Ana Sayfa / Kararlar / Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü / 2022/428692-Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/428692
Başvuru Sahibi
Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/428692 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 14.06.2022 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması  
İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefes Yemek Gıda İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 08.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2022 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2022 tarih ve 29354 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 21.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın cezaları düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde “…4) Mutfakta,  
yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına  
uyulmaması, çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartname’de belirtilen esaslara  
uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde”  
düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemede, malzemelerde ve gıda maddelerinde temizlik  
kurallarına uyulmaması halinde ceza kesileceğinin belirtildiği, ancak yine aynı maddede: “…  
3) Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, yanmış, pişmemiş olması,  
yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi halinde” düzenlemesinin de  
yapıldığı, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin çıkmasının da temizlik kurallarına  
uyulmaması kapsamında kalan bir olumsuzluk olduğu, dolayısıyla yemeklerden kıl, tüy,  
böcek, saç, çöp, plastik malzeme, pamukçuk gibi maddelerin çıkması halinde hem 3 hem de  
4’üncü madde düzenlemesi kapsamında cezanın kesilebileceği, başka bir deyişle her iki  
düzenlemenin de yemeklerde hijyen kurallarına uyulmaması halinde ceza uygulanacağı  
anlamına geldiği, ancak aynı fiilden dolayı iki defa ceza kesilmesinin mevzuata aykırı  
olduğu, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının mümkün olmadığı Kamu İhale  
Kurumu’nun bu konuyla ilgili kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla ihalenin iptali kararı  
verildiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Çalışanların işe gelmemesi, eksik  
gelmesi, zamanında gelmemesi, teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun personel  
olmaması veya buna benzer hallerde” düzenlemesinin yer aldığı ve bu düzenlemenin ceza  
uygulanacak halleri belirsizleştirdiği ve idarenin takdirine bıraktığı, ancak ceza uygulanacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
hallerin şüpheye ve tereddüde yer bırakmayacak netlikte açıklanması, idarenin takdirine ve  
inisiyatifine bırakılmaması gerektiği, çünkü bu düzenleme nedeniyle idarenin, işçilerle ilgili  
her türlü aykırılığı “buna benzer haller” ifadesi içerisinde değerlendirme imkânına sahip  
olacağı ve cezai işlem uygulayabileceği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Her türlü temizliğe uyulmaması,  
Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik  
malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında  
temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda" düzenlemesinin yer aldığı, temizlik ve  
hijyen kurallarına uyulmaması halinde binde 4 oranında ceza uygulanacağının hüküm altına  
alındığı, ancak yine aynı madde de yer alan “Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda  
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık  
kıyafetinde Teknik Şartname’de belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine  
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde” düzenlemesi ile de temizlik ve hijyen kurallarına  
uyulmaması halinde binde 4 oranında ceza uygulanmasını öngördüğü, bu durumda temizlik  
ve hijyen kurallarına uyulmaması halinde iki defa binde 4 oranında ceza uygulanacağı, yani  
yüklenicinin aynı fiilden dolayı iki defa cezaya maruz kalacağı, aynı fiil nedeniyle mükerrer  
ceza uygulanmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurumu’nun bu konuyla ilgili  
kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla ihalenin iptali kararı verildiği,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye  
ve evsafa uyulmama, yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin  
tespit edilmesi halinde" düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile Teknik Şartname’de  
öngörülen evsafa yani niteliklere uygun malzeme kullanılmaması halinde cezai işlem  
uygulanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’de düzenlenen pek çok gıda ürününün  
vasıfları tarif edilirken “son kullanma tarihi geçmemiş, bozulmamış, ekşimemiş, acımamış  
olacaktır” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, yani bu maddeye göre, belirtilen vasıflara  
uymayan bozulmuş, acımış, son kullanma tarihi geçmiş ürün kullanılması halinde cezai  
işlemin uygulanacağı, yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki “Son kullanma  
tarihi geçmiş gıda maddelerinin kullanıldığının tespit edilmesi durumunda." düzenleme ile  
son kullanma tarihi geçmiş gıda ürünü kullanılmasının iki defa ceza uygulanmasına sebep  
olacağı, aynı fiilden dolayı iki kez ceza düzenlenmesine imkân veren hükümler nedeniyle  
ihalenin iptalinin gerektiği, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının mümkün  
olmadığı Kamu İhale Kurumu’nun bu konuyla ilgili kararlarının bulunduğu ve bu kararlarla  
ihalenin iptali kararı verildiği,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde “Sözleşme konusu işin sözleşme  
eklerindeki hükümlere göre yapılıp yapılmadığını kontrol etmek üzere kurulan kontrol  
teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde  
tespit edilen uygunsuzluklar kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa  
bağlanır. Yüklenicinin bundan kaçınması halinde bu husus tutanağa kaydedilir ve madde  
16'da belirtilen cezalar uygulanır.düzenlemesinin bulunduğu, ancak böyle bir durumda yani  
yüklenicinin idareyle birlikte tutanak imzalamaktan kaçınması halinde yükleniciye ceza  
uygulamasının mümkün olmadığı, çünkü Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yükleniciye  
tutanakların düzenlenmesi aşamasında tutanak düzenlemekten ya da imzalamaktan kaçınma  
hakkını verdiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı  
32’inci maddesindeki “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı  
ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede  
bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması  
gerekenleri kendisine tebliğ eder.  
