Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/185119-Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/185119
Başvuru Sahibi
Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
BAŞVURU SAHİBİ:
Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/185119 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.06.2022 tarih ve 27401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 3’üncü kısmının Çağlar Tıbbi
Malz. Paz. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak anılan isteklinin teklif etmiş
olduğu “Abbott marka Alinity Hq ve Cell Dyn Rubyy” model cihazın Teknik Şartname’nin
5’inci maddesinde yer alan “…Cihazlarda istenildiğinde; vücut sıvılarında (plevra, BOS vb.
gibi) hücre sayımı yapılabilmelidir.” düzenlemesini karşılamadığı, idare tarafından söz
konusu cihazın laboratuvarlarında hâlihazırda kurulu olduğu ve söz konusu vücut sıvıları
çalışabildiğinin belirtildiği, oysaki cihazın kemik iliği, beyin omurilik sıvısı gibi sıvıları
çalışamadığı, vücut sıvısı kan hücresinde incelenen WBC, WBC formül ve RBC sayılarının
standart yöntemin aksine daha ileri sayım teknikleri ile incelenip hücrenin 10 binde bazen 100
binde 1’e yakın doğrulukta sonuç vermesi gerektiği, anılan istekliye ait cihazın bu çalışmayı
yapamadığı,
-Yine bahsi geçen cihazın Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Teklif
edilecek cihazlar hafızasında 100.000 hasta sonucunu grafikleri ile saklamalıdır.”
düzenlemesini karşılamadığı, 10.000 hasta sonucunu saklayabildiği, cihazın yanına haricen
bilgisayar kurmak ve o verileri günlük olarak oraya aktarmanın lokal ve bireysel bir çözüm
olduğu, orijinal katalogda bu hususun yer almadığı,
-Anılan kısım Şartnamesi’nin “Yayma-Boyama Cihazı Teknik Şartnamesi” başlığı
altında “c) Cihazda acil numuneler için, öncelikli çalışma modu olmalıdır.” düzenlemesinin
yer aldığı ve söz konusu isteklinin teklif etmiş olduğu Abbott Alinity HS sistemin bu maddeyi
karşılayamadığı, idarenin cevabında belirttiğinin aksine söz konusu Alinity HS sisteminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
Türkiye de hiçbir yerde kurulu olmadığı ve stat özelliğinin bulunmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Biyokimya Laboratuvar için 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Grup Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmetinin listesi idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
şartname ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet hastanesi, Kahta Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…
ı) - …
İstekli firmalar teknik şartnamede özelliği ve miktarı belirtilmiş olan cihazın hangi
marka, model ve tip olduğunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir
7.7.2. Teklif değerlendirmesi aşamasında avantajlı teklif sahibi isteklilerden teklif
ettikleri cihazlara ait katalog CD broşür v.b gibi teknik dokümanlar, beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerle birlikte talep edilecektir. İhale komisyonunun gerekli görmesi halinde
demonstrasyon talep edilebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
11 Gruptan oluşan bu ihale grup bazında kısmi teklife açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
1. KISIM (1.GRUP BİYOKİMYA TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
50.064.433,2
1
BİYOKİMYA TESTLERİ
2. KISIM (2.GRUP HORMON TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
32.717.923
1
HORMON TESTLERİ
3. KISIM (3.GRUP HEMOGRAM TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
9.388.160
1
HEMOGRAM TESTLERİ
4. KISIM (4.GRUP SEDİMANTASYON TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
1.099.560
1
SEDİMANTASYON TESTLERİ
5. KISIM (5.GRUP KOAGÜLASYON TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
8.802.300
1
KOAGÜLASYON TESTLERİ
6. KISIM (6.GRUP İDRAR TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
5.837.800
1
İDRAR TESTLERİ
7. KISIM (7.GRUP HBA1C VE HB VARYANTLARI TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
HBA1C VE HB VARYANTLARI TESTLERİ
Birimi
puan
Miktarı
4.750.680
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
8. KISIM (8.GRUP KARDİAK PANEL VE KAN GAZLARI TESTLERİ )
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
puan
Miktarı
30.856.208
13.454.000
1
2
KARDİAK PANEL TESTLERİ
KAN GAZLARI TESTLERİ
9. KISIM (9.GRUP SPESİFİK TESTLER (BİYOKİMYA-HORMON-SEROLOJİ) )
Sıra No Açıklama
SPESİFİK TESTLER (BİYOKİMYA-
HORMON-SEROLOJİ)
Birimi
Miktarı
1
puan
3.438.380
10. KISIM (10.GRUP KAN GRUPLAMA VE CROSS-MATCH TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
KAN GRUPLAMA VE CROSS-MATCH
TESTLERİ
Birimi
Miktarı
1
puan
7.142.401
11. KISIM (11.GRUP DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
2.000.000
1
DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ
düzenlemesi,
4
3’üncü kısmı olan “Hemogram Testleri” Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
“…Cihazlarda istenildiğinde; vücut sıvılarında (plevra, BOS vb. gibi) hücre sayımı
yapılabilmelidir.
