Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/482178-Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/482178
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/482178 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Otobüs
Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2022 tarih ve 30825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ile 16.1.2’nci maddesinde yer alan farklı ceza
uygulamalarının belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanması
aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet vereceği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On
Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise “Sürücülü Otobüsler için Yukarıda sayılan
hususlar dışında Teknik Şartname hükümlerinde yer alan ancak cezalar kısmında
eksik/yazılmayan hususlar olduğu takdirde tespit edilen her bir durum için araç
başına/gecikilen gün bazında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve her
aykırılığa On Binde 1,10 ceza kesileceği ve 20 ihtar sonunda sözleşmenin feshedileceğinin
belirtildiği, yani Teknik Şartname’ye uyulmaması durumunun özel aykırılık hali olarak
düzenlendiği ancak Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması durumunun sözleşmeye uygun
davranmamakla aynı anlama geldiği ve genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, sözleşme hükümlerine uyulmaması/Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması
durumunda Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı ceza oranından hangisinin
uygulanacağı konusunda belirsizlik oluştuğu,
2) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “İl dışı otopark ücretleri ve sürücülerin
konaklama giderleri Yüklenici Firmaya ait olacaktır.” düzenlemesinin bulunmasına rağmen
yapılacak olan il dışı hizmetlerin ne kadar olacağının belli olmaması nedeniyle isteklilerin
fiyat teklifi hazırlama konusunda tereddüt yaşayacağı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Üzerinden
Kesilecek
Oranı
Bedeli
İhtar
Sözleşmenin
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Feshini Gerektiren
Ceza
Yapılmayacaktır 26.2
Aykırılık Sayısı 26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir…” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1.Bu kısma
yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında toplam 15 adet Sürücülü Otobüs
Kiralama. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İl Sınırları
İçerisindeki Tüm Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları İçerisinde Kullanılmak
Üzere” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Bedeli
Feshini
Gerektiren
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Üzerinden Aykırılık
Kesilecek Sayısı
Sıra Aykırılık Hali
No
Sürücülü Otobüsler için
Yüklenici
imzaladıktan
sözleşmeyi
sonra bu
şartnameye göre ilk etapta
teslim etmesi gereken
araçları hazır etmediği
takdirde işe tam
başlanmamış sayılır. Bu İhtar
5
On Binde
Yükleniciye Yapılmayacaktır 3,00
1
durumda
istenilen araçların tamamını
iş için hazır edinceye kadar,
eksik çalışılan her gün ve
her bir araç için varsa diğer
cezalar hariç, cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Yüklenicinin ilk etapta teslim İhtar
On Binde
20
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
araç istenilmesi durumunda
ya da Kontrol Teşkilatı
tarafından işin yürütülmesi
sırasında
yapılan
kontrol/incelemelerinde
Teknik Şartnameye dayanan
herhangi bir gerekçe ile
değiştirilmesi
araçlar olduğu takdirde
Yüklenici, X. Maddede
istenen
özellikleri yer alan aynı
cinste, eşdeğer özelliklerde
ya da daha üst özelliklere
sahip aracı 15 (onbeş) gün
içerisinde İdareye teslim
etmek
Yüklenicinin
zorundadır.
istenilen
araçları teslim etmemesi
halinde, gecikilen her gün ve
her bir araç için cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Teslim edilen araçlardan
şartnamede
öngörülen
şartları taşımayan, kullanım
açısından sıkıntı yaratacak
her türlü risk/durumlarda
(Fenni muayene, araç üstü
evrak, araç üstü avadanlık
ve malzeme, araçların 2022
20
yılı
içerisinde
yıl/km
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
3
periyodik
bakımlarının
yapılmış olduğuna dair
belge/tutanak,
işlemlerinin
girdirme
ruhsata
işlenmemesi, personel ile
ilgili evrak/belge eksikliği
vb.) araçlar için şartlar
yerine getirilene kadar geçen
her gün ve her bir araç için
cezai işlem uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Kasko ve trafik sigorta
20
poliçelerinin
veya
yenilenmemesinin
yapılmaması İhtar
zamanında Yapılacaktır
tespiti
On Binde
1,10
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
halinde
herhangi
bir
sorumluluk ortaya çıkmasa
bile sigortasız olarak
çalışılan her gün ve her bir
araç için cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
KBB, iştirakleri ve/veya
Personel
kapsamındaki
Hizmet
alımı
şirket
personeline veya birinci
dereceden yakınlarına ait
10
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
5
olduğu
tespit
edilen
kirası
araçların
ödenmeyecek olup hizmet
gördüğü her gün ve her bir
araç için cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
herhangi
Periyodik
bir
bakım
aracın;
(gün
içerisinde teslim edilmek
üzere), ani arıza, kaza,
hırsızlık, gasp, yangın, doğal
afet
nedeniyle
ve/veya
bilirkişi/eksper raporunun
alınması, aracın hizmete
başlaması azami 1 (bir)
günü geçecekse bu araçların
yerine hizmetin aksamaması
için 4 saat içinde bahse konu
aracın sunduğu hizmeti
aksatmayacak özelliklerde
bir aracı (İdareye sunarak
uygunluk görüşü alındıktan
sonra) İdareye teslim etmesi
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
6
gerekmektedir.