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda  
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp  
durum bir tutanakla tespit edilir. ” düzenlemesine göre yüklenicinin idarenin davetine  
uymama ve eksiklerin tespiti için tutanak düzenlemeye katılmama hakkına sahip olduğu, bu  
durumda idarece yapılması gerekenin tek taraflı tutanak düzenlemek olduğu, ceza kesmek  
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda ise yüklenicinin tutanak düzenlemekten kaçınması halinde  
ceza uygulanacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olan bu  
düzenlemenin iptalinin gerektiği,  
Diğer yandan tüm ceza düzenlemelerinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde  
yapılmasının gerektiği, ilgili madde dışında ceza düzenlemesi yapılmasının tip sözleşmeye  
aykırı olduğu, ayrıca böyle bir durumda idarenin sözleşme bedeli üzerinden binde kaç  
oranında ceza düzenleyeceğinin de belirsiz bırakıldığı ve idareye sonsuz bir takdir hakkı  
tanındığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesine, Tip Sözleşme’nin  
dipnotlarına ve hukuka aykırı bu düzenleme nedeniyle ihalenin iptalinin gerektiği,  
6) Sözleşme Tasarısı’nın 32.1’inci maddesindeki “…Yüklenicinin, sözleşmeye göre  
üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat  
hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak  
ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai  
ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu konuda idareden herhangi bir istemde  
bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla karşı karşıya kalırsa, diğer hakları  
saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme  
imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer  
bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri,  
idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi  
yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına  
uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun  
kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve tazmin eder.düzenlemenin  
sözleşme imzalanmadan önce yükleniciye ilave belge sunma ve yükümlülük yerine getirme  
zorunluluğu getirdiği, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin  
kanunda kesin olarak sayıldığı, idarenin ilave bilgi ve belge sunma zorunluluğu  
getiremeyeceği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta, bu düzenlemenin Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nden alındığının belirtildiği, bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nde bulunmasının, isteklileri sözleşme imzalanmasından önce herhangi bir belge  
sunma yükümlülüğü altına sokmayacağı, ancak idarenin bu düzenlemeyi ihale dokümanı  
içerisine eklemesinin yükleniciyi sözleşme imzalanmasından önce herhangi bir belge sunma  
yükümlülüğü altına sokmakta olduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin kendisi değil ancak bu  
düzenlemeye ihale dokümanının içinde yer verilmesinin hukuka aykırı olduğu, çünkü  
yukarıda da belirtildiği üzere sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken  
belgelerin kanunda kesin olarak sayılmış olduğu idarenin ilave bilgi ve belge sunma  
zorunluluğu getirmesinin yasak olduğu,  
7) Teknik Şartname’de, yüklenicinin Kırgaz’a doğalgaz borcunu ödememesi halinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
hakedişinden kesinti yapılıp ödeneceği düzenlenmesinin yer aldığı, bu düzenlemenin hukuka  
aykırı olduğu, idarenin yükleniciden kesinti yapıp onun borçlarını ödeyemeyeceği, idarenin  
yükleniciye ait borçları hakedişlerden kesinti yaparak ödeyebilmesinin tek istisnasının icra  
müdürlüğünden gelen ödeme emirleri için ödeme yapılması olduğu, ancak icra takibine konu  
edilmemiş ve ödeme emrine bağlanmamış herhangi bir yüklenici borcunun hakedişlerden  
kesinti yapılarak ödenmesi mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin de yükleniciye ait  
doğalgaz, elektrik yahut su borçlarını, yüklenicinin hakedişinden keserek ödemesinin  
mümkün olmayacağı, Teknik Şartname’de yer alan bu düzenlemenin kaldırılması veya  
ihalenin iptalinin gerektiği,  
8) Teknik Şartname’de özel gün menüsü verileceğinin düzenlendiği, ancak özel gün  
menüsü içerisinde hangi yiyecek türlerinin olacağının ve ödemenin de hangi birim fiyattan  
yapılacağının belirtilmediği, idarece başvurularına verilen cevapta, hangi öğün yerine  
verilmişse o öğün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacağının söylendiği, ancak böyle bir  
uygulamanın ihaleye katılmayı tamamen engelleyici nitelikte olduğu, çünkü idarelerin özel  
gün menülerinde, açık büfe tatlı menüsü, açık büfe et yemeği menüsü gibi çok yüksek  
maliyetli taleplerde bulunduğu, böyle yüksek maliyetli bir yemeğin, hangi öğün menüsü  
üzerinden ödeneceğinin bilinmediği için maliyeti teklife yansıtmanın da mümkün olmayacağı,  
kaldı ki özel gün menüsüne ilişkin hiçbir açıklama yapılmadığı için istenecek yemeklerin  
maliyetini hesaplamanın da mümkün olmadığı, bu nedenle özel gün menüsü için Aile ve  
Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın ihalelerinde olduğu gibi ayrı satır açılmasının ve menü  
içeriğinin de açıklanmasının gerektiği,  
9) Teknik Şartname’de sahur ve ara öğün verileceğinin belirtildiği, ancak sahur ve ara  
öğün ödemelerinin hangi öğün üzerinden yapılacağının belirtilmediği, ek olarak sahur ve ara  
öğün içeriğinde neler bulunduğunun da ifade edilmediği, dolayısıyla hem sahur ve ara öğün  
