Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2022/428692-Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/428692
Başvuru Sahibi
Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/428692 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 14.06.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 08.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2022 tarih ve 29354 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın cezaları düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde “…4) Mutfakta,
yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına
uyulmaması, çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartname’de belirtilen esaslara
uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde”
düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemede, malzemelerde ve gıda maddelerinde temizlik
kurallarına uyulmaması halinde ceza kesileceğinin belirtildiği, ancak yine aynı maddede: “…
3) Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, yanmış, pişmemiş olması,
yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi halinde” düzenlemesinin de
yapıldığı, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin çıkmasının da temizlik kurallarına
uyulmaması kapsamında kalan bir olumsuzluk olduğu, dolayısıyla yemeklerden kıl, tüy,
böcek, saç, çöp, plastik malzeme, pamukçuk gibi maddelerin çıkması halinde hem 3 hem de
4’üncü madde düzenlemesi kapsamında cezanın kesilebileceği, başka bir deyişle her iki
düzenlemenin de yemeklerde hijyen kurallarına uyulmaması halinde ceza uygulanacağı
anlamına geldiği, ancak aynı fiilden dolayı iki defa ceza kesilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının mümkün olmadığı Kamu İhale
Kurumu’nun bu konuyla ilgili kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla ihalenin iptali kararı
verildiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Çalışanların işe gelmemesi, eksik
gelmesi, zamanında gelmemesi, teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun personel
olmaması veya buna benzer hallerde” düzenlemesinin yer aldığı ve bu düzenlemenin ceza
uygulanacak halleri belirsizleştirdiği ve idarenin takdirine bıraktığı, ancak ceza uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
hallerin şüpheye ve tereddüde yer bırakmayacak netlikte açıklanması, idarenin takdirine ve
inisiyatifine bırakılmaması gerektiği, çünkü bu düzenleme nedeniyle idarenin, işçilerle ilgili
her türlü aykırılığı “buna benzer haller” ifadesi içerisinde değerlendirme imkânına sahip
olacağı ve cezai işlem uygulayabileceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Her türlü temizliğe uyulmaması,
Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik
malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında
temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda" düzenlemesinin yer aldığı, temizlik ve
hijyen kurallarına uyulmaması halinde binde 4 oranında ceza uygulanacağının hüküm altına
alındığı, ancak yine aynı madde de yer alan “Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık
kıyafetinde Teknik Şartname’de belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde” düzenlemesi ile de temizlik ve hijyen kurallarına
uyulmaması halinde binde 4 oranında ceza uygulanmasını öngördüğü, bu durumda temizlik
ve hijyen kurallarına uyulmaması halinde iki defa binde 4 oranında ceza uygulanacağı, yani
yüklenicinin aynı fiilden dolayı iki defa cezaya maruz kalacağı, aynı fiil nedeniyle mükerrer
ceza uygulanmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurumu’nun bu konuyla ilgili
kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla ihalenin iptali kararı verildiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye
ve evsafa uyulmama, yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin
tespit edilmesi halinde" düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile Teknik Şartname’de
öngörülen evsafa yani niteliklere uygun malzeme kullanılmaması halinde cezai işlem
uygulanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’de düzenlenen pek çok gıda ürününün
vasıfları tarif edilirken “son kullanma tarihi geçmemiş, bozulmamış, ekşimemiş, acımamış
olacaktır” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, yani bu maddeye göre, belirtilen vasıflara
uymayan bozulmuş, acımış, son kullanma tarihi geçmiş ürün kullanılması halinde cezai
işlemin uygulanacağı, yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki “Son kullanma
tarihi geçmiş gıda maddelerinin kullanıldığının tespit edilmesi durumunda." düzenleme ile
son kullanma tarihi geçmiş gıda ürünü kullanılmasının iki defa ceza uygulanmasına sebep
olacağı, aynı fiilden dolayı iki kez ceza düzenlenmesine imkân veren hükümler nedeniyle
ihalenin iptalinin gerektiği, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının mümkün
olmadığı Kamu İhale Kurumu’nun bu konuyla ilgili kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla
ihalenin iptali kararı verildiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde “Sözleşme konusu işin sözleşme
eklerindeki hükümlere göre yapılıp yapılmadığını kontrol etmek üzere kurulan kontrol
teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde
tespit edilen uygunsuzluklar kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa
bağlanır. Yüklenicinin bundan kaçınması halinde bu husus tutanağa kaydedilir ve madde
16'da belirtilen cezalar uygulanır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak böyle bir durumda yani
yüklenicinin idareyle birlikte tutanak imzalamaktan kaçınması halinde yükleniciye ceza
uygulamasının mümkün olmadığı, çünkü Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yükleniciye
tutanakların düzenlenmesi aşamasında tutanak düzenlemekten ya da imzalamaktan kaçınma
hakkını verdiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı
32’inci maddesindeki “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı
ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede
bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması
gerekenleri kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir. ” düzenlemesine göre yüklenicinin idarenin davetine
uymama ve eksiklerin tespiti için tutanak düzenlemeye katılmama hakkına sahip olduğu, bu
durumda idarece yapılması gerekenin tek taraflı tutanak düzenlemek olduğu, ceza kesmek
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda ise yüklenicinin tutanak düzenlemekten kaçınması halinde
ceza uygulanacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olan bu
düzenlemenin iptalinin gerektiği,
Diğer yandan tüm ceza düzenlemelerinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
yapılmasının gerektiği, ilgili madde dışında ceza düzenlemesi yapılmasının tip sözleşmeye
aykırı olduğu, ayrıca böyle bir durumda idarenin sözleşme bedeli üzerinden binde kaç
oranında ceza düzenleyeceğinin de belirsiz bırakıldığı ve idareye sonsuz bir takdir hakkı
tanındığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesine, Tip Sözleşme’nin
dipnotlarına ve hukuka aykırı bu düzenleme nedeniyle ihalenin iptalinin gerektiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 32.1’inci maddesindeki “…Yüklenicinin, sözleşmeye göre
üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat
hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak
ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai
ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu konuda idareden herhangi bir istemde
bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla karşı karşıya kalırsa, diğer hakları
saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme
imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer
bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri,
idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi
yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına
uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun
kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve tazmin eder.” düzenlemenin
sözleşme imzalanmadan önce yükleniciye ilave belge sunma ve yükümlülük yerine getirme
zorunluluğu getirdiği, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin
kanunda kesin olarak sayıldığı, idarenin ilave bilgi ve belge sunma zorunluluğu
getiremeyeceği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta, bu düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nden alındığının belirtildiği, bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde bulunmasının, isteklileri sözleşme imzalanmasından önce herhangi bir belge
sunma yükümlülüğü altına sokmayacağı, ancak idarenin bu düzenlemeyi ihale dokümanı
içerisine eklemesinin yükleniciyi sözleşme imzalanmasından önce herhangi bir belge sunma
yükümlülüğü altına sokmakta olduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin kendisi değil ancak bu
düzenlemeye ihale dokümanının içinde yer verilmesinin hukuka aykırı olduğu, çünkü
yukarıda da belirtildiği üzere sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken
belgelerin kanunda kesin olarak sayılmış olduğu idarenin ilave bilgi ve belge sunma
zorunluluğu getirmesinin yasak olduğu,
7) Teknik Şartname’de, yüklenicinin Kırgaz’a doğalgaz borcunu ödememesi halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
hakedişinden kesinti yapılıp ödeneceği düzenlenmesinin yer aldığı, bu düzenlemenin hukuka
aykırı olduğu, idarenin yükleniciden kesinti yapıp onun borçlarını ödeyemeyeceği, idarenin
yükleniciye ait borçları hakedişlerden kesinti yaparak ödeyebilmesinin tek istisnasının icra
müdürlüğünden gelen ödeme emirleri için ödeme yapılması olduğu, ancak icra takibine konu
edilmemiş ve ödeme emrine bağlanmamış herhangi bir yüklenici borcunun hakedişlerden
kesinti yapılarak ödenmesi mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin de yükleniciye ait
doğalgaz, elektrik yahut su borçlarını, yüklenicinin hakedişinden keserek ödemesinin
mümkün olmayacağı, Teknik Şartname’de yer alan bu düzenlemenin kaldırılması veya
ihalenin iptalinin gerektiği,
8) Teknik Şartname’de özel gün menüsü verileceğinin düzenlendiği, ancak özel gün
menüsü içerisinde hangi yiyecek türlerinin olacağının ve ödemenin de hangi birim fiyattan
yapılacağının belirtilmediği, idarece başvurularına verilen cevapta, hangi öğün yerine
verilmişse o öğün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacağının söylendiği, ancak böyle bir
uygulamanın ihaleye katılmayı tamamen engelleyici nitelikte olduğu, çünkü idarelerin özel
