Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İlkadım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/636649-Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/636649
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İlkadım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/636649 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İlkadım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32423 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan tabloda ihale kapsamında temin edilecek araç özelliklerine yer verildiği,
ancak söz konusu maddede temini zor araçların gereksiz yere istendiği, şöyle ki;
a) Anılan tablonun onuncu satırında çift kabinli damperli kamyonun özelliklerinin
düzenlendiği, tüm araçlar için asgari sınırlar belirlenirken söz konusu araç için azami yüklü
ağırlığı en fazla 10.500 kg düzenlemesi yapıldığı, söz konusu araç için neden üst sınır
konduğunun anlaşılamadığı, bahse konu aracın azami yüklü ağırlığının 11.000 kg olmasının
fonksiyonellik açısından sakıncasının anlaşılamadığı, iki büyük üretici olan Mercedes ve
Iveco Marka araçların azami yüklü ağırlığının en az 11 ton olduğu, söz konusu düzenlemenin
verim ve fonksiyonelliğe katkısının bulunmadığı, bazı istekliler lehine haksız avantaj
sağlayacağı, söz konusu aracın daha küçük kapasiteli olanlarının da satıldığı, 8 tonluk
araçların istenmesi halinde aynı maliyet ile 4 araç çalıştırılabilecek iken tek araç
çalıştırılmasının neden tercih edildiğinin ve neden bu kadar pahalı bir araç istendiğinin
anlaşılamadığı,
Defne Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2022/469218 ihale kayıt numaralı
ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde söz konusu düzenlemenin aynen yer
aldığı, bahse konu aracın Mercedes Markasına ait, piyasadan temini mümkün olmayan özel
imalat bir araç olduğu, 2023 yılından önce getirilmesinin mümkün olmadığı, Standart Katı
Atık ve Aysis firmalarının bahse konu aracı ihaleleri manipüle etmek amacıyla kullandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
bahse konu aracın yüksek maliyetli olduğu ve temin süresinin asgari 3 ay olduğu, söz konusu
düzenlemenin dolaylı olarak katılımı kısıtladığı,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta aracın insan yoğunluğunun çok
olduğu dar cadde ve sokaklarda kullanılacağı ve söz konusu görev bölgesi içerisine ebat
olarak uzun ve büyük araçların giremediğinden bahsedildiği, ancak aracın yüklü kapasitesinin
500 kg daha fazla olmasının dar sokaklara girmek açısından bir sakınca doğurmayacağı, kaldı
ki aracın dar sokaklarda çalıştırılmasına ilişkin bir sakınca söz konusu ise aracın dönüş
yarıçapı, manevra kabiliyeti, uzunluğu, yüksekliği gibi fiziki niteliklerine ilişkin düzenleme
yapılmasının yeterli olduğu, aynı şekilde cevap yazısında aracın uygun maliyetli olması için
2020 model yılı istendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu özellikleri sağlayan araçtan ülke
çapında 3 adetten fazla satılmadığı, aynı işi yapabilecek yerli üretim araç tipi mevcutken
idarece bu araç tipinde ısrar edilmesinin verim ve fonksiyonellik açısından uygun olmadığı,
İdarece araçların temin süresi ile ilgili bir sorun bulunmadığının, yaklaşık 75 günün
üzerinde bir zamana sahip olunduğunun belirtildiği, ihale kapsamında nitelikli 28 adet araç
çalıştırılacağı, söz konusu araçların toplam yatırım maliyetinin 50.000.000 TL’nin üzerinde
olduğu, hâlihazırda söz konusu araçlara sahip olmayan bir isteklinin bu tutardaki yatırımı
ihale kendisinde kalmadan yapamayacağı, ihale konusu iş üzerinde bırakılan isteklinin 10
günlük sözleşme imzalama süresi ve 10 günlük işbaşı süresinin bulunduğu, istenen araç
parkının 20 günlük sürede temin edilmesinin mümkün bulunmadığı, aynı şekilde elektronik
vinç sistemli çöp toplama aracı ve elektronik vinç sistemli konteyner yıkama aracının Efe
Endüstri İzmir tarafından satıldığı ve temin süresinin asgari 3 ay olduğu, diğer araçların da 40
günün altında temin edilmesinin ve işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı,
b) Anılan tablonun 12’nci satırında mobil yıkama aracının özelliklerinin düzenlendiği,
cami, şadırvan, heykel, süs havuzu, kaldırım üzerleri, çöp konteyneri ve duvarlardaki
kirliliklerin yüksek basınçla yıkanması işi için kullanılacak bir yıkama aracının neden 4x4 ve
otomatik vites olması gerektiğinin anlaşılamadığı, aynı özellikte, kolay temin edilebilen,
düşük maliyetli ve aynı işi noksansız yapılabilecek 4x2 ve manuel araçlar mevcut iken,
