Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/167398-36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/167398
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/167398 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve
Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve Ybbys (Yoğun Bakım
Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat
Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
22.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 31057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil - Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri
Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, sunulan evrakların ıslak imzalı olmadığı, ihale komisyonu kararında komisyon
üyesinin kullandığı karşı oyun bunu kanıtlar nitelikte olduğu,
2) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil - Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri
Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine göre sunması
gerektiği belgenin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü kayıt tescil sisteminde kaydının
bulunmadığı,
3) İhale komisyonu üyelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak oluşturulmadığı,
uzman üyelerin unvanları dikkate alındığında ihale konusu işle ilgili değerlendirme yapacak
teknik yeterliklerinin bulunmadığının görüleceği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi dikkate alındığında anılan ihalede işin adında
belirtilen hastanelerde kurulu bulunan sunucu, sunucuya bağlı iş istasyonları, iş istasyonlarına
bağlı yazıcılar, barkod okuyucular, laboratuvar cihazları hoşt bağlantıları, HBYS ve LBS
uygulama yazılımları, ağ işletim sistemi, iş istasyonu işletim sistemi, veri tabanı ve bu
sistemin sorunsuz çalışması için gereken fiber optik ve utp kablolama, aktif cihazlar(swich,
modem, v.b.) ve diğer yan personelleri içeren komple hastane otomasyonunun sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
süresince sorunsuz çalışması için yapılması gereken parçasız bakım, onarım, güncelleme,
eğitim gibi hususları içerdiği, ihale konusu işin aslında kurumda mevcut bulunan HBYS ve
LBS hizmetinin bakım, onarım ve güncellenmesi işi olduğu, Muş İl Sağlık Müdürlüğü ve
bağlı sağlık tesislerinde hali hazırda tüm telif ve tescil haklarının kendilerine ait olan Karmed
Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Kurulu’na ait olduğu, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri
Kanunu uyarınca tüm geliştirme ve uyarlama haklarına sahip oldukları hastane bilgi yönetim
sistemi yazılımına kendileri dışında kimsenin güncelleme, bakım, onarım ve eğitim hizmetleri
veremeyeceği, bu kapsamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ücret; 1 kişiye Brüt asgari ücretin %100 fazlası,14 Kişiye Brüt Asgari Ücretin % 50
fazlası ücret ödenecek ve teklif fiyata dahil gider olarak değerlendirilecektir.
Yemek; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak gün sayısı:
Muş Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak HBYS
Bakım Onarım Personeli Brüt ücretin %100 fazlası alan 1 personel toplamda 46,5 gün
çalışma yapacaktır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak HBYS Bakım Onarım Personeli
Brüt ücretin %50 fazlası alan 14 personel toplamda 651 gün çalışma yapacaktır.
Yol bedeli;
1)- Muş Devlet Hastanesinde çalışan 6 personel için 26 gün üzerinden brüt yol ücreti
günlük 4,80 TL yol ücreti alacak olup bu bedel ücret bordrosunda belirtilecektir.
2)- Muş ADSM de çalışan 1 Personel için 26 gün üzerinden brüt yol ücreti günlük
4,80 TL yol ücreti alacak olup bu bedel ücret bordrosunda belirtilecektir.
3)- Diğer personellere (İlçe Sağlık Tesislerinde görevlendirilecek personele) yol ücreti
öngörülmemiş/ödenmeyecektir.
İşçi giderleri, PACS ve VTYS lisansı giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2 ( Yüzde İki)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti
Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 2’nci maddesinde “…
2.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1
Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar
verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra SBYS'nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını
İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir.
3.2 İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir.
3.3 Yüklenici kurulum ve proje planım ayrıntılı olarak hazırlayarak İdareye sunacaktır.
Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici
uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı oluşabilecek
olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz. Yüklenicinin proje planına uymaması
durumunda gecikilen her gün için bu kılavuzun “Hizmet Seviyesi Cezai Şartlar” başlığında
belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır.