gün menülerinde, açık büfe tatlı menüsü, açık büfe et yemeği menüsü gibi çok yüksek
maliyetli taleplerde bulunduğu, böyle yüksek maliyetli bir yemeğin, hangi öğün menüsü
üzerinden ödeneceğinin bilinmediği için maliyeti teklife yansıtmanın da mümkün olmayacağı,
kaldı ki özel gün menüsüne ilişkin hiçbir açıklama yapılmadığı için istenecek yemeklerin
maliyetini hesaplamanın da mümkün olmadığı, bu nedenle özel gün menüsü için Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın ihalelerinde olduğu gibi ayrı satır açılmasının ve menü
içeriğinin de açıklanmasının gerektiği,
9) Teknik Şartname’de sahur ve ara öğün verileceğinin belirtildiği, ancak sahur ve ara
öğün ödemelerinin hangi öğün üzerinden yapılacağının belirtilmediği, ek olarak sahur ve ara
öğün içeriğinde neler bulunduğunun da ifade edilmediği, dolayısıyla hem sahur ve ara öğün
maliyetini hesaplamanın hem de bunu teklif fiyatlarına yansıtmalarının ve ihaleye teklif
sunmanın mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı’nın ihalelerinde olduğu gibi teklif cetvelinde
sahur ve ara öğün için ayrı satır açılmasının ve örnek menülerin de Teknik Şartname’de
düzenlenmesinin gerektiği,
10) Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan tabloya göre 7 kişilik mutfak görevlisinin ve meydancı ekibinin çalıştırılmasının
gerekmekte olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde meydancı ve
mutfak görevlisinin çalıştırılacağına ilişkin hiçbir düzenlemenin yapılmadığının görüldüğü,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin nasıl düzenleneceğini düzenleyen Tip İdari
Şartname’nin 30 numaralı dipnotunda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek
buraya yazılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, dolayısıyla 30 numaralı dipnot gereğince
ihale kapsamında doğabilecek maliyet unsurlarının İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde
açıklanmasının gerektiği, ancak ilgili maddede meydancı ve mutfak görevlisi olarak
çalıştırılacak 7 kişiden hiç bahsedilmediği, bu durumda bahse konu 7 kişiye ait işçilik
maliyetinin teklif fiyatına dahil edilip edilmeyeceğinin de belirsiz olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır 26.1. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır 26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı 26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “ 26 Kısmi kabul öngörülen işlerde
madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek
olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2.
Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 3’üdür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
İhtar
Yapılacaktır
İhtar
Bedeli
Üzerinden Feshini
Kesilecek Gerektiren
Sözleşmenin
/
Aykırılık Hali
Sıra
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık
Sayısı
Yemek
aksama
halinde
saatinde
olması
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1
2
10
10
4
Yemek
gramajlarına
uymama,
yemeklerde eksik
malzeme kullanma İhtar
Binde
4
ve
masalarda Yapılacaktır
gerekli
malzemelerin
bulundurulmaması
hallerinde
Yemek pişirilmesi
esnasında kaliteye
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
ve
evsafa
3
uyulmama,
10
yanmış, pişmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
olması, yemeklerde
böcek, kıl gibi
yabancı
maddelerin tespit
edilmesi halinde
Mutfakta,
yemekhanede,
malzemelerde,
gıda maddelerinde
her türlü temizlik
ve
hijyenik
kurallarına
uyulmaması,
çalışan personelin İhtar
Binde
4
10
4
kılık
kıyafetinde Yapılacaktır
Teknik Şartnamede
belirtilen esaslara
uyulmaması
temizlik
ve
esaslarının yerine
getirilmemesinin
tespit
edilmesi
halinde
Soğutucu,
havalandırma,
fırın,
bulaşık
makinesi, asansör
vb.
demirbaş
10
malzemelerin
arızalarının tespit Yapılacaktır
edilip, 3 iş günü
İhtar
Binde
4
5
içerisinde arızanın
giderilmediğinin
tespit
edilmesi
halinde
Teknik
Şartname’de
idarenin
belirlediği yemek
menüsüne
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
6
7
uyulmaması
halinde
Çalışanların
işe İhtar
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
gelmemesi, eksik Yapılacaktır
gelmesi,
4
10
zamanında
gelmemesi, teknik
şartnamede
belirtilen vasıflara
uygun
olmaması
buna
personel
veya
benzer
hallerde
Her türlü temizliğe
uyulmaması, Türk
Standartlarına
uygun
temizlik
malzemesi
kullanılmaması,
yeterli
miktarda
10
temizlik malzemesi
kullanılmaması,
temizlik ile ilgili
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
8
yeterli
ekipman
kullanılmaması,
zamanında
temizlik
yapılmaması
ve
buna
benzer
durumlarda
Teknik
Şartname’de
10
belirtilen sayıdan
az personel
çalıştırıldığının
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
9
tespit
edilmesi
halinde
Teknik
Şartname’de
belirtilen zorunlu
nedenler dışında
yüklenicinin yemek
çıkarmaması veya
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
10
noksan
yemek
çıkarması
nedeniyle
öğrencinin yemek
talebinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
karşılanmaması
halinde
Öğrencilerin
yemeklerden
zehirlenmesi
halinde yüklenici
sorumlu olacak ve
yemek numuneleri
ile ilgili olarak
yapılacak analiz
giderleri,
zehirlenen
öğrencilerin
hastane ve ilaç
masraflarını
karşılayacaktır.