maliyeti yüksek bir aracın tercih edilmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi
ile bağdaşmayacağı, aracın hem yüksek maliyetli olduğu hem de temin süresinin asgari 3 ay
olduğu, söz konusu düzenlemenin dolaylı olarak katılımı kısıtladığı,
Defne Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2022/469218 ihale kayıt numaralı
ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde söz konusu düzenlemenin aynen yer
aldığı, bu durumun ortak hareket eden Standart Katı Atık ve Aysis firmalarının bahse konu
aracı ihaleleri manipüle etmek amacıyla kullandığı iddiasını pekiştirdiği,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta sürüş güvenliği gibi gerekçelerden
bahsedildiği, ancak teknik bir cevap verilemediği, aynı bölgelerin her gün çöpünü alan, her
gün daha fazla tonaj taşıyan, daha fazla dur kalk yapan ve sürekli arkasında işçi çalışan çöp
kamyonları için bu hassasiyetin gösterilmediği, piyasadan temini zor, başka projelerde
kullanılmasına imkan bulunmayan, satış rakamları düşük bir yıkama aracı için ise bu
hassasiyetin gösterildiği, aynı şekilde cevap yazısında otomatik vites özelliği için nüfus
yoğunluğunun fazla olduğu şehir merkezinden bahsedildiği, söz konusu şehir merkezinde 4x2
çekiş sistemli manuel vites çöp kamyonlarının, vinçli araçların çalıştırılmasında bir sakınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
görülmez iken, bunlardan çok daha küçük hacimli bir aracın otomatik vites istenmesinin
amacının yaşlıları ve çocukları korumak olduğunu iddia etmenin mantıkla bağdaşmayacağı,
c) Anılan tablonun sekizinci satırında çekicinin özelliklerinin düzenlendiği, çekicilerin
asgari 390 kw bir diğer ifade ile 523 hp olması şartının arandığı, söz konusu aracın ülkemiz
şartlarında yaygın olarak kullanılmadığı, ihale konusu hizmet için gerekli olmadığı, çok daha
sert koşullara sahip bölgelerde bile bu araçların kullanılmadığı, ülkemizde üretim yapan BMC
firmasının böyle bir ürününün bulunmadığı, Ford Markasının F-Max çekicilerinde bile
maksimum 500 hp gücünde motor seçeneği bulunduğu, ithal olarak getirilen araçlarda ise 523
hp üzerindeki çekicilerin standart ürün olarak bulunmadığı, özel siparişle imal edildiği ve
temin süresinin asgari 3 ay olduğu, idarece istenen araç parkının, bazı isteklilerin önceden
sipariş vererek hazırlattığı araçlara göre düzenlendiği, Devlet Malzeme Ofisi tarafından bile
523 hp üzerinde güce sahip çekici satılmadığı,
Araçların Yüklenmesine İlişkin Ölçü ve Usuller İle Tartı ve Boyut Ölçüm Toleransları
Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesine göre semi treylerleri çekecek araç 10.000 hp olsa
dahi bu araca yasal olarak yüklenebilecek atık miktarının 24 tonu geçemeyeceği, bu açıdan
idarece neden standart araçların 2 katına yakın maliyeti olan özel imalat aracın seçildiğinin
anlaşılamadığı, firmaları bünyesinde 2022 model 100’e yakın kentsel temizlik aracı
bulunmasına rağmen ihaleye iştirak edemedikleri, önceden sipariş vererek hazırlatılan
araçlara göre düzenlenen ihale dokümanının ihaleyi yüksek maliyetle sonuçlandıracağı, genel
kabul görmüş araçlarla yapılacak bir ihalenin %50 daha düşük maliyetle sonuçlanacağı,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta çöplerin Samsun Büyükşehir
Belediyesi Düzenli Depolama Sahası’na götürüleceği, söz konusu güzergâhın dağ yolu
olduğu, bu açıdan yüksek beygir gücü ihtiyacı bulunduğundan bahsedildiği, idarece
beğenilmeyen araçların ihalede istenen motor gücü ile arasında sadece 23 hp, bir diğer ifade
ile %4 oranında farklılık bulunduğu, bir aracın sadece %4 oranında güçlü olmasının sürüş
güvenliğine ciddi bir etkisinin olmadığı, idare tarafından yapılan düzenlemenin katılımı
kısıtlamak haricinde verimlilik açısından bir katkısının bulunmadığı,
2) İş kapsamında çalıştırılacak araçların sözleşme süresince yaklaşık kaç km
kullanılacağına ilişkin hiçbir düzenleme yapılmadığı, araçların saatlik çalışma üzerinden
fiyatlandırılacağı belirtilmişse de, 8 saatlik vardiyasında günlük 200 km yol kat eden bir
aracın giderleri ile 50 km kat eden aracın giderlerinin farklı olacağı, İdari Şartname’nin
12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin düzenleme bulunsa da, idarenin
çalışma programı, araçların günlük rotaları, toplama bölgesinin değiştirilmesi vb. yetkileri
dikkate alındığında, ihale öncesinde istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülmesinin
araçların giderlerinin tespiti açısından yetersiz kalacağı, günlük yapacağı km bilinmeyen bir