Teslim
edilmediği takdirde gecikilen
her gün ve her bir araç için
cezai işlem uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Yüklenicinin
mevzuatına göre Aracın İhtar
üzerinde bulundurulması Yapılacaktır
gereken Avadanlık veya
Trafik
20
On Binde
1,10
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
malzemelerin
özelliğini
kullanım
yitirmesi,
eksilmesi, kaybolması, ya da
KBB tarafından
tamamlanması/değiştirilmesi
istenen diğer hususların
yerine getirilmemesi halinde,
her bir eksiklik için şartlar
yerine getirilene kadar, her
gün ve her bir araç için
cezai işlem uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Yüklenici Firma, İdareye
verdiği
araçlarla
ilgili
yükümlülüklerini
yerine
getirebilmesi için 1 (bir)
sorumlu personeli hafta içi
her gün mesai saatleri
içerisinde
İdare
için
görevlendirecektir.
Diğer
zamanlarda ise arandığında
ulaşılabilecek şekilde sürekli
idare ile temas halinde
olması
sağlanacaktır.
20
Yüklenici Firmanın sorumlu İhtar
personeli görevlendirmemesi Yapılacaktır
ya da sorumlu personelin
On Binde
1,10
8
İdarenin bilgisi dışında
görev
mahallinde
bulunmaması,
sorumluluklarını
yerine
getirmemesi gibi durumlarda
eksiklik olan her gün için
cezai işlem uygulanacaktır.
Ayrıca
temsilcisinin
olmamasından
kaynaklanacak her türlü
olumsuzluktan YÜKLENİCİ
sorumlu olacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Kaza
giderilememesi
sebeplerle yolda
araçların çekici ile yetkili Yapılacaktır
servislerine veya TS 12047
veya
arızanın
gibi
20
kalan İhtar
On Binde
1,10
9
Yetki Belgesine sahip olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
servislere ulaştırılması ve
görevli personelin gideceği
yere ulaşımı da Yüklenici
Firma
sorumluluğunda
olacaktır. Bu konuda sözlü
bildirimin yapıldığı tarih ve
saatte yolda kalan araç
Yüklenici Firmaya teslim
edilmiş kabul edilir. Arıza,
kaza vb. sebeplerle yolda
kalan araçların yapılan
bildirime
çekilmemesi
araç
rağmen
durumunda;
tarafından
KBB
çektirilecek olup bahse konu
araç için cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Yüklenici Kiraladığı Her
Marka araçların bütün tamir
ve bakım-onarımları için
(Silecek, paspas dahil);
aracın Yetkili Servisine veya
TS 12047 Yetki Belgesine
sahip
olan
servislere
20
götürmek
zorundadır. İhtar
On Binde
3,00
10
İDARE tarafından araçların Yapılacaktır
bütün tamir ve bakım-
onarımları
için
Yetkili
servisine veya TS 12047
Yetki Belgesine sahip olan
servislere
götürülmediği
tespit edilen her bir araç için
cezai işlem uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Kiralanan hizmet araçlarına
HGS
etiketleri
takılmış
olarak teslim edilecektir.
HGS Bakiye yüklemeleri
Yüklenici Firma tarafından
gerçekleştirilecek olup geçiş
ücretleri İdare tarafından
10
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
11
belirlenecek
dahilinde Yüklenici Firmaya
ödenecektir. Araçlarda
yeterli bakiye olmamasından
periyodlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
kaynaklanan cezalı geçiş
ücretlerinden Yüklenici
Firma sorumlu olacaktır.
HGS etiketi takılmayan araç
tespit edildiği takdirde eksik
olan her bir araç için cezai
işlem uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
şartnamede belirtilen lastik
diş derinliği altına düşen,
imalat
sözleşme süresi içerisinde 4
yılı dolduran, olağan
aşınmaların haricinde ve
emniyet açısından
kullanılamayacak hale gelen
lastikler koşulsuz/şartsız
değiştirilecektir. Ayrıca
tarihi
itibariyle
Yüklenici Firma tarafından;
yasal sürenin başladığı 01
Aralık
öncesinde
yoğunluk/aksamaların önüne
geçmek için Kasım ayı
içerisinde tüm araçların
lastiklerinin tamamı Kar Tipi
Lastiklerle
olacak, Nisan ayı içerisinde İhtar
de normal lastikler Yapılacaktır
değiştirilmiş
20
On Binde
2,00
12
takılacaktır. Bu değişim
sürecinin kontrol ve denetimi
için İdareye yaz/kış dönemi
için Lastik Değişim Planı
sunulacak olup Lastiklerin
sökme/takma işlemleri 30
gün
içerisinde
tamamlanacaktır. Lastiklerin
temini
işlemi
ve
sökme-takma
Firma
Yüklenici
tarafından aracın Yetkili
Servisinde veya TS 12047
Yetki Belgesine sahip olan
servislerde
yaptırılacaktır.