Doktor raporu ve
yemek analizleri
sonucunda yapılan
tespit
3
doğrultusunda,
herhangi bir ana Yapılacaktır
veya ara öğünde
İhtar
Yüzde
1
11
yüklenici
çalışanlarının
ihmali
firma
ve
tedbirsizliğine
bağlı olarak bir
veya birden fazla
kişide ölüm hariç
gıda zehirlenmesi
vakasının meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme
vakasının
tespit
edildiği her ana
veya ara öğün için
tek
bir
işlem
yapılacaktır.)
Teknik
Şartname’de
belirtilen
demirbaşlarda
eksik
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
12
bulunduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Son
kullanma
tarihi geçmiş Gıda
maddelerinin
kullanıldığının
10
tespit
durumunda. (söz
konusu aksaklık
veya aksaklıkların
tespit edildiği
edilmesi
İhtar
Yapılacaktır
Binde
4
13
öğün için tek bir
işlem yapılacaktır.)
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin Kırşehir Polis
Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında bulunan mutfağın ve mevcut
demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerlerde eğitim alacak olan
öğrenciler için bu Şartname’de belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam
olmak üzere) 4000 kalori her öğün için en az 4 (dört) çeşit olmak üzere yemek sunulması ve
sonrası hizmetlerin yapılması işine ilişkin olduğu, söz konusu yemek hizmeti kapsamında her
biri 92.000 adet sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmeti alınacağı, işe başlama
tarihinin 17.07.2022, işi bitirme tarihinin 31.03.2023 olduğu, ihalenin 14.06.2022 tarihinde
birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek İm.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Gıda Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği
belirlenen isteklilerin uygun bulunmadığı ve 14.06.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi altında yer alan tablonun
3’üncü satırında yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, yemeklerin
yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi
halinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu
aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin
feshedileceği,
Anılan tablonun 4’üncü satırında mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık
kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört
oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde her iki düzenlemenin de yemeklerde hijyen kurallarına
uyulmaması halinde ceza uygulanacağı anlamına geldiği, ancak aynı fiilden dolayı iki defa
ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının
mümkün olmadığı iddia edilmiştir.
Ancak, tablonun 3’üncü satırında yer alan düzenlemenin yemek pişirilmesi esnasında
kaliteye ve evsafa uyulmama, yemeklerin yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl
gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi hali ile sınırlandırıldığı, 4’üncü satırında yer alan
düzenlemenin mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik
ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede
belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesi halleri olarak
belirtildiği, dolayısıyla 4’üncü maddenin genel hijyen kuralları ile ilgili olduğu, 3’üncü
maddenin ise özel olarak yemek pişirme aşaması ile ilgili olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, tablonun 3’üncü ve 4’üncü satırlarında yapılan düzenlemelerin
birbirinden ayrı olduğu ve mükerrer ceza ödemesine sebebiyet vermeyeceği anlaşıldığından,
söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik ile İlgili Hususlar” başlığı altında
“… 7.1.10 Yüklenici, her öğün yemek yiyen kişi sayısını esas alarak yeterli sayıda eleman
(aşçıbaşı, aşçı, garson, bulaşıkçı, temizlikçi) bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan
ve temiz bir şekilde yürütülmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesi altında “…3.5 İdare ve Kontrol Teşkilatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit
ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında
olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki
elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş
başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi
İdare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerinde ve verilen süre içinde
yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine
getirmemesi halinde, söz konusu kişiler İdare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır
veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, İdarenin veya kontrol
teşkilatının izni veya onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz, Yüklenici,
uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek
zorundadır. Bu süre hiçbir şekilde 3 (üç) takvim gününü geçemez.
…
3.23 Yüklenici mutfakta bir adet diyetisyeni veya gıda mühendisini bulundurarak
yemeklerin hazırlanması ile pişirilmesini kontrol ettirecek ve muayene komisyonu veya kontrol
teşkilatı gözetiminde yemeklerin pişirilmesini sağlayacaktır.