aracın akaryakıt, bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin hesaplanmasının mümkün
bulunmadığı, önceden idarede ihale konusu işi gerçekleştirmiş istekliler lehine haksız avantaj
sağlandığı, sağlıklı bir teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirildiği,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta ihale dokümanında işin yapılacağı
yer ve toplanan atıkların nakil alanının belirtildiği, kullanılacak araçların ne kadar süre ile
çalışacağının birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği ve birçok kamu kurum ve kuruluşu
tarafından her yıl yayımlanan birim fiyat analizleri ve rayiçlerinde birim fiyatların saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
üzerinden belirlendiği hususlarından bahsedildiği, ancak kamu kuruluşlarının araç
analizlerinin, belli bir inşaat alanında sınırlı bir çevrede çalışan araçlar için geçerli olduğu,
nakliye işleri için ayrı hesaplama yöntemlerinin bulunduğu, bu açıdan idarenin araçların
çalışma süresinin bilinmesinin yeterli olduğu ve anılan kurumların pozlarının da bu şekilde
hesaplandığına ilişkin cevabının mesnetsiz olduğu, ayrıca araçları kullanacak personelin idare
personeli olduğu ve idarenin çalışma programını değiştirme yetkisi bulunduğu dikkate
alındığında isteklilerin yapacakları ölçümlerin hiçbir anlam ifade etmeyeceği, araçların
günlük kaç km çalıştırılacağına ilişkin bilgi verilmemesinin bazı istekliler lehine haksız
avantaj sağlayacağı ve eşit koşullarda rekabet etme ilkesine halel getirdiği,
Ayrıca Defne Belediyesi’nin 2022/469218 ihale kayıt numaralı ihalesinde idarece
taraflarına verilen cevabın kelimesi kelimesine aynı olduğu, her iki ihalenin de müteahhit
firmanın yönlendirmesi ile ihaleye çıkartıldığının anlaşıldığı, cevapların da müteahhit firma
tarafından hazırlandığı,
3) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlarda 2020 model olma şartı
getirildiği, ihale konusu hizmetin 2022-2024 yılları arasında yapılacağı dikkate alındığında,
sözleşme süresince faydalı ömürleri içerisinde kalacak araçların model yılları 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 11 numaralı kalemler için 2019, 10, 12, 13, 14 numaralı kalemler için ise 2020 olarak
hesaplandığı, ancak belirtilen model araca sahip isteklilerin ihale dışı bırakıldığı, kanunen
hâlihazırda faydalı ömrü içerisinde olan ve fonksiyonel bir eksikliği bulunmayan araçlara
sahip isteklilerin mağdur edildiği, söz konusu düzenlemenin hâlihazırda bu araçlara sahip
firmaların araç parklarına göre hazırlandığının anlaşıldığı,
Ayrıca ihale dokümanında amortisman giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun
belirtildiği, ancak yaklaşık maliyet hesaplamasında araçların amortisman giderlerinin neye
göre hesaplandığı, amortisman ömrünü tamamlamış araçlar için ne kadarlık amortisman payı
ayrıldığı, bu hesaplamanın araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınarak hesaplanıp
hesaplanmadığı gibi hususlarının merak edildiği, "Çalıştırılacak araçların tümü kanunda
öngörülen faydalı ömürleri içerisinde olacaktır." şeklinde düzenleme yapılarak söz konusu
sakıncaların tümü ortadan kaldırılabilecek iken, idarece rekabeti engelleyecek bir düzenleme
yapıldığı,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta araçların model yıllarına ilişkin
düzenlemenin takdir yetkisinde bulunduğu, araçların amortismana tabi faydalı ömür
sürelerine göre model yılının belirlenmesi gerektiğine dair kamu ihale mevzuatında herhangi
bir hüküm bulunmadığı, aracın uygun maliyetli olması için 2020 model yılı istendiği gibi
hususlardan bahsedildiği, ancak itirazlarının araçların faydalı ömürleri teknik yeterliliklerine
göre belirlenmekte iken idarenin neden bu teknik kabulleri dikkate almadığı ve kamu zararına
sebep olduğuna ve çalışır ve resmi amortisman süresi içerisinde aracı bulunan isteklilerin
araçlarının neden ihale dışı bırakıldığına yönelik olduğu, 40.000 km’de, bakımlı, 2019 model
aracı bulunan istekli ihale dışı bırakılırken, 150.000 km’de, yıpranmış, 2020 model aracı
bulunan isteklinin ihaleye katılabilmesinin izahının bulunmadığı, 2020 ve üstü model aracı
bulunan isteklilere haksız avantaj sağlandığı,
4) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlara ve Hizmete İlişkin Hususlar” başlıklı
9’uncu maddesinin üç numaralı alt bendinde yüklenicinin tüm araçlara tam kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