maliyetini hesaplamanın hem de bunu teklif fiyatlarına yansıtmalarının ve ihaleye teklif  
sunmanın mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı’nın ihalelerinde olduğu gibi teklif cetvelinde  
sahur ve ara öğün için ayrı satır açılmasının ve örnek menülerin de Teknik Şartname’de  
düzenlenmesinin gerektiği,  
10) Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde yer  
alan tabloya göre 7 kişilik mutfak görevlisinin ve meydancı ekibinin çalıştırılmasının  
gerekmekte olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde meydancı ve  
mutfak görevlisinin çalıştırılacağına ilişkin hiçbir düzenlemenin yapılmadığının görüldüğü,  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin nasıl düzenleneceğini düzenleyen Tip İdari  
Şartname’nin 30 numaralı dipnotunda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri  
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili  
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile  
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek  
buraya yazılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, dolayısıyla 30 numaralı dipnot gereğince  
ihale kapsamında doğabilecek maliyet unsurlarının İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde  
açıklanmasının gerektiği, ancak ilgili maddede meydancı ve mutfak görevlisi olarak  
çalıştırılacak 7 kişiden hiç bahsedilmediği, bu durumda bahse konu 7 kişiye ait işçilik  
maliyetinin teklif fiyatına dahil edilip edilmeyeceğinin de belirsiz olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin  
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve  
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır 26.1. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin  
Yapılacaktır/İhtar  
Üzerinden  
Feshini Gerektiren  
Yapılmayacaktır 26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı 26.3  
Oranı  
1
2
3
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
………..  
………..  
………..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda 26 Kısmi kabul öngörülen işlerde  
madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması  
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel  
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.  
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek  
olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2.  
Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir  
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Binde 3’üdür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşme  
İhtar  
Yapılacaktır  
İhtar  
Bedeli  
Üzerinden Feshini  
Kesilecek Gerektiren  
Sözleşmenin  
/
Aykırılık Hali  
Sıra  
No  
Yapılmayacaktır Ceza  
Oranı  
Aykırılık  
Sayısı  
Yemek  
aksama  
halinde  
saatinde  
olması  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1
2
10  
10  
4
Yemek  
gramajlarına  
uymama,  
yemeklerde eksik  
malzeme kullanma İhtar  
Binde  
4
ve  
masalarda Yapılacaktır  
gerekli  
malzemelerin  
bulundurulmaması  
hallerinde  
Yemek pişirilmesi  
esnasında kaliteye  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
ve  
evsafa  
3
uyulmama,  
10  
yanmış, pişmemiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
olması, yemeklerde  
böcek, kıl gibi  
yabancı  
maddelerin tespit  
edilmesi halinde  
Mutfakta,  
yemekhanede,  
malzemelerde,  
gıda maddelerinde  
her türlü temizlik  
ve  
hijyenik  
kurallarına  
uyulmaması,  
çalışan personelin İhtar  
Binde  
4
10  
4
kılık  
kıyafetinde Yapılacaktır  
Teknik Şartnamede  
belirtilen esaslara  
uyulmaması  
temizlik  
ve  
esaslarının yerine  
getirilmemesinin  
tespit  
edilmesi  
halinde  
Soğutucu,  
havalandırma,  
fırın,  
bulaşık  
makinesi, asansör  
vb.  
demirbaş  
10  
malzemelerin  
arızalarının tespit Yapılacaktır  
edilip, 3 iş günü  
İhtar  
Binde  
4
5
içerisinde arızanın  
giderilmediğinin  
tespit  
edilmesi  
halinde  
Teknik  
Şartname’de  
idarenin  
belirlediği yemek  
menüsüne  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
6
7
uyulmaması  
halinde  
Çalışanların  
işe İhtar  
Binde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
gelmemesi, eksik Yapılacaktır  
gelmesi,  
4
10  
zamanında  
gelmemesi, teknik  
şartnamede  
belirtilen vasıflara  
uygun  
olmaması  
buna  
personel  
veya  
benzer  
hallerde  
Her türlü temizliğe  
uyulmaması, Türk  
Standartlarına  
uygun  
temizlik  
malzemesi  
kullanılmaması,  
yeterli  
miktarda  
10  
temizlik malzemesi  
kullanılmaması,  
temizlik ile ilgili  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
8
yeterli  
ekipman  
kullanılmaması,  
zamanında  
temizlik  
yapılmaması  
ve  
buna  
benzer  
durumlarda  
Teknik  
Şartname’de  
10  
belirtilen sayıdan  
az personel  
çalıştırıldığının  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
9
tespit  
edilmesi  
halinde  
Teknik  
Şartname’de  
belirtilen zorunlu  
nedenler dışında  
yüklenicinin yemek  
çıkarmaması veya  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
10  
noksan  
yemek  
çıkarması  
nedeniyle  
öğrencinin yemek  
talebinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
karşılanmaması  
halinde  
Öğrencilerin  
yemeklerden  
zehirlenmesi  
halinde yüklenici  
sorumlu olacak ve  
yemek numuneleri  
ile ilgili olarak  
yapılacak analiz  
giderleri,  
zehirlenen  
öğrencilerin  
hastane ve ilaç  
masraflarını  
karşılayacaktır.  
