuar Gitar bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak
şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi
zamanlı olarak toplam 1496 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale
dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %386,64 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak
kabul edilecektir.
6/4-Keman Kursu: Konservatuar Keman bölümünden mezun, alanında deneyimli
olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda,
kısmi zamanlı olarak toplam 1320 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir.
Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin 0%451,34
fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek
ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/5-Perküsyon Kursu: Konservatuar Perküsyon(vurmalı çalgılar) bölümünden mezun,
alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler
doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 473 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir
işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1280 fazlası, iş kanununa
göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati
ücreti olarak kabul edilecektir.
6/6-Yan Flüt Kursu: Konservatuar Yan Flüt(üfleme çalgılar) bölümünden mezun,
alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler
doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 660 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir
işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %451,34 fazlası, iş kanununa
göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati
ücreti olarak kabul edilecektir.
6/7-Müzik Teorisi Kursu: Konservatuar Müzik teorisi (solfej,armoni) bölümünden
mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda İdarenin belirleyeceği
saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 792 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir
işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %815 fazlası, iş kanununa göre
aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati
ücreti olarak kabul edilecektir.
6/8-Koro Kursu: Konservatuar mezunu veya Müzik Öğretmenliği bölümünden mezun,
alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda İdarenin belirleyeceği
saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 264 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler toplu
işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %918 fazlası, iş kanununa göre
aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati
ücreti olarak kabul edilecektir.
6/9- Resim Kursu: Belediye eski hizmet binasında(Sahil Bina) kısmi zamanlı olarak
toplam 1056 saat sürecek resim eğitimi verecek olan kişi Eğitim Fakültesi Resim Öğretmenliği
bölümü mezunu ve alanında deneyimli olması gerekmektedir. Kursta öğrencilerle temel sanat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
eğitimi, resim ve karışık teknik, plastik sanatlar eğitimi ve sanat tarihi terimleri üzerine
çalışmalar yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %587,39 fazlası, iş
kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt
ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/10-Temizlik ve Teşrifat Hizmeti: En az ilkokul mezunu, alanında deneyimli olmak
şartı aranmaktadır. Sanat akademisi çalışmalarının yürütülmesi için idare tarafından verilen
işlerin sahada ve yerinde yapılması konusunda görevlendirilecektir. İdarenin belirlediği
saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 6600 saat çalışma hizmeti verecektir. İhale
dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %148 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Atölyeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7/1-Keman Atölyesi:
Profesör unvanı olmalıdır, masterglass eğitim verecektir. İdarenin belirlediği saatlerde kısmi
zamanlı olarak toplam 88 saat atölye çalışması yapacaktır. Keman atölyesi, temel keman
çalma teknikleri, nota ve solfej öğretimini kapsamaktadır. Atölyede birebir ve toplu dersler
yapılacaktır. Atölye sanat akademisinde yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt
asgari ücretin %2618 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/2-Piyano Atölyesi: Profesör unvanı olmalıdır, masterglass eğitim verecektir. İdarenin
belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 264 saat atölye çalışması yapacaktır.
Piyano atölyemizde katılımcılar ister caz, ister klasik, ister rock müzik alanlarında piyano
çalmayı öğrenebilirler. Atölye çalışmasında doğaçlama tekniği de kullanılacak, böylece
katılımcının müzik aleti ile doğrudan bir ilişki kurması ve yaratıcılık yoluyla kendini ve
müzikle olan ilişkisini geliştirmesi amaçlanacaktır. Atölyede birebir ve toplu dersler
yapılacaktır. Atölye sanat akademisinde yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt
asgari ücretin %1830 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/3-Bağlama Atölyesi: Uğur Mumcu Kültür Merkezinde kısmi zamanlı olarak toplam
216 saat sürecek bağlama atölye hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili
bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale
dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %804,52 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak
kabul edilecektir.
7/4-Seramik Atölyesi: Güzel Sanatlar Fakültesi Seramik bölümünden mezun, alanında
deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda Soğanlık Kültür Merkez’inde idarenin
belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1440 saat atölye hizmeti
verecektir. Atölyede Hafif ve orta derecede zihinsel engelli genç ve yetişkinlere yönelik olarak
serbest elle,sucuk yöntemiyle , plaka yöntemiyle şekillendirme, sıvama yöntemiyle
şekillendirme ve seramik pano çalışmaları yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt
asgari ücretin %129,87 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/5-El Sanatları Atölyesi: Üniversitelerin Geleneksel El sanatları bölümünden mezun,
alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda Hürriyet Kültür Merkez’inde
idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1440 saat atölye
hizmeti verecektir. Atölyede hafif ve orta derecede zihinsel engelli genç ve yetişkinlere yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
olarak keçe süsleme, keçe iğneleme, kumaş boyama, file örme, mis sabun, jel mum yapımı,
takı tasarım ve yapımı, tel kırma, kurdele nakışı, el nakışı, ahşap boyama, örgülü takılar, ev
tekstili dikimi ve süslemeleri yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin
%129,87 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda
elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/6-İllüzyon Atölyesi: En az lise mezunu, alanında deneyimli olmak şartı
aranmaktadır. Açılan kurslarda Hürriyet Kültür Merkez’inde idarenin belirleyeceği saatler
doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 960 saat atölye hizmeti verecektir. Atölyede
Çocuklarımızın el,zeka ve oyun becerisini geliştirmek amaçlanmaktadır. İhale dönemindeki
(2021 yılı) brüt asgari ücretin %204,80 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hobi - Sanat Kursları” başlıklı 8’inci maddesinde “8/1-TSM
Koro Kursu: Belediye eski hizmet binasında(Sahil Bina) kısmi zamanlı olarak toplam 180
saat sürecek TSM koro kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden
mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki
(2021 yılı) brüt asgari ücretin %1119 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225
saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
8/2-Çocuk Korosu Kursu: Soğanlık Kültür Merkezinde, kısmi zamanlı olarak toplam
144 saat sürecek Çocuk korosu kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili
bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale
dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1090 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak
kabul edilecektir.
8/3-Drama Kursu: Kısmi zamanlı olarak toplam 1584 saat sürecek ve Yakacık Kültür
Merkezi, Uğur Mumcu Kültür Merkezi, Hürriyet Kültür merkezlerinde dönüşümlü verilecek
olan drama kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olma
veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt
asgari ücretin %352,30 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin,
“Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat Kurs ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım
İşi” olduğu, iş kapsamında 19 farklı unvanda olmak üzere 22.937 saat kısmi zamanlı olarak
personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir
personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı,
ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
teklif fiyata dâhil edildiği,
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.313.947,80 TL ve idarece hesaplanan
sınır değer tutarının 1.710.133,41 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında
hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alınarak üzerine %7
oranında yüklenici karı eklendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 19 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz
konusu unvanlar için Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin ne kadar fazlasının
ödeneceğine ilişkin düzenlemenin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu konuda ihale
dokümanında alt sınır belirlenmesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip Turizm
Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 19 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için
teklif edilen birim fiyatların, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan düzenleme
doğrultusunda hesaplanan birim fiyatların altında teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilen birim fiyatların ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan istekliye
ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: teklifi ihale
komisyonu kararında iş deneyim belgesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47. maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kültürsanat
Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.nin,
sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında
belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun
olarak verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kervan Hip Turizm Temizlik
İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve teklifi başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kültürsanat
Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.nin
teklifinin anılan iddia kapsamında yapılan değerlendirme gerekçesiyle de değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 49
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-91
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.