3.4 Yüklenici, SBYS ilk kurulum esnasında bulunduracağı personel planlamasını
kurulum ve proje planında detaylı olarak açıklayacaktır. Proje süreci boyunca bir proje
yöneticisi belirlenerek iletişim bilgileri İdare ile paylaşılacaktır. Proje yöneticisi SBYS
konusunda yeterli bilgi birikimine sahip olmalıdır. Proje yöneticisinin yeterlilik düzeyi proje
başlamadan önce İdare tarafından değerlendirilecek ve yeterli görülmemesi durumunda
Yüklenici tarafından yeni bir proje yöneticisi atanacaktır.
3.5 Kurulum süreci ve destek planlaması ayrıntılı şekilde projelendirilerek kurulum
öncesinde İdare’nin onayına sunulacaktır.
3.6 SBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde
belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak
personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en
geç 1 (bir) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.
Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
Kurum Aylık Gelir Toplamı (TL)
Kurulum
Kurulum Yöneticisi Personeli ilave Personel
0-500.000
1
1
1
1
2
5
9
9
-
-
-
500.001-1.000.000
1.000.001-2.000.000
2.000.001 +
Her 1 Milyonda
Hizmet Kapsamında Kurulum Yapacak Personel Dağılımı”
3.7 Aylık geliri 2+ Milyon TL olan kurulularda; her milyon TL başına ilave 2 (iki)
kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
3.8 Ana bina harici ana binaya bağlantısı olmayan her bina veya semt polikliniği için
ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
3.9 Birden fazla sağlık kuruluşunun birlikte ihale edildiği durumlarda kurulum
personeli planlaması her bir sağlık kuruluşu için ayrı ayrı hesaplanacaktır. İdare’nin sağlık
tesisleri için farklı tarihlerdeki kumlum planlamalarında aynı kumlum personeli
kullanılabilecektir. Ancak bir kumlum personeli eşzamanlı olarak iki ayrı sağlık kuruluşu
kurulumunda görevlendirilemez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bilgi Sistemi Çalışanları ( Network, Donanım, Teknik Destek ve
Yazılım Bakım Elemanı ) ve Diğer Çalışanlara Ait Koşullar” başlıklı 5’inci maddesinde
aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
5.1.11 Personellerin dağılım Şekli Muş Devlet Hastanesi: 6 (Network, Donanım,
Teknik Destek ve Yazılım Bakımı Elemanı:1 Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı:5) Bulanık Devlet Hastanesi:2 Malazgirt Devlet Hastanesi:2 Varto Devlet
Hastanesi:2 Hasköy Devlet Hastanesi:1 Korkut Devlet Hastanesi: 1 Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi:1 olarak dağıtılacak olup, dağıtım idarenin tasarrufunda olacaktır.
5.1.12 HBYS hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait nitelik, sayı ve
aylık ödeme tablosu.
Personel
Personel Ücret
Sayısı
Personel
Grubu
Grubu Aranacak Şartlar (Sertifika-Okul vb.)
1
Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı
Asgari ücretin
%100 fazlası
A Grubu
C Grubu
Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi
(En az 5 (beş) yıl süre ile HBYS sisteminde
çalışmış olmalıdır.) lisans mezunu olmalı
Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı
(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
1
Asgari ücretin
%50 fazlası
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
veya sertifika sahibi olmalıdır)
Uyuşmazlığa konu ihalenin Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2022/167398 ihale kayıt numaralı 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve
YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)” işi olduğu, 2 kısımdan oluşan ihalenin
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 1’inci kısmının Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye 04.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla “2022/167398 kayıt
numaralı ihalede 1. kısım için vermiş olduğunuz teklif, ihale komisyonunca yapılan sınır
değer hesabı sonucu tespit edilen sınır değerin (9.110.468,47-TL) altında kaldığından
kanunun 38. maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına karar verilmiştir.