Doktor raporu ve  
yemek analizleri  
sonucunda yapılan  
tespit  
3
doğrultusunda,  
herhangi bir ana Yapılacaktır  
veya ara öğünde  
İhtar  
Yüzde  
1
11  
yüklenici  
çalışanlarının  
ihmali  
firma  
ve  
tedbirsizliğine  
bağlı olarak bir  
veya birden fazla  
kişide ölüm hariç  
gıda zehirlenmesi  
vakasının meydana  
gelmesi  
durumunda,  
(zehirlenme  
vakasının  
tespit  
edildiği her ana  
veya ara öğün için  
tek  
bir  
işlem  
yapılacaktır.)  
Teknik  
Şartname’de  
belirtilen  
demirbaşlarda  
eksik  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
12  
bulunduğunun  
tespiti halinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Son  
kullanma  
tarihi geçmiş Gıda  
maddelerinin  
kullanıldığının  
10  
tespit  
durumunda. (söz  
konusu aksaklık  
veya aksaklıkların  
tespit edildiği  
edilmesi  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
4
13  
öğün için tek bir  
işlem yapılacaktır.)  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma  
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda  
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir  
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin Kırşehir Polis  
Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında bulunan mutfağın ve mevcut  
demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerlerde eğitim alacak olan  
öğrenciler için bu Şartname’de belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam  
olmak üzere) 4000 kalori her öğün için en az 4 (dört) çeşit olmak üzere yemek sunulması ve  
sonrası hizmetlerin yapılması işine ilişkin olduğu, söz konusu yemek hizmeti kapsamında her  
biri 92.000 adet sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmeti alınacağı, işe başlama  
tarihinin 17.07.2022, işi bitirme tarihinin 31.03.2023 olduğu, ihalenin 14.06.2022 tarihinde  
birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihale  
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek İm.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Gıda Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği  
belirlenen isteklilerin uygun bulunmadığı ve 14.06.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile  
Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif, Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd.  
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi altında yer alan tablonun  
3’üncü satırında yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, yemeklerin  
yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi  
halinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu  
aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin  
feshedileceği,  
Anılan tablonun 4’üncü satırında mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda  
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık  
kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine  
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört  
oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi  
durumunda sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.  
Başvuru dilekçesinde her iki düzenlemenin de yemeklerde hijyen kurallarına  
uyulmaması halinde ceza uygulanacağı anlamına geldiği, ancak aynı fiilden dolayı iki defa  
ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı fiil nedeniyle mükerrer ceza uygulanmasının  
mümkün olmadığı iddia edilmiştir.  
Ancak, tablonun 3’üncü satırında yer alan düzenlemenin yemek pişirilmesi esnasında  
kaliteye ve evsafa uyulmama, yemeklerin yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl  
gibi yabancı maddelerin tespit edilmesi hali ile sınırlandırıldığı, 4’üncü satırında yer alan  
düzenlemenin mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik  
ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede  
belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesi halleri olarak  
belirtildiği, dolayısıyla 4’üncü maddenin genel hijyen kuralları ile ilgili olduğu, 3’üncü  
maddenin ise özel olarak yemek pişirme aşaması ile ilgili olduğu belirlenmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, tablonun 3’üncü ve 4’üncü satırlarında yapılan düzenlemelerin  
birbirinden ayrı olduğu ve mükerrer ceza ödemesine sebebiyet vermeyeceği anlaşıldığından,  
söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik ile İlgili Hususlar” başlığı altında  
“… 7.1.10 Yüklenici, her öğün yemek yiyen kişi sayısını esas alarak yeterli sayıda eleman  
(aşçıbaşı, aşçı, garson, bulaşıkçı, temizlikçi) bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan  
ve temiz bir şekilde yürütülmesini sağlayacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili  
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesi altında “…3.5 İdare ve Kontrol Teşkilatı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit  
ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında  
olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki  
elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş  
başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi  
İdare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerinde ve verilen süre içinde  
yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine  
getirmemesi halinde, söz konusu kişiler İdare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır  
veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, İdarenin veya kontrol  
teşkilatının izni veya onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz, Yüklenici,  
uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek  
zorundadır. Bu süre hiçbir şekilde 3 (üç) takvim gününü geçemez.  
3.23 Yüklenici mutfakta bir adet diyetisyeni veya gıda mühendisini bulundurarak  
yemeklerin hazırlanması ile pişirilmesini kontrol ettirecek ve muayene komisyonu veya kontrol  
teşkilatı gözetiminde yemeklerin pişirilmesini sağlayacaktır.  