yaptıracağının düzenlendiği, ancak kaskonun zorunlu bir sigorta türü olmadığı, idarece
yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilip edilmediğinin açık olmadığı, yaklaşık
maliyet hesabı resmi kurumların araç analiz formüllerine göre yapılmış ise sigorta giderine
kasko sigortasının dahil olmadığı ve ayrıca eklenmesi gerektiği, ayrıca kasko giderlerinin
oldukça yüksek olduğu, yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmeyen bir giderin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sıkıntıya sebep olacağı, bahse konu giderin ihalenin
seyrini değiştirebilecek nitelikte olduğu, şayet söz konusu gider kalemi yaklaşık maliyet
hesaplamasına dahil edilmemiş ise, maliyet hesaplamasının güncellenmesi gerektiği,
İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta yaklaşık maliyetin yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler dikkate alınarak hesaplandığı, teklif birim
fiyatlarına araçların kasko giderlerinin de dahil edileceğinin belirtildiği, ancak yaklaşık
maliyet hesaplaması yapılırken sigorta şirketlerinden fiyat teklifi alınıp alınmadığının
incelenmesi gerektiği, idare tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine dayanılarak
hesaplama yapılmış ise, (0,08X(N+1)X A) / 2 N1 formülü ile hesaplanan sermaye faizi ve
sigorta giderinin, kasko değerini kapsamadığının dikkate alınması gerektiği,
5) 21.07.2022 tarihinde zeyilname yapılarak çift kabinli damperli kamyon ve mobil
yıkama aracının teknik özelliklerinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik zamanında
yapılmadığından Kuruma itirazen şikayet başvuru bedelinin yatırıldığı, idarenin hatalı
uygulamasının taraflarını mağdur ettiği, yaklaşık maliyetin zeyilname öncesindeki yüksek
fiyatlı araçlar dikkate alınarak hesaplandığı, bu nedenle güncellenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: İlkadım Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Temizlik İşlerinin
Yürütülmesi İçin, 28 Araç İle 752 Gün Boyunca Araç Kiralama Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlkadım İlçe Sınırları Dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 752 (YediYüzElliİki) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İlkadım Belediyesi İlçe Sınırları
Dahilinde
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
tarihten itibaren 40 (Kırk) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16'ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sıra No
Aykırılık Hali
Kiralanacak araçlar, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 40 (kırk) gün
içerisinde Teknik Şartnamenin 8 ve 9. Maddelerine uygunluğunu tespit etmek
üzere kontrol teşkilatına şase ve üst kısmı için ayrı ayrı üretici, yetkili satıcı
veya yetkili distribütör tarafından onaylanmış teknik doküman, AİTM ve
ruhsatları ile birlikte teslim edilecektir. Araçların tamamının bu şartlarla en
geç 40 (kırk) gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi,
1
Yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe süresinde
başlayamaması
2
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kiralanacak araçlar;
a) Elektronik Vinç Sistemli Çöp Kamyonu, Vinçli Büyük Sıkıştırmak Çöp Kamyonu,
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları, 1. Tip ve 2. Tip Küçük Sıkıştırmak Çöp Kamyonları ve
Mini Damperli Çöp Toplama Araçları ile pazaryerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve
kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin
toplanması,
b) Çekici ve Yarı Römork araçlar ile toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi
Düzenli Depolama sahasına nakledilmesi,
c) Elektronik Vinç Sistemli Konteyner Yıkama Aracı ile mantar başlıklı yer altı ve yer
üstü çöp konteynerlerinin yıkanması,
d) Çift Kabinli Damperli Kamyon ve Damperli Kamyon Araçlar ile moloz, kaba eşya
atık ve hafriyat atıklarının toplanması ve taşınması,
e) Mobil Yıkama Aracı ile cadde, sokak, yol ve belli güzergahların basınçlı su ile
yıkanması ve camiilerin, şadırvanların, parkların, heykel ve anıtların yüksek basınçlı ozonlu
su ile temizlenmesi,
f) Çift Kabinli Kontrol Araçları ve Kontrol Denetim aracı ile bölgede daha aktif bir
denetim yapmak ve aksaklıkların takibi ve sonuçlandırılması ile bölgede ki araç ve
ekipmanlara destek yardım gibi işlemlerin ve doğabilecek olumsuzlukların zamanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
yerinde giderilmesi hizmetlerinde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan tablonun onuncu satırına aşağıda yer verilmiştir.
