Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/663940-Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2022 Yılı Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2021/663940
Başvuru Sahibi
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2022 Yılı Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
BAŞVURU SAHİBİ:
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/663940 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze
Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2022 Yılı Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı
Yatılı Kuruluşlarımızın 2022 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erbatur
Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.12.2021 tarih ve 59919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin
1’inci kısmının kendi üzerlerine kaldığı, 2 ve 3’üncü kısımlarda ise en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendikleri, ihale tarihinde döviz kurunun 11,06 TL olduğu, gelinen süreçte
döviz kurunda artışlar yaşanmış olduğu, döviz kurundaki yükselişler sebebiyle hizmete konu
yemek işinde kullanılacak malzeme girdilerinde %100 oranlarında artışlar meydana geldiği,
süt, yoğurt, peynir, tereyağı, ayran vb. süt ürünlerinin fiyatlarının %55 civarında zamlandığı,
fiyat artışlarının devam ettiği, işin yapılmasının imkansız hale geldiği, bu duruma salgın,
tedarik sıkıntısı ve stokçuluğun katkı sağladığı, yapılan ihalede makul bir kar elde
edemeyecekleri, büyük kayıplar yaşayacakları, bu sorunların kendilerinden kaynaklı
olmadığı, basiretli tacir sıfatıyla bu ekonomik gelişmeleri öngöremeyecekleri ve bu durumu
ortadan kaldırmaya güçlerinin yetmeyeceği, sözleşme imzalanmadan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 1’inci kısım için 4.541.787,50 TL, 2’nci kısım
için 3.804.132,75 TL, 3’üncü kısım için 3.241.305,00 TL olduğu, aynı idare tarafından 25
gün sonra 2 aylık pazarlık usulüyle aynı işle alakalı alımın yaklaşık maliyetinin 12 aya
yayılması durumunda 1’inci kısım için 5.941.898,76 TL, 2’nci kısım için 5.299.084,50 TL,
3’üncü kısım için 4.567.248,78 TL olacağı, söz konusu durumlar neticesinde ihaleye konu
hizmet alımı işinin uhdelerinde kalan veya kalması muhtemel kısımlarının iptal edilmesi,
teminatlarının iade edilmesi ve haklarında hiçbir yasaklama ve kısıtlama işleminin
yapılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve
sorumluluğu" başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “…(3) Mücbir sebep halleri dışında,
ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak
zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun
10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye
sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde,
ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde ise “… 17.6.4. İhale üzerinde kalmasına
rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü
maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi
uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme
imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen
belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734
sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında
değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici
teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli
tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve
bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi)
halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların
ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Yatılı
Kuruluşlarımızın 2022 Yılı Mamul Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü: Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Sabah Kahvaltısı 194850 Adet, Ara
Öğün 293900 Adet, Öğle Yemeği 248118 Adet, Akşam Yemeği 197913 Adet,
Ekmek+Salata+Ayran 29284 Adet, Özel Gün Menüsü 7990 Adet. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.KISIM: Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü:Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN & Silifke Huzurevi
Müdürlüğü:Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN & Tarsus Huzurevi
Müdürlüğü ve Ek Ünitesi :Tozkoparan zait Mahallesi Kasım Gülek Caddesi Belediye Tesisleri
B kapısı Tarsus/MERSİN, 2. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇEKOM& Mersin Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü :Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN , Kız İlk Kabul
ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇODEM & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A 3. KISIM: Mersin Otizm Gündüzlü Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü : Çağdaşkent Mah. Mimar sinan Bulv.
No:79 Toroslar/MERSİN, & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve AdmMrkz Müdürlüğü:
Çağdaşkent Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN&Mersin 2.Kadın
Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi:Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin
Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü, …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “... 41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında
4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
46.1.1. Sadece çalışacak personel için
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır”
düzenlemesi yer almaktadır.
22.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak ihale komisyonu kararına
göre, 26 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına (Erdemli Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü & Silifke Huzurevi Müdürlüğü & Tarsus
Huzurevi Müdürlüğü) 4 isteklinin teklif sunduğu, ilgili kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak başvuru sahibi Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmına (Mersin Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi & Mersin
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kız İlk Kabul ve Müdehale Birimi & Mersin Davultepe
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü & Mersin Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü) 6 isteklinin teklif
sunduğu, ilgili kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ask Organizasyon
Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik
Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin 3’üncü kısmına (Mersin
Otizm Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Nihat
Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Adm Merkezi Müdürlüğü & Mersin 2. Kadın Konukevi
Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü) 7 isteklinin teklif sunduğu, 31.12.2021
tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile ilgili kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak başvuru sahibi Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan ilgili bölümünde ihale üzerinde kalan
isteklilerin mevzuatta belirtilen şartlara uyarak kesin teminatı yatırmak suretiyle sözleşme
imzalamak zorunda oldukları, mücbir sebep halleri dışında ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalamaması durumunda ilgili müeyyidelerin uygulanacağı hüküm altına
alınmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin “döviz kurunda yaşanan artış sebebiyle hizmetin
ifasının imkansız hale geldiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Döviz kurundaki yükselmenin ihale üzerinde bırakılan istekliler açısından sözleşmenin
usulüne uygun olarak imzalanmasına engel teşkil eden bir durum olmadığı, zira, döviz
kurundaki dalgalanmaların ihale dokümanındaki şartları okuyup kabul ederek teklif veren
isteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmesini mümkün
kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak
şekilde önceden müdebbir bir tacirin sorumluluğunu taşıyarak gerçekleştirmeleri gerektiği
değerlendirilmiştir.
Başka bir anlatımla, istekliler tarafından ihaleye konu edimin ifasının ekonomik
veriler ya da döviz kurlarında meydana gelen dalgalanmalar nedeni ile imkânsız hale
geldiğinin iddia edildiği durumlara ilişkin olarak isteklilerin müdebbir bir tacir olarak ihaleye
teklif için gerekli hazırlık çalışmalarını yapmış olmaları beklenmektedir.
Bu çerçevede, döviz kuru artışı ve ekonomik olumsuzluklar iddiasının ihaleye konu
hizmet alımı işinin iptaline gerekçe gösterilemeyeceği, bununla beraber yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ve mücbir sebep olarak değerlendirilemeyecek somut olay bir arada
değerlendirildiğinde ihalenin kısım veya kısımlarının üzerinde kaldığı isteklilerin sözleşme
imzalamaması durumunda geçici teminatının gelir kaydedilerek ilgili müeyyidelerin
uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından mevcut ihaleden sonraki tarihte pazarlık usulü ile
yapıldığı belirtilen ilgili alımın 12 aya yayılması durumunda yaklaşık maliyetinin kısımları
itibarıyla mevcut ihalenin kısımlarına denk gelenlerinden daha yüksek tutarlara sahip olduğu
iddia edilmekte olup söz konusu iddia da mevcut ihalenin kısımlarının yaklaşık maliyetleri ile
sonraki tarihli bir ihalenin kısımlarının yaklaşık maliyetleri kıyaslanmıştır. Ancak iddia
edildiği gibi farklı tarihler arasında gerçekleşen ihale konusu alımların ekonomik şartlar
içerisinde ve/veya ihale dokümanı düzenlemeleri açısından farklılık gösterebileceği, somut
olayda da tezahür ettiği iddia edilen durumun ihalenin olağan akışına tesir edecek nitelikleri
barındıramayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 51
: 12.01.2022
: 2022/UH.II-93
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.