3.27 Çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemelerin idarece her an  
kontrol edilebilmesi İçin yüklenici İdare tarafından istenildiğinde bunların sayılarını  
(türlerine göre ayırmak ve çalıştırdıkları/kullandıkları yerlerle, işler ayrı ayrı belirtilmek  
üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri idareye vermek zorundadır.düzenlemesi,  
“Çalışanlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.13. Yüklenici  
çalıştırdığı işçilerden gıda mühendisi veya diyetisyen için asgari ücretin %40 fazlası, aşçıbaşı  
için asgari ücretin %50 fazlası, aşçı ve kasap için asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısı  
için %10 fazlası, bulaşıkçı ile garson için asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. Yüklenici,  
çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için  
mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını sağlayacaktır.  
Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli  
tedbirleri alacaktır.  
4.1.14 Çalışanların fazla çalışması, izin-istirahat durumları ve diğer bütün özlük  
hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğundadır. Ayrıca Yüklenici tarafından günlük  
mesai çizelgesi düzenlenecektir.  
4.17.1 Toplam çalıştırılacak personel sayısı: Öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en  
az 25 kişi ile hizmet vermek zorundadır.  
4.17.2 Çalıştırılacak personelin dağıtımı aşağıda gruplandırıldığı şekilde olacaktır.  
Ancak; İdarenin uygun görüşü alınmak şartıyla, işin daha sağlıklı yürütülebilmesi için  
dağılımda değişikliğe gidilebilecektir. Yeni durumda da, işçilerin fazla çalışması, izin-  
istirahat durumları ve diğer bütün özlük hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin  
sorumluluğundadır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde  
1
2
3
4
Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)  
Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisti)  
Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisti)  
Kasap (Diplomalı veya bonservisli)  
1 adet  
1 adet  
2 adet  
1 adet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
5
6
7
Mutfak Görevlisi ve Meydancı  
Bulaşıkçı  
Garson  
7 adet  
6 adet  
7 adet  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan tablonun 7’nci satırında çalışanların  
işe gelmemesi, eksik gelmesi, zamanında gelmemesi, Teknik Şartname’de belirtilen vasıflara  
uygun personel olmaması veya buna benzer hallerde ihtar yapılarak sözleşme bedeli  
üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa  
tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde yüklenicinin  
personele ilişkin yükümlülükleri, uyması gereken kurallar, hizmet işinde çalıştırılacak  
personel sayısı ve nitelikleri, personel konusunda eksiklikler ya da uyumsuzluklar durumunda  
ne tür yaptırım uygulanacağına ilişkin düzenlemeler Teknik Şartname’de yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nda da personelin eksik veya uygun olmaması durumuna ilişkin öngörülen  
ceza oranı belirtilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda personele ilişkin öngörülen ceza maddesinin  
personelin nitelik ve sayı yönünden uygun olmaması durumu için düzenlendiği açık olarak  
anlaşılmaktadır.  
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan tablonun 8’inci satırında her türlü  
temizliğe uyulmaması, Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli  
miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman  
kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda ihtar yapılarak  
sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi  
boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin,  
Aynı tablonun 4’üncü satırında mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda  
maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması, çalışan personelin kılık  
kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine  
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört  
oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi  
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin,  
Anılan tablonun 3’üncü satırında yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa  
uyulmama, yanmış, pişmemiş olması, yemeklerde böcek, kıl gibi yabancı maddelerin tespit  
edilmesi halinde, ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza  
kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda  
sözleşmenin feshedileceğinin,  
13’üncü satırında, son kullanma tarihi geçmiş gıda maddelerinin kullanıldığının tespit  
edilmesi durumunda (söz konusu aksaklık veya aksaklıkların tespit edildiği öğün için tek bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
işlem yapılacaktır.) ihtar yapılarak sözleşme bedeli üzerinden binde dört oranında ceza  
kesileceği, bu aykırılığın sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrar etmesi durumunda  
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği belirlenmiştir.  
Tablonun 8’inci satırında yer alan ceza durumlarının genel itibarıyla mutfağın ve  
mekanların temizliği ile alakalı olduğu, 4’üncü maddesinde yer alan ceza durumlarının da,  
mutfak temizliği, yemekhanede kullanılacak gıda maddelerinin temizliği ve çalışan personelin  
kılık kıyafetinin temizliği ile ilgili olduğu, tablonun 4’üncü ve 8’inci maddesinde yapılan  
düzenlemelerde özellikle mutfak temizliği noktasında benzer tanımlama yapıldığı ve bu  
konudaki iddianın uygun olmadığı,  
Söz konusu tablonun 3’üncü maddesinde yer alan ceza uygulamalarının yemek  
pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmaması durumları ile alakalı olduğu, 13’üncü  
satırında ise, gıda malzemelerinin son kullanma tarihlerinin geçmesi durumuna ilişkin özel bir  
düzenleme olduğu, idarece bu durumun gıda evsafına uyulmamasından ayrı olarak  
değerlendirildiği, böyle bir hususun tespit edilmesi durumunda bu madde çerçevesinde ceza  
uygulamasının yapılması gerektiği belirlenmiştir. Dolayısıyla, tablonun 3 ve 13’üncü  
satırlarındaki ceza uygulamasının mükerrer cezalandırmaya sebebiyet vermediği  
belirlenmiştir.  