…
3.27 Çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemelerin idarece her an
kontrol edilebilmesi İçin yüklenici İdare tarafından istenildiğinde bunların sayılarını
(türlerine göre ayırmak ve çalıştırdıkları/kullandıkları yerlerle, işler ayrı ayrı belirtilmek
üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi,
“Çalışanlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.13. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerden gıda mühendisi veya diyetisyen için asgari ücretin %40 fazlası, aşçıbaşı
için asgari ücretin %50 fazlası, aşçı ve kasap için asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısı
için %10 fazlası, bulaşıkçı ile garson için asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. Yüklenici,
çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için
mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını sağlayacaktır.
Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli
tedbirleri alacaktır.
4.1.14 Çalışanların fazla çalışması, izin-istirahat durumları ve diğer bütün özlük
hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğundadır. Ayrıca Yüklenici tarafından günlük
mesai çizelgesi düzenlenecektir.
…
4.17.1 Toplam çalıştırılacak personel sayısı: Öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en
az 25 kişi ile hizmet vermek zorundadır.
4.17.2 Çalıştırılacak personelin dağıtımı aşağıda gruplandırıldığı şekilde olacaktır.
Ancak; İdarenin uygun görüşü alınmak şartıyla, işin daha sağlıklı yürütülebilmesi için
dağılımda değişikliğe gidilebilecektir. Yeni durumda da, işçilerin fazla çalışması, izin-
istirahat durumları ve diğer bütün özlük hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde
“
1
2
3
4
Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)
Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisti)
Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisti)
Kasap (Diplomalı veya bonservisli)
1 adet
1 adet
2 adet
1 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
5
6
7
Mutfak Görevlisi ve Meydancı
Bulaşıkçı
Garson
7 adet
6 adet
7 adet
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan tablonun 7’nci satırında çalışanların
işe gelmemesi, eksik gelmesi, zamanında gelmemesi, Teknik Şartname’de belirtilen vasıflara
uygun personel olmaması veya buna benzer hallerde ihtar yapılarak sözleşme bedeli
üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa
tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde yüklenicinin
personele ilişkin yükümlülükleri, uyması gereken kurallar, hizmet işinde çalıştırılacak
personel sayısı ve nitelikleri, personel konusunda eksiklikler ya da uyumsuzluklar durumunda
ne tür yaptırım uygulanacağına ilişkin düzenlemeler Teknik Şartname’de yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda da personelin eksik veya uygun olmaması durumuna ilişkin öngörülen
ceza oranı belirtilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda personele ilişkin öngörülen ceza maddesinin
personelin nitelik ve sayı yönünden uygun olmaması durumu için düzenlendiği açık olarak
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan tablonun 8’inci satırında her türlü
temizliğe uyulmaması, Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli
miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman
kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda ihtar yapılarak
sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi
boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin,
Aynı tablonun 4’üncü satırında mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık
kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört
oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin,
Anılan tablonun 3’üncü satırında yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa
uyulmama, yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit
edilmesi halinde, ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza
kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda
sözleşmenin feshedileceğinin,
13’üncü satırında, son kullanma tarihi geçmiş gıda maddelerinin kullanıldığının tespit
edilmesi durumunda (söz konusu aksaklık veya aksaklıkların tespit edildiği öğün için tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
işlem yapılacaktır.) ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza
kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği belirlenmiştir.
Tablonun 8’inci satırında yer alan ceza durumlarının genel itibarıyla mutfağın ve
mekanların temizliği ile alakalı olduğu, 4’üncü maddesinde yer alan ceza durumlarının da,
mutfak temizliği, yemekhanede kullanılacak gıda maddelerinin temizliği ve çalışan personelin
kılık kıyafetinin temizliği ile ilgili olduğu, tablonun 4’üncü ve 8’inci maddesinde yapılan
düzenlemelerde özellikle mutfak temizliği noktasında benzer tanımlama yapıldığı ve bu
konudaki iddianın uygun olmadığı,
Söz konusu tablonun 3’üncü maddesinde yer alan ceza uygulamalarının yemek
pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmaması durumları ile alakalı olduğu, 13’üncü
satırında ise, gıda malzemelerinin son kullanma tarihlerinin geçmesi durumuna ilişkin özel bir
düzenleme olduğu, idarece bu durumun gıda evsafına uyulmamasından ayrı olarak
değerlendirildiği, böyle bir hususun tespit edilmesi durumunda bu madde çerçevesinde ceza
uygulamasının yapılması gerektiği belirlenmiştir. Dolayısıyla, tablonun 3 ve 13’üncü
satırlarındaki ceza uygulamasının mükerrer cezalandırmaya sebebiyet vermediği
belirlenmiştir.