Aracın Adı/Cinsi
Miktarı Birimi Özellikleri
Sıra
No
…
…
Çekici
…
2
…
Adet
…
8
Otomatik vitesli, şerit takip ve
yokuş kalkış desteği sistemli, en az
390 kw motor gücünde, alev almaz
kablo donanımlı, araç kabini
içerisinde tüm elektrik sistemi
kesici butonu bulunan, retarder ve
gelişmiş acil frenleme sistemli, yarı
römork çekici araç
(En az 2020 model ve üzeri)
…
…
…
…
…
10
Çift
Kamyon
(En az 2020 model ve üzeri)
kabinli
Damperli 1
Adet
En az 195 kw motor gücünde,
EURO 6 motorlu, Çift sıralı
kabinli ve sürücü dahil en az 6
kişilik oturma kapasiteli, yokuş
kalkış desteği sistemli, otomatik
vitesli, azami yüklü ağırlığı en
fazla 11500 kg, en az 5 m3
hacminde kasalı, kar küreme ve tuz
serpme
ekipmanlı,
damperli
kamyon araç
…
…
12
…
…
1
…
Adet
Mobil Yıkama
En az 132 kw motor gücünde,
EURO 6 motorlu, toplam en az 6
adet tekerlekli, azami yüklü
ağırlığı en fazla 7000 kg,
panelvan, yıkama sistemi en az
980lt. temiz su kapasiteli, en az
490 bar basınçlı, en az 20lt/dk
debili olacak ve çalışma esnasında
gürültü kirliliğini azaltmak için
araç içerisinde herhangi bir ek
motor bulundurmadan gücünün
tamamını araç şanzımanından
alan, Yıkama sistemi sıcak-soğuk
yıkama yapabilen, en az bir tanesi
sıcak bir tanesi soğuk olmak üzere
en az 2 adet yüksek basınçlı
yıkama tabancası bulunan, yıkama
tabancalarının her birinin hortumu
Aracı
(En az 2020 model ve üzeri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
en az 80mt.olacak şekilde ve
hortum tamburu gücünü araç
yavru şanzımanından alan hidrolik
tahrikli olan yüksek basınçlı mobil
yıkama araç
…
…
…
…
…
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç
doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama
hizmet alımı işi olduğu ve bahse konu alım kapsamında 28 adet araç temin edileceği, temin
edilecek araçların teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki tabloda yer
verildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuruya konu ihalede 21.07.2022 tarihinde zeyilname
düzenlendiği tespit edilmiştir.
- Çift kabinli damperli kamyon için belirlenen azami yüklü ağırlığın en fazla 10.500
kg olması, mobil yıkama aracı için belirlenen 4x4 ve otomatik şanzımanlı olması, çekici için
belirlenen en az 390 kw motor gücünde olması yönündeki teknik kriterlerin verim ve
fonksiyonelliğe katkısının bulunmadığı, söz konusu düzenlemeler ile bazı istekliler lehine
haksız avantaj sağlandığı ve dolaylı olarak ihaleye katılımın kısıtlandığı iddiası
incelendiğinde;
Zeyilname öncesi yayımlanan doküman kapsamındaki teknik özelliklerin bulunduğu
ilgili tabloda çift kabinli damperli kamyonun azami yüklü ağırlığının en fazla 10.500 kg
olması, mobil yıkama aracının 4x4 ve otomatik şanzımanlı olması, çekicinin ise en az 390 kw
motor gücünde olması yönünde düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir. İhalede çalıştırılması
öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı aranmadığı görülmüştür.