…
Teklif edilecek cihazlar hafızasında 100.000 hasta sonucunu grafikleri ile
saklamalıdır.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Yayma-Boyama Cihazı Teknik Şartnamesi” başlığı altında “c)
Cihazda acil numuneler için, öncelikli çalışma modu olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık ve elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Biyokimya
Laboratuvar için 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesinde, başvuru
sahibi isteklinin iddiası ihalenin 3’üncü kısmı olan “Hemogram Testleri” ne ilişkindir. Söz
konusu kısma 3 istekli tarafından teklif verildiği, 25.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olduğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.7.2’nci maddesinde yer alan düzenleme
incelendiğinde, teklif değerlendirmesi aşamasında avantajlı teklif sahibi isteklilerden teklif
ettikleri cihazlara ait katalog CD broşür v.b gibi teknik dokümanların, beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerle birlikte talep edileceği, yine ihale komisyonunun gerekli görmesi
halinde demonstrasyon talep edilebileceğinin belirtildiği, bu kapsamda idare tarafından
Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihalenin şikâyete
konu 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerden beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan bilgi ve
belgelerin sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından da bu kapsamda teklif etmiş oldukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
cihazlara ilişkin dokümanların da sunulduğu, idarece Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesinin, sunulan belgeler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmı için “Abbott” marka “Cell-
Dyn Ruby- Alinity HQ ” model kan sayım cihazı ile “Alinity HS” model yayma boyama
cihazı teklif ettiği, söz konusu cihaza ilişkin olarak katalog ve diğer belgelerin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının sonuçlandırılmasını teminen akademik bir kuruluştan
gerekçeli teknik görüş istenmesi gerektiği anlaşılmış olup bu amaçla akademik bir kuruluştan,
ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik
Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen maddelerinde yer verilen düzenlemeleri karşılayıp
karşılamadığı hususunda gerekçeli görüş talebinde bulunulmuştur.
Akademik kuruluştan gelen 27.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2021
tarihli ve 277987 sayılı görüş yazısında “1- Teknik şartnamenin 4/5. Grup Hemogram (kan
sayım) cihazları 5. maddesinde geçen “Cihazlarda istendiğinde vücut sıvılarında (plevra,
BOS vb. gibi) hücre sayımı yapabilmelidir maddesi incelendiğinde; plevra ve BOS gibi vücut
sıvılarındaki hücre sayısı kan örneği içindeki hücre sayısından çok düşüktür, nitekim bu
sayılar 10’lu ve 100 rakamlarla ifade edilirken kan örneğindeki hücre sayısı bin ve milyon
düzeyinde ifade edilmektedir. Doğal olarak hücre sayısının azlığı ölçümde hassasiyet ve ekstra
yıkama işlemleri gerektiriyor. Örnek olarak bir kan sayım işlemi 40-50 saniyede yapılırken
diğer vücut sıvıların analizi yaklaşık 2.5 dakikada gerçekleşiyor. Bu da az sayıdaki
hücrelerinin Hemogram cihazlarındaki hücre akış (Flow Cell) yönteminde daha hassas bir
şekilde analizini sağlamaktadır. Bizim laboratuvarımızda kullandığımız Sysmex XN serisinde
vücut sıvıları için kullandığımız modda ekstra yıkama, boş okuma(eritrosit ve lökosit
kanallarında) ve uzun süreli analiz işlemi yapılmaktadır. Bazı durumlarda klinisyenler 5’in
altındaki lökositleri sayılarını bile önemsemektedirler. Dolayısıyla Hemogram cihazlarında
vücut sıvısı için ayrı bir aplikasyon önemli ve gereklidir. Kurumun iddia ettiği gibi vücut
sıvılarının analizini kan analizi modunda yapmak doğru ve hassas bir uygulama değildir.
Dolayısıyla bu özelliğin Abbot marka cihazda olmayışı şartnamenin bu özelliği karşılamadığı
anlamına gelmektedir.
2- Teknik şartnamenin 4/5. Grup Hemogram(kan sayım) cihazları 5. maddesinde
geçen; Teklif edilecek cihazlar hafızasında 100.000 hasta sonucunu grafikleri ile saklamalıdır
maddesi incelendiğine, teklif edilen Abott marka Celldyn model cihazların hafızasında 10.000
hasta sonucunu grafikleri ile saklayabileceğini, yüklenici firmanın kuracağı harici bir
bilgisayarla 100.000 hastadan daha fazla sonucu ve grafiğin saklanabildiği kurum tarafından
da teyit edilmiştir. Dolayısıyla Abbot marka cihazın, şartnamenin bu özelliği karşılamadığı
anlaşılmaktadır.
3- Teknik şartnamenin 4/5. Grup Hemogram(kan sayım) cihazları yayma-Boyama
cihazı c.) maddesinde geçen; cihazda acil numuneler için öncelikli çalışma modu olmalıdır
maddesi incelendiğinde; Alinity HS kataloğunda herhangi bir tüp rak pozisyonu, Stat rak
pozisyonu olarak tayin edilebilir, denilerek bu özelliğin karşılandığı iddia edilmektedir.
Aslında Mindray markasında stat modu ve Sysmex cihazlarda pediatrik mod olarak yer alan
ayrı bir pozisyon öncelikli mod işlemini çok az bir numune ile yerine getirmektedir. Abbot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912
marka yayma-Boyama cihazlarında öncelikli mod işlemin yerine getiren bir düzenek veya
pozisyonun olmadığı kendi kataloglarından da anlaşılmaktadır.
Sonuç:
1- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. sunmuş olduğu Abott marka Alinity HQ ve CellDyn Ruby model
cihazları şartnamenin itiraz edilen ilgili 3 maddeyi karşılamadığı anlaşılmaktadır.
2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif kabul edilen Bioject firması’nın Mindray
marka BC6000/6200 hematoloji otonalizörü ve Mindray marka SC-120 yayma ve boyama
sistemleri itiraz edilen maddeleri karşıladığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili teknik görüş doğrultusunda, Çağlar Tıbbi Malz.
Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü kısmı için teklif edilen cihazın,
anılan kısım Teknik Şartnamesi’nin itirazen şikâyete konu edilen düzenlemelerini
karşılamadığı anlaşılmış olup bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 3’üncü kısmı itibariyle 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
27.654,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.662,00
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmında
Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 40
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-912