4734 sayılı kanunun 38. maddesi gereği;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, sorgulama kriterleri çerçevesinde ihale
dokümanlarında istenen aşağıdaki teklifte önemli olan bileşenler;
1- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri,
2- Personel Giderleri (İdari Şartname 7.1. Madde),
3- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım) ,
4- Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,
5- Demonstrasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),
6- Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),
ile ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi
hükümlerine uygun olarak yapılarak, 08.04.2022 tarihine kadar Muş İl Sağlık Müdürlüğü
(Muratpaşa Mah. Eski Cezaevi Cad. Muş İl Sağlık Müd. Binası Merkez/MUŞ) adresine teslim
edilmesi hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu istekliden 1’inci kısma
ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmiş olup ilgili yazıda önemli teklif
bileşeni olarak “1- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri,
2- Personel Giderleri (İdari Şartname 7.1. Madde),
3- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım) ,
4- Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,
5- Demonstrasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),
6- Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım)” giderlerinin belirlendiği
anlaşılmıştır.
14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında uzman komisyonu üyesi tarafından
“ARNİL - NET Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının Aşırı düşük açıklamasında sunulan evrakların üst yazısı firma tarafından
imzalanmış olup açıklamaya ait tabloların bir kısmında imza olmadığı tespit edilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek karşı oy şerhi düşüldüğü, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından
şikayet ve itirazen şikayet başvurularında anılan hususa atıfta bulunularak ihalenin 1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin ıslak
imzalı olmadığına yönelik iddiada bulunduğu görülmüştür.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin
tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net
şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunacağı belgelerin hangi şartları sağlaması gerektiğine
yönelik açıklamalara yer verilmiş, anılan maddede fiyat tekliflerinde bulunması gereken şekil
şartları detaylı olarak açıklanmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri
Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
neticesinde;
Anılan istekli tarafından eğitim ve demonstrasyon giderlerine (işçilik, konaklama,
ulaşım) yönelik “… Yemek bedeli Öğle ve Akşam Yemek Bedeli olarak tek öğün başına 41,70
TL + KDV (Muş DH, Muş ADSM), 40 TL + KDV (Hasköy DH, Korkut DH), 46,30 TL +
KDV (Malazgirt DH, Bulanık DH,) ve 41,70 TL + KDV (Varto DH) olarak hesaplanmıştır.
Bunu tevsik edici belgemiz yazımız ekindedir. Ek-7 (Muş İl Yemek), Ek7-1 (Hasköy Yemek),
Ek-8 (Malazgirt Yemek) Ek8-1 (Varto Yemek)
Sabah kahvaltıları konaklama yapacakları otelde (Oda + Kahvaltı) fiyatı verildiği için
kahvaltı için bir yemek bedeli öngörülmemiştir.
Konaklama bedelleri ile ilgili tevsik edici belgelerimiz yazımız ekindedir. (Ek-9 Muş
Otel, Ek-10 Malazgirt Otel)
…
Yemek bedeli Öğle ve Akşam Yemek Bedeli olarak tek öğün başına 41,70 TL + KDV
(Muş İl Sağlık Müdürlüğü) olarak hesaplanmıştır. Bunu tevsik edici belgemiz yazımız
ekindedir. Ek-7 (Muş İl Yemek),
Sabah kahvaltıları konaklama yapacakları otelde (Oda + Kahvaltı) fiyatı verildiği için
kahvaltı için bir yemek bedeli öngörülmemiştir.
Konaklama bedelleri ile ilgili tevsik edici belgelerimiz yazımız ekindedir. (Ek-9 Muş
Otel)” ifadelerine yer verilerek açıklamada bulunulduğu ve anılan hususa ilişkin belgeler
sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde Ek-7 olarak beyan edilen belgenin başvuru
sahibinin yukarıda aktarılan ifadelerinin aksine Muş İl Yemek olarak belirtilen bilgisayar
çıktısı şeklinde ıslak imzası olmayan proforma fatura olarak (fiyat teklifi) sunulduğu, fiyat
teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca
istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
sunulduğu belirtilmeyen Ek-7-2 şeklinde Elit Cafe ve Restaurant İnşaat Temizlik Nakliyat
Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış
fiyat teklifi sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin ne olduğunun anlaşılamadığı,
(Ekim (2021) yılı, Kasım (2021) Dönemi şeklinde doldurulmuş)
Ek7-1 (Hasköy Yemek) olarak sunulan fiyat teklifinde hem meslek mensubunun hem
,
de fiyat teklifi veren firmanın herhangi bir imzasının bulunmadığı fiyat teklifinin ekinde
sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından
yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen
Ek-7-1/2 şeklinde Boğaziçi Restaurant Mehmet Can Sayım’dan alınmış ve meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu,
Ek-8 olarak Malazgirt Otel olarak belirtilen Otel Malazgirt tarafından kaşelenip
imzalanmış bilgisayar çıktısı şeklinde ıslak imzası olmayan proforma faturanın (fiyat teklifi)
sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer
almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli
olarak sunulduğu belirtilmeyen Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte
sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri
tablolarının doldurulmadığı,
Ek8-1 olarak Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte sunulan
fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri
tablolarının doldurulmadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate
alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-8-1/3 şeklinde Beyran Sofrası
İlyas Turan’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi
sunulduğu,
Konaklama maliyeti için Ek9 olarak (Muş Otel) olarak sunulan fiyat teklifinde hem
meslek mensubunun hem de fiyat teklifi veren firmanın herhangi bir imzasının bulunmadığı,
fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,
ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında konaklama bedeli
olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-9-7 şeklinde Özen-Pak Turizm İnşaat ve Sanayi Dış Tic.