Bu kurallara uyulmadığı
durumlarda gecikilen her
gün ve her bir araç için
cezai işlem uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
Yüklenici
Otobüsleri kullanacak olan
personeli için Teknik
Sürücülü
Şartnamede belirtilen tüm
hususlar yerine getirilecek
özellikle
IX.
Maddede
YÜKLENİCİ
PERSONELİNE
20
AİT
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
13
HÜKÜMLER bölümünde yer
alan hususlarda eksiklik
yada yerine getirilmeyen bir
durum olduğu takdirde, eksik
hususlar yerine getirilinceye
kadar gecikilen her gün ve
her personel için cezai işlem
uygulanacaktır.
Sürücülü Otobüsler için
Yukarıda sayılan hususlar
dışında Teknik Şartname
hükümlerinde yer alan ancak
20
cezalar
kısmında
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,10
14
eksik/yazılmayan hususlar
olduğu takdirde tespit edilen
her bir durum için araç
başına/gecikilen gün bazında
cezai işlem uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti işi” olduğu, bahse konu ihalede
18 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.06.2022 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin
katıldığı, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı 1. teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanının 17.06.2022 tarihinde indirildiği fakat ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar
yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği belirtilmiştir.
Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde idare tarafından sözleşme hükümlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
uyulmaması halinde uygulanacak olan ceza oranına sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek
kaydıyla anılan maddesi içerisinde yer verilmesi gerektiği, 16.1.2’nci maddesine ait 26.1 nolu
dipnotta ise bu madde içerisinde 16.1.1’inci maddede belirlenmiş olan ceza oranından az
olmamak ve sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmamak şartıyla tabloda ceza oranlarına yer
verilmesi gerektiğinden bahsedildiği anlaşılmıştır.
Anılan iki maddenin düzenlenmesi aşamasında idarelerin dikkat etmesi gereken en
önemli unsurlardan birinin, 16.1.2’nci maddede genel sözleşme hükümlerine aykırılık yerine
idarece belirlenmiş olan özel aykırılık durumlarına yer verilmesi, anılan aykırılık hallerinde
uygulanacak ceza oranının 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranından yüksek ancak
sözleşme bedelinin %2’sinden az olması gerektiği ve anılan özel aykırılık hallerinin kaç kez
tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedilmesine yol açacağının belirtilmesi gerektiği
hususudur.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
“Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 14 numaralı bendinde “Sürücülü Otobüsler için
Yukarıda sayılan hususlar dışında Teknik Şartname hükümlerinde yer alan ancak cezalar
kısmında eksik/yazılmayan hususlar olduğu takdirde tespit edilen her bir durum için araç
başına/gecikilen gün bazında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının “On binde 1,10” olarak, sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 20 olarak belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablo incelendiğinde 14’üncü
satırda, yüklenicinin Teknik Şartname hükümlerinde yer alan ancak cezalar kısmında
eksik/yazılmayan hususlar olduğu takdirde tespit edilen her bir durum için araç
başına/gecikilen gün bazında sözleşme bedelinin “On binde 1,10” oranında ceza
uygulanacağı, bu durumun 20 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak
düzenlendiği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 14’üncü sırada bu maddeye ilişkin
26.1’inci dipnottaki açıklamaya uygun şekilde anılan asgari orandan farklı ancak sözleşme
bedelinin %2’sini aşmayan bir oran belirlendiği, ayrıca idarece 16.1.2’nci maddede yer alan
tablonun 14’üncü sırasında “Sürücülü Otobüsler için Yukarıda sayılan hususlar dışında Teknik
Şartname hükümlerinde yer alan ancak cezalar kısmında eksik/yazılmayan hususlar olduğu
takdirde tespit edilen her bir durum için araç başına/gecikilen gün bazında cezai işlem
uygulanacaktır.” şeklinde bir aykırılık haline yer verilmek suretiyle tespit edilen her bir
durum için araç başına/gecikilen gün bazında cezai işlem uygulanacağının belirtildiği,
dolayısıyla anılan hususun idarece özel aykırılık hali olarak düzenlendiği ve anılan
düzenlemenin genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, anılan
düzenlemeler arasında belirsizlik yaratan bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “İl dışı otopark ücretleri
ve sürücülerin konaklama giderleri Yüklenici Firmaya ait olacaktır.” düzenlemesinin
bulunmasına rağmen yapılacak olan il dışı hizmetlerin ne kadar olacağının belli olmaması
nedeniyle isteklilerin fiyat teklifi hazırlama konusunda tereddüt yaşayacağı, dolayısıyla anılan
düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı”na yönelik iddiasının 17.06.2022 tarihli idareye
şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 30.06.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine
yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili
makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 17.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik olduğundan ihale
dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 45
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-917
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.