Zeyilname sonrası yayımlanan Teknik Şartname incelendiğinde ise, çift kabinli
damperli kamyonun azami yüklü ağırlığının en fazla 11.500 kg olması yönünde değişiklik
yapıldığı, mobil yıkama aracının 4x4 ve otomatik şanzımanlı olması yönündeki düzenlemenin
ise kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Zeyilname bildirimi ile çift kabinli damperli kamyon ve mobil yıkama aracı için itiraz
edilen hususların ortadan kalktığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta çekicinin en az 390 kw motor gücünde
olması hususunda, depolama sahasının yolunun dağ yolu olduğu, düşük beygir gücüne sahip
araçların ortalama 40 tonluk ağırlık ile yağış alan, toprak kayması, çamurlanma olan, kar ile
kaplanma sorunları bulunan güzergahta güvenli şekilde yol alamayacağı, bu sebeple yüksek
beygir gücüne ihtiyaç duyulduğu gerekçe gösterilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “Kiralanacak Araçların Belirlenmesine Dair
Rapor”da “Değişik tiplerdeki sıkıştırmalı çöp araçlarımızın topladığı çöplerin, Derebahçe
mevkiinde bulunan aktarma istasyonuna getirilerek, yarı römorklar (Sıkıştırmalı Çöp
Taşıyıcısı) vasıtası ile Mahmur Dağı mevkii olarak adlandırılan 17 Km. mesafedeki nihai
bertaraf sahasına götürülmesi amaçlanmıştır. Bu sayede 4-5 aracın yükünün tek bir araçla
taşınması mümkün olmakta olup, nihai depolama sahasına gidilmesi ve boşaltılması
esnasında kaybedilecek sürenin kazanılması, taşıma maliyetlerinin minimize edilmesi, taşıma
hattındaki trafiğin önüne geçilmesi, hizmetin kesintisiz sağlanması mümkün olacaktır.
…
DEĞERLENDİRME;
1. Nihai depolama sahasına gidilecek 17 km’lik ve tamamen rampalı olan yolda;
aracın geri kaymaması, sürücünün vites değişimi ile dikkatinin dağılmaması, ekstra bir
güvenlik sağlaması öngörülmüştür.
2. Aracın ağır tonajlı halde yolda seyrederken, sadece iki aracın geçişine imkân
sağlayan bu yolda yapabileceği duruş ve kalkışlar sebebi ile yokuş kalkış desteği istenmiş
ayrıca dikkati dağılan sürücünün kendi şeridinin dışına çıktığında uyarı verecek sistemle
güvenlik önlemlerinin üst düzeyde tutulması
3. Taşıdığı ağır tonajı sorunsuz nakledebilmesi için yüksek motor gücüne haiz araç
istenmiştir.
4. Olası bir elektriksel sorun nedeniyle oluşabilecek yangın olayının yayılımını
engellemek için araç şasesinin elektrik tesisatının yanmaz kablodan üretilmiş olması ve kabin
içerisindeki sürücünün tek bir hareketi ile kabin içerisinden tüm elektriğin kesilmesinin
sağlanması, olası yaşanabilecek faciaların önüne geçilebilmesi için,
5. Sürtünmeye dayalı fren sistemleri (disk ve kampana) kullanıma bağlı olarak
etkilerini kaybetme eğilimi gösterirler. Sürekli veya ağır şartlar altında kullanılan fren sistemi
(örneğin bayır aşağı inen bir kamyon'un frenleri) ısınarak etkisiz hale gelirler. Bunun önüne
geçebilmek için daha güvenli olan hız kesiciler (Retarder) geliştirilmiştir.