İdarelerin Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesi altında yer alan tabloyu  
hazırlarken aynı hususta mükerrer ceza uygulaması durumunu ortaya çıkaran düzenlemeye  
yer vermemesi, aynı zamanda işin yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci  
maddesi altındaki tabloda belirtilen aykırılıkların oluşması halinde aynı durum için mükerrer  
ceza uygulaması yapmaması gerekmektedir.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan  
tablonun ilgili satırlarında yapılan düzenlemelerin uygulama aşamasında aynı durumda  
mükerrer ceza uygulamasına yol açmayacağı belirlendiğinden söz konusu iddialar uygun  
bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci  
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu  
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara  
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi  
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri  
kendisine tebliğ eder.  
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda  
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp  
durum bir tutanakla tespit edilir.  
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun  
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.  
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü  
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna  
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından  
kesilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli  
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartname’nin 34’üncü  
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu  
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa  
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin  
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için  
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından  
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer  
kopya yükleniciye verilir.  
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan  
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla  
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine  
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini  
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş  
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” 19’uncu  
maddesinde “19.1. Sözleşme konusu işin sözleşme eklerindeki hükümlere göre yapılıp  
yapılmadığını kontrol etmek üzere kurulan kontrol teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma  
süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde tespit edilen uygunsuzluklar kontrol  
teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanır. Yüklenicinin bundan kaçınması  
halinde bu husus tutanağa kaydedilir ve madde 16'da belirtilen cezalar uygulanır.  
Her ay sonunda işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yapıldığı Kontrol  
Teşkilatı tarafından iş görüldü tutanağı ile tespit edilerek; düzenlenecek iş görüldü tutanağı  
ve hakediş raporları kesilen fatura ile birlikte tahakkuk kesecek birime iletilecektir.”  
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve  
tutanaklara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede kontrollerde tespit edilen  
uygunsuzlukların kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanacağı,  
yüklenicinin bundan kaçınması halinde bu hususun tutanağa kaydedileceği ve madde 16'da  
belirtilen cezaların uygulanacağı ifade edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, iş yerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş  
programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde  
belirlediği kayıtların, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı, yüklenicinin  
bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorunda olduğu, yüklenici, bu belgeler ve defterleri  
imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olduğu, bu  
belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi  
için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre  
verileceği anlaşılmaktadır.  
Kontrol teşkilatı tarafından tutulan tutanağın fiili bir durumu tespit ettiği ve yüklenici  
imza atsa da atmasa da, bu tespitin yapıldığı, yapılan tespite ilişkin yüklenicinin itiraz hakkı  
bulunduğu, yapılan tespitin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi hükümlerini kapsıyor  
olması durumunda ise ceza uygulanacağı belirlenmiştir. Başvuru dilekçesinde iddia edildiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
gibi, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde ayrı bir ceza düzenlemesine yer verilmediği,  
ceza durumlarının tespit edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesine atıf  
yapılarak ceza uygulamasının bu çerçevede yapılması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yapılan  
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı  
32’nci maddesi ile “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesine uygun şekilde düzenlendiği  
belirlendiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar”  
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından  
üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle  
meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel  
tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip’ler), dijital iletişim, ticaret  
unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri  
fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi  
şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları  
doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar,  
yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini  
bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla  
münhasıran idareye ait olacaktır.  
Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında  
veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri  
ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan  
kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu  
konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla  
karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin  
talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai  
mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü  
kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.  
Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,  
zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları  
saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil ) yükleniciden tahsil ve  
tazmin eder.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci  
maddesinde “32.1. İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir  
hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen  
ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı  
modeller, yarı iletken topoğraflar (chipler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve  
işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet  
konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip  
olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda  
ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın  
emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait  
olacaktır.  
Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında  
veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri  
ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan  
kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu  
konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla  
karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin  
talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai  
mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü  
kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.  
Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,  
zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları  
saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve  
tazmin eder.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci  
maddesinin birebir Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aynı başlıklı 14’üncü maddesinden  
alındığı belirlenmiştir.  
Yapılan düzenleme ile idarenin talebi üzerine yüklenicinin, sözleşme imzalanmadan  
önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda  
ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak  
bildirmek ve belgelendirmek zorunluluğu getirilmiştir.  
Başvuru dilekçesinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken  
belgelerin kanunda kesin olarak sayılmış olduğu ve böyle bir belge sunulmasının  
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir. Ancak yapılan düzenlemenin  
yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya  
getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya  
sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin bulunması durumuna ilişkin olarak  
yapıldığı, her ihalede sözleşme öncesinde getirilmesi gereken bir belge olmadığı ve Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesi’nin 14’üncü maddesi çerçevesinde ve belirtilen koşulların oluşması  
durumunda istenildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.  