Ltd. Şti.den alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi
sunulduğu, bununla birlikte fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağında geçici vergi beyanname dönemi ile fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı,
Konaklama maliyeti için Ek10 olarak (Malazgirt Otel) olarak sunulan fiyat teklifinde
meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan
bölüm dikkate alındığında konaklama bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-10-1 şeklinde
Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından
onaylanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, doküman düzenlemeleri ile
inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında yemek ve konaklama giderlerine ilişkin belirtilen belgelerde ıslak
imzanın (meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firmanın) olmadığı, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
Ayrıca anılan istekli tarafından yemek ve konaklama bedeli olarak sunulduğu
belirtilmeyen belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapıldığında, söz konusu belgelerin
hangi önemli teklif bileşenini açıkladığına yönelik somut ifadelere yer verilmediği,
dolayısıyla anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalara aykırı sunulan belgelerin yerine geçecek nitelikte belgeler olup olmadığı
noktasında illiyet bağının kurulamadığı,
Buna ek olarak söz konusu illiyet bağı kurulsa dahi, yukarıda aktarılan tespitler
çerçevesinde söz konusu belgelerin bir kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma
durumu ile ilgili olarak;
1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri
Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Diğer
Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde, İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında aranılan hastane bilgi yönetim sistemine yönelik
beyanlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim
Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
sorgulamaların yapıldığı ve anılan isteklinin HBYS sisteminde aktif kaydının olduğunun
görüldüğü,
Ayrıca inceleme kapsamında Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.ı
anılan isteklinin HBYS sisteminde aktif kaydının olduğu görülmüş, bu kapsamda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân
veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin
adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit
için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan
talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.
5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale
komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale
konusu işin uzmanı olması zorunludur.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım HBYS; Muş İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Muş Devlet Hastanesi, Bulanık
Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet
Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi, Muş
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
2. Kısım YBBYS; Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti
Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Projenin Amacı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde
“Hastanelerimize başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi,
randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri, idari ve mali
hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa
uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak
kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idarelerinin ihtiyaçlarına uygun
olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli
hasta ise şahsa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve
güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.3.
Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya
İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale komisyonunun tek
sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az ikisinin
ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
olmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte ihale komisyonunun ihale konusu
işin uzmanı en az iki üyesinin idaredeki görevi, unvanı, mesleği, eğitimi gibi sahip olması
gereken nitelikleri yönünden mevzuatta herhangi bir sınırlandırmanın bulunmadığı
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan 15.03.2022 tarihli ve 311 sayılı ihale
komisyonu görevlendirilmesine ilişkin belge incelendiğinde, ihale komisyonu başkan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
yedek üyelerinin adı, soyadı, unvan ve komisyondaki görevleri gösterilerek hem asil hem de
yedek üyelerin belirlendiği, ihale komisyonu asil üyeler olarak üyelerin destek hizmetleri
başkan yardımcısı, kalite ve destek müdürü, şube müdürü, idari ve mali hizmetler müdürü ve
idari mali hizmetler müdürü yardımcısı sıfatlarının yer aldığı görülmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “hastane sevk formu” başlıklı belgede ihale
komisyonunun asıl üyesi işin uzmanının (Şube Müdürü) 29.03.2022 tarihinde (ihale tarihi)
refakatçi olduğundan izinli olması nedeniyle ihalenin 29.03.2022 tarihli ilk ve ikinci
oturumlarına yedek üyenin (işin uzmanı – şef ) katıldığı ve 14.06.2022 onay tarihli ihale
komisyonu kararında da anılan yedek üyenin görevli olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; itirazen şikayete konu ihalenin ihale
komisyonunun biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması gerektiği şartını
sağlayarak mevzuata uygun şekilde ihale komisyonunun oluşturulduğu,
Ayrıca idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “… ihale komisyonuna
katılan başkan ve üyeler kurumumuzun değişik birimlerinde HBYS programıyla iç içe çalışmış
kişilerdir. Daha önceki yıllarda HBYS ihalesinde görev almışlardır.” ifadelerine yer verilerek
komisyon üyelerinin hem idare bünyesinde hem de itirazen şikayete konu edilen işe benzer
ihalelerde görevlendirildiğinin açıkça ifade edildiği,
Buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta “… Ayrıca Demo aşamasında
modüller için ilgili birimlerden gerek teknik gerekse idari sorumlu personeller katılım
sağlamış ve bu personellerin programın uygunluğu yönünde görüşleri alınmış dolayısıyla
itirazınız uygun görülmemiştir.” ifadelerine de yer verilerek Teknik Şartname’nin yukarıda
aktarılan 2.3’üncü maddesine uygun olarak demonstrasyon işlemlerine ihale komisyonuna
yardımcı olabilecek kişilerin katıldığı ve anılan kişilerin görüşleri dikkate alınarak komisyon
kararının oluşturulduğu görülmüş, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen
“uzman üyelerin unvanları dikkate alındığında ihale konusu işle ilgili değerlendirme yapacak
teknik yeterliklerinin bulunmadığı” değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşılmış olup anılan
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım HBYS; Muş İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Muş Devlet Hastanesi, Bulanık
Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet
Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi, Muş
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
2. Kısım YBBYS; Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti
Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Projenin (İşin) Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Muş İl
Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Tablo-l’de belirtilmiş olan sağlık tesislerinin 3 Yıllık (süreli)
sınırsız HBYS kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları ve muhteviyatı tanımlı ürün
ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve
bu sistemin işletilmesi, yazılımı ve yazılım bakım ve onarımı hizmet alımı.
Bu şartname ile hastane dâhilinde kullanılacak Hastane Bilgi Yönetim sistem (HBYS),
Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS), Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) yazılımı YBBYS(Yoğun
Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve diğer yazılımların destek ve eğitim hizmetlerinin gerekleri
belirlenmiştir.
Bu şartname işin adında belirtilen hastanelerde kurulu bulunan sunucu, sunucuya bağlı iş
istasyonları, iş istasyonlarına bağlı yazıcılar, barkod okuyucular, laboratuvar cihazları host
bağlantıları, HBYS ve LBS uygulama yazılımları, ağ işletim sistemi, iş istasyonu işletim
sistemi, veri tabanı ve bu sistemin sorunsuz çalışması için gereken fiber optik ve utp
kablolama, aktif cihazlar (swich, modem, v.b.) ve diğer yan personelleri içeren komple
hastane otomasyonunun sözleşme süresince sorunsuz çalışması için yapılması gereken
parçasız bakım, onarım, güncelleme, eğitim gibi hususları içerir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği
tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin belirtilen
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede işin niteliği ve kapsamının açık bir şekilde ve tamamen doküman
düzenlemeleriyle anlaşıldığı, (İhale İlanı’nda yer alan bilgiler sınırlı olduğundan) başvuru
sahibinin iddiasının doküman düzenlemelerine ilişkin olduğu, bahse konu isteklinin ihale
dokümanını indirme tarihinin 22.03.2022 tarihi olduğu, söz konusu şikâyet başvurusunu ihale
dokümanını indirme tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale
tarihinden (29.03.2022) üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 22.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 57
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-927
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.