Sürekli olarak Mahmur Dağı mevkiinde bulunan ve 17 Km. boyunca yokuş tırmanması
ve yokuş inmesi gereken araçlar sıklıkla frenleme yapmakta olduklarından, yaşanabilecek
olası kazaları engelleyebilmek için bu sisteme gerek duyulmuştur.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
- İhalede istenen araç parkının 20 günlük sürede temin edilmesinin mümkün
bulunmadığı, itiraza konu araçların temin süresinin asgari 3 ay olduğu, diğer araçların da 40
günün altında temin edilmesinin ve işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı iddiası
incelendiğinde;
Zeyilname sonrası yayımlanan Sözleşme Tasarısı’ndan başvuruya konu işin süresinin
işe başlama tarihinden itibaren 752 gün olduğu, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 40
gün içinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanacağı, ayrıca kiralanacak araçların ilgili belgeler
ile birlikte sözleşmenin imzalanmasını müteakip 40 gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol
teşkilatına gerekli incelemeleri yapmak üzere teslim edileceği, ancak araçların söz konusu
süre içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi veya eksiksiz şekilde tüm araçları teslim
edilerek işe süresinde başlanamaması halinde sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan zeyilname gerekçesinde, sözleşmenin imzalandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
tarihten itibaren 15 gün içinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanacağı yönündeki
düzenlemedeki 15 günlük sürenin makul olmadığı ve ilgili sürenin 40 güne çıkarıldığı, aynı
şekilde araçların sözleşmenin imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde kontrol teşkilatına
teslim edileceği yönündeki düzenlemedeki 15 günlük sürenin makul olmadığı ve ilgili sürenin
40 güne çıkarıldığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin araçlar için belirlenen teknik kriterlere ilişkin iddiası
incelendiğinde, zeyilname bildirimi ile çift kabinli damperli kamyon ve mobil yıkama aracı
için itiraz edilen hususların ortadan kalktığı ve itirazın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu araçlara ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin çekiciye yönelik iddiası incelendiğinde, idare
tarafından “Kiralanacak Araçların Belirlenmesine Dair Rapor”da ağır tonajın sorunsuz
nakledebilmesi için yüksek motor gücüne haiz araç istendiğinin belirtildiği, şikayete cevap
yazısında da yüksek beygir gücüne ihtiyaç duyulma gerekçelerine yer verildiği, yapılan teknik
kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik
bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, ayrıca araçların
isteklilerin kendi malı olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin
ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama
noktasında hazırlandığı anlaşılmış olup, ilgili hususta idarelerin takdir yetkisinin de
bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterin verim ve fonksiyonelliğe katkısının
bulunmadığından ve ihaleye katılımın engellendiğinden söz edilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
İhalede istenen araç parkının 20 günlük sürede temin edilmesinin mümkün
bulunmadığı, itiraza konu araçların temin süresinin asgari 3 ay olduğu, diğer araçların da 40
günün altında temin edilmesinin mümkün olmadığı iddiası incelendiğinde, düzenlenen
zeyilname ile işe başlama ve araçların kontrol teşkilatına teslim süresinde uzatma yapıldığı,
buna göre sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 40 gün içinde iş yeri teslimi yapılarak işe
başlanacağı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların, sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 40 gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına gerekli incelemeleri yapmak
üzere ilgili belgeler ile birlikte teslim edileceği, başvuru sahibinin itirazında belirttiği gibi
ilgili sürenin 40 gün olarak belirlendiği, idare tarafından belirlenen sürenin makul olduğu ve
bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve engelleyici nitelik taşımadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan
yüklenici tarafından temin edilecek araç, makine ve ekipmanın amortisman, tamir-bakım,
yedek parça, sigorta, kasko, akaryakıt (Çift Kabinli Kontrol Araçları ile Kontrol ve Denetim
Araçlarının yakıtı hariç olmak üzere) ve diğer giderler, m. yağı üstübü, alet edevat giderleri
ile teknik şartnamede belirtilerek yüklenici tarafından karşılanması öngörülen diğer tüm
giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Elektronik Vinç Sistemli Çöp
Kamyonu
Elektronik Vinç Sistemli
Konteyner Yıkama Aracı
Vinçli Sıkıştırmalı Büyük Çöp
Kamyonu
saat
saat
saat
10.528
700
9.016
4
5
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
9.016
22.540
1.Tip Küçük Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
saat
saat
saat
6
7
2.Tip Küçük Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
22.540
18.032
Mini Damperli Çöp Toplama
Aracı
8
9
Çekici
saat
saat
21.056
42.112
Yarı Römork (Sıkıştırmalı Çöp
Taşıyıcısı)
10 Çift Kabinli Damperli Kamyon
11 Damperli Kamyon
12 Mobil Yıkama Aracı
13 Çift Kabinli Kontrol Aracı
14 Kontrol ve Denetim Aracı
saat
saat
saat
gün
gün
4.508
9.016
4.508
2.256
752
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
İhaleye ait Teknik Şartname kapsamında kiralanacak olan araçların sayısı ve teknik
özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, araçların iş süresi boyunca kaç kilometre
yapacağına ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı 10’uncu maddesinde araçların
teklif fiyatına dahil giderlerin ayrı ayrı sayıldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çift kabinli kontrol aracı ile
kontrol ve denetim aracı için birimin gün olarak, diğer araçlar için ise saat olarak belirlendiği
(kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı) anlaşılmıştır. Bir diğer ifade ile araçlar için saat
ve gün üzerinden teklif oluşturulması istenilmiştir.