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “İdare  
aşağıdaki hususları yerine getirecektir:  
2.1 İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve  
yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen  
esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir protokol ile çalışır durumda  
teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim alınacaktır. Ayrıca mutfak,  
yemekhane, ilgili depolar ile işçilerin kullanacağı bölümler ile yemekhane binası içinde  
bulunan salonlar yükleniciye teslim edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili  
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.7.3 Hizmetin görülebilmesi için kullanılan  
elektrik, su, gaz bedelleri yükleniciye aittir. Elektrik ve su (sıcak-soğuk) süzme sayaçları her  
aybaşında okunarak bedelleri yüklenici hakedişinden kesilecektir. Yüklenici doğalgaz bedelini  
ise KIRGAZ İşletmesine ödeyerek ödendi belgesini İdareye verecektir. Ödeme yapılması  
gereken ayın sonuna kadar ödeme yapılmadığı takdirde yüklenicinin ilk hakedişinden  
herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın doğalgaz bedeli İdare tarafından kesilecektir.  
Yüklenicinin zamanında ödeme yapmaması ya da ödeme yapmasına rağmen ödendi  
belgesini idareye vermemesi halinde ihtar yapılarak idari şartnamelerde belirtilen cezai işlem  
yapılacaktır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden hizmetin görülebilmesi için  
kullanılan elektrik, su, gaz bedellerinin yükleniciye ait olacağı, elektrik ve su (sıcak-soğuk)  
süzme sayaçlarının her ay başında okunarak bedellerinin yüklenici hakedişinden kesileceği,  
yüklenicinin doğalgaz bedelini ise KIRGAZ İşletmesine ödeyerek ödendi belgesini İdareye  
vereceği düzenlenmiştir. Yine Şartname’de yer alan düzenlemeden yüklenicinin idarenin  
mutfağını kullanacağı anlaşılmıştır.  
Yapılan düzenlemenin idareye ait olan mutfak için elektrik, su ve gaz bedellerinin  
kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlamak amacına yönelik  
olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin ifası ile  
ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi borcu bulunmaması gerektiği, nitekim Genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Şartname’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici hakediş raporları düzenlenirken  
sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen  
alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme yapılacağı belirtilmiştir.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci  
maddesinde “… 7.3.25. Yüklenici aşağıda belirtilen özel günlerde idarenin talep etmesi  
durumunda çeşit artırarak özel yemek çıkartacaktır. Bu özel yemek, mercimek çorba, et  
kavurma, pirinç pilavı, cevizli baklava, mevsim salata ve kase ayran ve doğal kaynak suyu  
(200 mi şeffaf PVC veya 0,5 lt pet ambalajlarda)’ndan oluşur. (dini bayramlar, yılbaşı,  
mezuniyet törenleri ve 10 Nisan polis günü vb.)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “  
Madde 26. Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;  
26.1 Birinci Çeşit  
26.2 İkinci Çeşit  
: Çorbalar  
: Et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller,  
etli dolma ve sarmalar  
26.3 Üçüncü Çeşit : Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler.  
26.4 Dördüncü Çeşit : Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(Sütlü tatlılar, hamur  
tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)  
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte,  
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.  
26.5 Ramazan ayı süresince oruç tutan öğrenciler için sahur yemeği düzenlenecek,  
akşam yemeği en az 4 çeşit olacaktır.  
26.6 Makarna ve böreklerde beyaz peynir ve kaşar kullanılacak, lor  
kullanılmayacaktır.  
26.7 Aylık olarak teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu  
olmadıkça değişiklik yapılmayacaktır.  
26.8 Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği (ülser  
diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.düzenlemeleri bulunmaktadır.  
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası : 2022/428692  
A
B
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Tutarı  
Sıra  
No  
Sabah Kahvaltısı  
Öğle Yemeği  
Akşam Yemeği  
adet  
adet  
adet  
92.000  
92.000  
92.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V  
Hariç)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yüklenicinin bazı özel  
günlerde idarenin talep etmesi durumunda çeşit artırarak özel yemek çıkartacağı, bu özel  
yemeğin mercimek çorba, et kavurma, pirinç pilavı, cevizli baklava, mevsim salata ve kase  
ayran ve doğal kaynak suyu (200 ml şeffaf PVC veya 0,5 lt pet ambalajlarda)’ndan oluşacağı,  
özel günlerin dini bayramlar, yılbaşı, mezuniyet törenleri ve 10 Nisan polis günü olarak  
belirtildiği görülmüştür. Özel gün menüsünün içeriğinin normal gün menüsünden çok farklı  
kapsamda oluşturulmadığı tespit edilmiştir.  
Dolayısıyla idarece özel gün menüsünün Teknik Şartname’de düzenlendiği, başvuru  
dilekçesinde iddia edildiği gibi özel gün menülerinde, açık büfe tatlı menüsü, açık büfe et  
yemeği menüsü gibi çok yüksek maliyetli taleplerin olmayacağı, ayrıca idarenin cevap  
yazısında belirtildiği üzere özel gün menüsü hangi öğünün yerine verilmişse o öğüne ait fiyat  
üzerinden ödeme yapılacağının anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme sonucunda, özel gün menüsü için içeriğin net şekilde düzenlendiği  
ve ödeme konusunda bir tereddüt bulunmadığı, isteklilerin mevcut bilgiler çerçevesinde teklif  
fiyatlarını oluşturabileceği, özel gün menüsünün içeriğinin normal gün menüsünden çok farklı  
kapsamda olmadığı belirlendiğinden özel gün menüsü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
bir satır açılmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.  