İdarelerin Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesi altında yer alan tabloyu
hazırlarken aynı hususta mükerrer ceza uygulaması durumunu ortaya çıkaran düzenlemeye
yer vermemesi, aynı zamanda işin yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesi altındaki tabloda belirtilen aykırılıkların oluşması halinde aynı durum için mükerrer
ceza uygulaması yapmaması gerekmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tablonun ilgili satırlarında yapılan düzenlemelerin uygulama aşamasında aynı durumda
mükerrer ceza uygulamasına yol açmayacağı belirlendiğinden söz konusu iddialar uygun
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri
kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartname’nin 34’üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer
kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” 19’uncu
maddesinde “19.1. Sözleşme konusu işin sözleşme eklerindeki hükümlere göre yapılıp
yapılmadığını kontrol etmek üzere kurulan kontrol teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma
süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde tespit edilen uygunsuzluklar kontrol
teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanır. Yüklenicinin bundan kaçınması
halinde bu husus tutanağa kaydedilir ve madde 16'da belirtilen cezalar uygulanır.
Her ay sonunda işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yapıldığı Kontrol
Teşkilatı tarafından iş görüldü tutanağı ile tespit edilerek; düzenlenecek iş görüldü tutanağı
ve hakediş raporları kesilen fatura ile birlikte tahakkuk kesecek birime iletilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanaklara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede kontrollerde tespit edilen
uygunsuzlukların kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanacağı,
yüklenicinin bundan kaçınması halinde bu hususun tutanağa kaydedileceği ve madde 16'da
belirtilen cezaların uygulanacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, iş yerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş
programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde
belirlediği kayıtların, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı, yüklenicinin
bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorunda olduğu, yüklenici, bu belgeler ve defterleri
imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olduğu, bu
belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi
için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre
verileceği anlaşılmaktadır.
Kontrol teşkilatı tarafından tutulan tutanağın fiili bir durumu tespit ettiği ve yüklenici
imza atsa da atmasa da, bu tespitin yapıldığı, yapılan tespite ilişkin yüklenicinin itiraz hakkı
bulunduğu, yapılan tespitin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi hükümlerini kapsıyor
olması durumunda ise ceza uygulanacağı belirlenmiştir. Başvuru dilekçesinde iddia edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
gibi, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde ayrı bir ceza düzenlemesine yer verilmediği,
ceza durumlarının tespit edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesine atıf
yapılarak ceza uygulamasının bu çerçevede yapılması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yapılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı
32’nci maddesi ile “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesine uygun şekilde düzenlendiği
belirlendiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar”
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından
üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle
meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel
tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip’ler), dijital iletişim, ticaret
unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri
fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi
şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları
doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar,
yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini
bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla
münhasıran idareye ait olacaktır.
Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında
veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri
ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan
kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu
konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla
karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin
talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai
mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü
kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.
Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,
zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları
saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil ) yükleniciden tahsil ve
tazmin eder.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci
maddesinde “32.1. İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir
hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen
ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı
modeller, yarı iletken topoğraflar (chipler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve
işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet
konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip
olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda
ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın
emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait
olacaktır.
Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında
veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri
ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan
kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu
konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla
karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin
talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai
mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü
kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.
Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,
zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları
saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve
tazmin eder.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci
maddesinin birebir Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aynı başlıklı 14’üncü maddesinden
alındığı belirlenmiştir.
Yapılan düzenleme ile idarenin talebi üzerine yüklenicinin, sözleşme imzalanmadan
önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda
ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak
bildirmek ve belgelendirmek zorunluluğu getirilmiştir.
Başvuru dilekçesinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken
belgelerin kanunda kesin olarak sayılmış olduğu ve böyle bir belge sunulmasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir. Ancak yapılan düzenlemenin
yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya
getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya
sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin bulunması durumuna ilişkin olarak
yapıldığı, her ihalede sözleşme öncesinde getirilmesi gereken bir belge olmadığı ve Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 14’üncü maddesi çerçevesinde ve belirtilen koşulların oluşması
durumunda istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “İdare
aşağıdaki hususları yerine getirecektir:
2.1 İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve
yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen
esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir protokol ile çalışır durumda
teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim alınacaktır. Ayrıca mutfak,
yemekhane, ilgili depolar ile işçilerin kullanacağı bölümler ile yemekhane binası içinde
bulunan salonlar yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.7.3 Hizmetin görülebilmesi için kullanılan
elektrik, su, gaz bedelleri yükleniciye aittir. Elektrik ve su (sıcak-soğuk) süzme sayaçları her
aybaşında okunarak bedelleri yüklenici hakedişinden kesilecektir. Yüklenici doğalgaz bedelini
ise KIRGAZ İşletmesine ödeyerek ödendi belgesini İdareye verecektir. Ödeme yapılması
gereken ayın sonuna kadar ödeme yapılmadığı takdirde yüklenicinin ilk hakedişinden
herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın doğalgaz bedeli İdare tarafından kesilecektir.