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu, saat ve gün üzerinden çalışma süreleri düzenlenen araçlarla ilgili teklif
fiyata dahil giderler de dikkate alınmak suretiyle, basiretli tacir isteklilerin kendi ticari
gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla idarenin
takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemelerde bir belirsizlik ve tekliflerin
sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Defne Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir
ihalede idarece taraflarına verilen cevabın kelimesi kelimesine aynı olduğu, bu açıdan her iki
ihalede de müteahhit firmanın yönlendirmesinin bulunduğu iddia edilse de, ihale mevzuatı
uyarınca aynı kişi tarafından tek dilekçe ile birden fazla ihaleye yönelik olarak başvuruda
bulunulamayacağı, her ihalenin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
anılan iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Teknik Şartname’nin Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan tabloda temin edilecek araçların en az 2020 model ve üzeri olması
gerektiği düzenlenmektedir. Ayrıca işin süresi 752 gün olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı
10’uncu maddesinde ise amortisman giderinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği
görülmüştür.
İhalenin 02.08.2022 tarihinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların modelleri belirlenirken
araçların faydalı ömürlerine göre düzenleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, işin
süresi dikkate alındığında başvuruya konu ihale kapsamında araçların model yıllarının
idarenin takdir yetkisi kapsamında tespit edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında amortisman
giderlerinin nasıl hesaplandığı, amortisman ömrünü tamamlamış araçlar için ne kadarlık
amortisman payı ayrıldığı, araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınıp alınmadığı
hususlarının merak edildiği yönünde iddiada bulunulsa da, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde
açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren
süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin
hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki
itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan
yüklenici tarafından temin edilecek araç, makine ve ekipmanın amortisman, tamir-bakım,
yedek parça, sigorta, kasko, akaryakıt (Çift Kabinli Kontrol Araçları ile Kontrol ve Denetim
Araçlarının yakıtı hariç olmak üzere) ve diğer giderler, m. yağı üstübü, alet edevat giderleri
ile teknik şartnamede belirtilerek yüklenici tarafından karşılanması öngörülen diğer tüm
giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlara ve Hizmete İlişkin Hususlar” başlıklı
9’uncu maddesinde “…3) Yüklenici, ihale konusu araç ve makinelerin cins, model, koltuk
sayısı vb. özellikleri doğrultusunda Trafik Kanunu'nun öngördüğü zorunlu trafik sigortasını
yaptırmakla yükümlüdür.
Yüklenici, idare'nin kiraladığı araçların ruhsat bilgilerindeki özelliklere göre tüm
araçlara tam kasko yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde
kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
zarar- ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır.
Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmeliklere uygun
yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde ortaya çıkabilecek hukuki
sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kasko giderinin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek
araçlara kasko yaptırılacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı
10’uncu maddesinde ise araç kasko giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı
görülmüştür. Söz konusu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve isteklilerce
kasko giderlerinin teklif fiyata dahil edilmek suretiyle kendi ticari gerekleri doğrultusunda
teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhalenin 02.08.2022 tarihinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından teklif fiyata dahil giderler arasında kasko giderine yer verildiği, söz
konusu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, isteklilerin kasko giderlerini
dahil etmek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından kasko giderinin yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil
edilip edilmediği hususunda iddialarda bulunulsa da, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde
açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren
süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin
hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki
itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinden yaklaşık
maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklandığı anlaşılmaktadır.
İhalenin 02.08.2022 tarihinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 18.07.2022 tarihli itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, yalnızca
çift kabinli damperli kamyon ve mobil yıkama aracına ilişkin iddiaların bulunmadığı,
süresinde yapılan farklı iddialar kapsamında da Kurum tarafından inceleme yapıldığı dikkate
alındığında “söz konusu değişiklik zamanında yapılmadığından Kuruma itirazen şikayet
başvuru bedelinin yatırıldığı, idarenin hatalı uygulamasının taraflarını mağdur ettiği”
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin zeyilname öncesindeki yüksek
fiyatlı araçlar dikkate alınarak hesaplandığı, bu nedenle güncellenmesi gerektiği iddiasında
bulunulsa da, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 58
: 03.08.2022
: 2022/UH.II-928
başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye
yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet
açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.