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin Yemek Düzeni ve Temizlik ile İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1.12 Ramazan ayında İdarenin isteği doğrultusunda iftarda ve sahurda yemek  
verilecektir.  
… 7.3.17 İdare ramazan ayına denk gelen günlerin menülerini sabah, öğlen, akşam ve  
sahur menüsü şeklinde gerekli planlamayı yapacak, yüklenici bu planlamaya göre yemek  
çıkartacaktır ayrıca oruç tutan öğrenci ve personele iftar saatinde 2’şer adet Medine Hurması  
verilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 26’ncı maddesinde  
Madde 26. Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;  
26.1 Birinci Çeşit  
26.2 İkinci Çeşit  
: Çorbalar  
: Et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller,  
etli dolma ve sarmalar  
26.3 Üçüncü Çeşit : Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler.  
26.4 Dördüncü Çeşit : Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(Sütlü tatlılar, hamur  
tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)  
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte,  
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.  
26.5 Ramazan ayı süresince oruç tutan öğrenciler için sahur yemeği düzenlenecek,  
akşam yemeği en az 4 çeşit olacaktır.  
26.6 Makarna ve böreklerde beyaz peynir ve kaşar kullanılacak, lor  
kullanılmayacaktır.  
26.7 Aylık olarak teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
olmadıkça değişiklik yapılmayacaktır.  
26.8 Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği  
(ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.düzenlemeleri bulunmaktadır.  
Yukarıda yer alan düzenlemelerden her öğünün 4 çeşit yemekten oluşacağı, bu  
yemeklerin kategori itibarıyla nelerden oluşacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de işin  
tümünü kapsayan menünün, ayrıca 14 günlük örnek menünün hazırlandığı, yemeklere ilişkin  
gramaj listelerine yer verildiği belirlenmiştir. Ancak menüler arasında iftar veya sahur  
menüsüne ilişkin herhangi bir örnek öğün veya menünün düzenlenmediği görülmüştür.  
Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname içeriğinde, ramazan ayında verilmesi  
öngörülen iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menülerde düzenleme yapılmamış olsa da,  
idarenin cevabından sahur öğününün kahvaltı menüsü ile iftar öğününün normal yemek  
menüsü ile aynı olduğunun anlaşıldığı, kahvaltı ve normal yemek menülerinin Teknik  
Şartname’de düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini  
oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira ihaleye katılan veya katılmayı  
planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, yemek piyasasında  
faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre sahur ve iftar  
menülerinin içeriklerinin kahvaltı ve normal yemek menüsü ile aynı olacağını öngörerek, söz  
konusu malzeme maliyetlerini teklif bedellerine dâhil edebileceği dolayısıyla anılan  
düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı  
sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükümleri,  
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin  
30 numaralı dipnotunda “… 2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri  
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili  
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile  
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek  
buraya yazılacaktır.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,  
vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.  
Yüklenici çalıştırdığı işçilerden;  
-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için asgari ücretin %40 fazlası,  
-Aşçıbaşı için asgari ücretin %50 fazlası,  
-Aşçı ve kasap için asgari ücretin %30 fazlası,  
-Aşçı yardımcısı için %10 fazlası,  
-Bulaşıkçı ile garson için asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır.  
-Yüklenici, çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı  
tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını sağlayacaktır. Yüklenici bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli  
tedbirleri alacaktır.  
-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni  
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.  
-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
-Yemekhanede tüketilen doğalgaz, elektrik ve su yüklenici tarafından karşılanacak olup bu  
gideri maliyetine yansıtacaktır.  
- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, teknik şartnamede  
verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, bardak su gideri, yine teknik şartnamede verilen  
listedeki temizlik malzeme giderleri, yine teknik şartnamede verilen listeye göre personelin  
kıyafet giderleri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye gideri teklif fiyatına dahil edecektir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde  
1
Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)  
1 adet  
1 adet  
2 adet  
1 adet  
7 adet  
6 adet  
7 adet  
2 Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisti)  
3 Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisli)  
4 Kasap (Diplomalı veya bonservisli)  
5 Mutfak Görevlisi ve Meydancı  
6 Bulaşıkçı  
7 Garson  
” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda görüldüğü üzere Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı  
5’inci maddesinde söz konusu işte 7 adet mutfak görevlisi ve meydancı çalıştırılacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 39  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.II-911  
düzenlenmiş iken İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak işçilere ilişkin  
ödemenin belirtildiği bölümde mutfak görevlisi ve meydancıdan bahsedilmediği  
belirlenmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine  
aykırı olmaması gerekmektedir. Ayrıca Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan  
giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 30 numaralı dipnotunda personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemlerinin, ihale konusu işin  
özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve  
Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak  
kaydıyla idare tarafından belirlenerek bu bölüme yazılacağı ifade edilmiştir.  
İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde personel maaşlarına ilişkin yapılan düzenlemeler arasında Teknik Şartname’nin  
5’inci maddesindeki tabloda yer alan 7 adet mutfak görevlisi ve meydancının ödemesine  
ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla aynı konuda ihale  
dokümanının farklı bölümlerinde farklı ve çelişkili düzenleme yapıldığı görüldüğünden söz  
konusu aykırılığın isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken tereddüt oluşturacağı  
belirlenmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.