Yüklenicinin zamanında ödeme yapmaması ya da ödeme yapmasına rağmen ödendi
belgesini idareye vermemesi halinde ihtar yapılarak idari şartnamelerde belirtilen cezai işlem
yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden hizmetin görülebilmesi için
kullanılan elektrik, su, gaz bedellerinin yükleniciye ait olacağı, elektrik ve su (sıcak-soğuk)
süzme sayaçlarının her ay başında okunarak bedellerinin yüklenici hakedişinden kesileceği,
yüklenicinin doğalgaz bedelini ise KIRGAZ İşletmesine ödeyerek ödendi belgesini İdareye
vereceği düzenlenmiştir. Yine Şartname’de yer alan düzenlemeden yüklenicinin idarenin
mutfağını kullanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan düzenlemenin idareye ait olan mutfak için elektrik, su ve gaz bedellerinin
kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlamak amacına yönelik
olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin ifası ile
ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi borcu bulunmaması gerektiği, nitekim Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Şartname’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici hakediş raporları düzenlenirken
sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen
alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.3.25. Yüklenici aşağıda belirtilen özel günlerde idarenin talep etmesi
durumunda çeşit artırarak özel yemek çıkartacaktır. Bu özel yemek, mercimek çorba, et
kavurma, pirinç pilavı, cevizli baklava, mevsim salata ve kase ayran ve doğal kaynak suyu
(200 mi şeffaf PVC veya 0,5 lt pet ambalajlarda)’ndan oluşur. (dini bayramlar, yılbaşı,
mezuniyet törenleri ve 10 Nisan polis günü vb.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “
Madde 26. Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;
26.1 Birinci Çeşit
26.2 İkinci Çeşit
: Çorbalar
: Et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller,
etli dolma ve sarmalar
26.3 Üçüncü Çeşit : Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler.
26.4 Dördüncü Çeşit : Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.
26.5 Ramazan ayı süresince oruç tutan öğrenciler için sahur yemeği düzenlenecek,
akşam yemeği en az 4 çeşit olacaktır.
26.6 Makarna ve böreklerde beyaz peynir ve kaşar kullanılacak, lor
kullanılmayacaktır.
26.7 Aylık olarak teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu
olmadıkça değişiklik yapılmayacaktır.
26.8 Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği (ülser
diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası : 2022/428692
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Tutarı
Sıra
No
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
adet
adet
adet
92.000
92.000
92.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V
Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yüklenicinin bazı özel
günlerde idarenin talep etmesi durumunda çeşit artırarak özel yemek çıkartacağı, bu özel
yemeğin mercimek çorba, et kavurma, pirinç pilavı, cevizli baklava, mevsim salata ve kase
ayran ve doğal kaynak suyu (200 ml şeffaf PVC veya 0,5 lt pet ambalajlarda)’ndan oluşacağı,
özel günlerin dini bayramlar, yılbaşı, mezuniyet törenleri ve 10 Nisan polis günü olarak
belirtildiği görülmüştür. Özel gün menüsünün içeriğinin normal gün menüsünden çok farklı
kapsamda oluşturulmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla idarece özel gün menüsünün Teknik Şartname’de düzenlendiği, başvuru
dilekçesinde iddia edildiği gibi özel gün menülerinde, açık büfe tatlı menüsü, açık büfe et
yemeği menüsü gibi çok yüksek maliyetli taleplerin olmayacağı, ayrıca idarenin cevap
yazısında belirtildiği üzere özel gün menüsü hangi öğünün yerine verilmişse o öğüne ait fiyat
üzerinden ödeme yapılacağının anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, özel gün menüsü için içeriğin net şekilde düzenlendiği
ve ödeme konusunda bir tereddüt bulunmadığı, isteklilerin mevcut bilgiler çerçevesinde teklif
fiyatlarını oluşturabileceği, özel gün menüsünün içeriğinin normal gün menüsünden çok farklı
kapsamda olmadığı belirlendiğinden özel gün menüsü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir satır açılmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin Yemek Düzeni ve Temizlik ile İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.12 Ramazan ayında İdarenin isteği doğrultusunda iftarda ve sahurda yemek
verilecektir.
… 7.3.17 İdare ramazan ayına denk gelen günlerin menülerini sabah, öğlen, akşam ve
sahur menüsü şeklinde gerekli planlamayı yapacak, yüklenici bu planlamaya göre yemek
çıkartacaktır ayrıca oruç tutan öğrenci ve personele iftar saatinde 2’şer adet Medine Hurması
verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Madde 26. Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;
26.1 Birinci Çeşit
26.2 İkinci Çeşit
: Çorbalar
: Et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller,
etli dolma ve sarmalar
26.3 Üçüncü Çeşit : Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler.
26.4 Dördüncü Çeşit : Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.
26.5 Ramazan ayı süresince oruç tutan öğrenciler için sahur yemeği düzenlenecek,
akşam yemeği en az 4 çeşit olacaktır.
26.6 Makarna ve böreklerde beyaz peynir ve kaşar kullanılacak, lor
kullanılmayacaktır.
26.7 Aylık olarak teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
olmadıkça değişiklik yapılmayacaktır.
26.8 Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği
(ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden her öğünün 4 çeşit yemekten oluşacağı, bu
yemeklerin kategori itibarıyla nelerden oluşacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de işin
tümünü kapsayan menünün, ayrıca 14 günlük örnek menünün hazırlandığı, yemeklere ilişkin
gramaj listelerine yer verildiği belirlenmiştir. Ancak menüler arasında iftar veya sahur
menüsüne ilişkin herhangi bir örnek öğün veya menünün düzenlenmediği görülmüştür.
Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname içeriğinde, ramazan ayında verilmesi
öngörülen iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menülerde düzenleme yapılmamış olsa da,
idarenin cevabından sahur öğününün kahvaltı menüsü ile iftar öğününün normal yemek
menüsü ile aynı olduğunun anlaşıldığı, kahvaltı ve normal yemek menülerinin Teknik
Şartname’de düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini
oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira ihaleye katılan veya katılmayı
planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, yemek piyasasında
faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre sahur ve iftar
menülerinin içeriklerinin kahvaltı ve normal yemek menüsü ile aynı olacağını öngörerek, söz
konusu malzeme maliyetlerini teklif bedellerine dâhil edebileceği dolayısıyla anılan
düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı
sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükümleri,
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
30 numaralı dipnotunda “… 2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek
buraya yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,
vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.
Yüklenici çalıştırdığı işçilerden;
-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için asgari ücretin %40 fazlası,
-Aşçıbaşı için asgari ücretin %50 fazlası,
-Aşçı ve kasap için asgari ücretin %30 fazlası,
-Aşçı yardımcısı için %10 fazlası,
-Bulaşıkçı ile garson için asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır.
-Yüklenici, çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı
tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını sağlayacaktır. Yüklenici bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli
tedbirleri alacaktır.
-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.
-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
-Yemekhanede tüketilen doğalgaz, elektrik ve su yüklenici tarafından karşılanacak olup bu
gideri maliyetine yansıtacaktır.
- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, teknik şartnamede
verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, bardak su gideri, yine teknik şartnamede verilen
listedeki temizlik malzeme giderleri, yine teknik şartnamede verilen listeye göre personelin
kıyafet giderleri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye gideri teklif fiyatına dahil edecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde
“
1
Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)
1 adet
1 adet
2 adet
1 adet
7 adet
6 adet
7 adet
2 Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisti)
3 Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisli)
4 Kasap (Diplomalı veya bonservisli)
5 Mutfak Görevlisi ve Meydancı
6 Bulaşıkçı
7 Garson
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda görüldüğü üzere Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı
5’inci maddesinde söz konusu işte 7 adet mutfak görevlisi ve meydancı çalıştırılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 39
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-911
düzenlenmiş iken İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak işçilere ilişkin
ödemenin belirtildiği bölümde mutfak görevlisi ve meydancıdan bahsedilmediği
belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine
aykırı olmaması gerekmektedir. Ayrıca Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 30 numaralı dipnotunda personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemlerinin, ihale konusu işin
özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve
Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak
kaydıyla idare tarafından belirlenerek bu bölüme yazılacağı ifade edilmiştir.
İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde personel maaşlarına ilişkin yapılan düzenlemeler arasında Teknik Şartname’nin
5’inci maddesindeki tabloda yer alan 7 adet mutfak görevlisi ve meydancının ödemesine
ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla aynı konuda ihale
dokümanının farklı bölümlerinde farklı ve çelişkili düzenleme yapıldığı görüldüğünden söz
konusu aykırılığın isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken tereddüt oluşturacağı
belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.