Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/647892-Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Servis ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/647892
Başvuru Sahibi
Taşhan Nak. Hay. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Servis ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşhan Nak. Hay. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/647892 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve
Dağ Servis ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve
Dağ. Servis ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Nak. Hay. Gıda İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 1921 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 29.06.2022 tarihli ve 2022/MK-212 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/52-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü,
3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, 4’üncü kısım (Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü), 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
kısımlarına ilişkin sözleşmeye davet yazılarının 03.01.2022 tarihinde tebliği üzerine
04.01.2022 ve 06.01.2022 tarihlerinde idareye yaptıkları e-şikâyet başvurularına rağmen
şikâyet başvuruları nihai kararla sonuçlanmadan sözleşme imzalandığı, söz konusu
sözleşmelerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları nihai kararla sonuçlanmadan mevzuata
aykırı şekilde yapılmış olması nedeniyle iptali gerektiği,
İdarece ön mali kontrolün ve ön mali kontrol sonucunda sözleşmeye davetin
süresinde yapılmadığı, şöyle ki; şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri tamamlanmadan ihalenin
ön mali kontrole gönderilemeyeceği, idarece taraflarına verilen cevapta özetle “ Kamu İhale
Kurumu internet sayfasında 15.12.2021 tarihinde yapılan sorgulama sonucu ihaleye yönelik
şikâyet başvurusunun red edildiğinin görüldüğü Ankara iline gönderilecek sürede
değerlendirilerek 16.12.2021 tarihinde Posta yoluyla gönderilmiştir. Nitekim 22.12.2021
tarihinde kurul kararı tebliğ edilmiş 28.12.2021 tarihinde Ön Mali Kontrol süreci
tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
Söz konusu ihaleye yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından 15.12.2021 tarihinde “Kurul Karar
Tutanakları” açıklandığı, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tutanakta yer alan “Bu
Tutanak bilgilendirme amacıyla yayımlanmakta olup tebliğ yerine geçmez.” bildirimine
rağmen ihalenin idarece 16.12.2021 tarihinde ön mali kontrole gönderildiği, Kurul kararının
idareye ve isteklilere 22.12.2021 tarihinde tebliğ edildiği, Kurul kararının idareye henüz
tebliğ edilmemiş olması nedeniyle idarenin bu karara vakıf olmasının beklenemeyeceğinden
ihalenin ön mali kontrole gönderilmesi ve ön mali kontrol yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
Ayrıca Kamu İhale Kanunu’na göre ön mali kontrolün tamamlanmasını takip eden 3
gün içinde sözleşmeye davet yazılarının gönderilmesi gerektiği, 28.12.2021 tarihinde ihalenin
ön mali kontrolünün tamamlandığı, bu durumda 3 günlük disipliner sürenin 31.12.2021 tarihi
mesai bitiminde sona erdiği, idare tarafından 03.01.2022 tarihinde taraflarının ve diğer
kısımların sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu,
İdarecilerin görevlerini kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik
ilkesine aykırı hareket ettiği, bu nedenle söz konusu idare yetkilileri hakkında Kanun’un
60’ıncı maddesi gereğince işlem başlatılması, mevzuata aykırı işlemleri nedeniyle şikâyet
başvuru bedellerinin, dava harçlarının, sözleşmenin yapılması sırasında ödenen KİK payı,
sözleşme karar pulu ve ihale kararı bedellerinden geri ödenmeyen kısımlarının idarecilerden
tazmin edilerek taraflarına ödenmesi, bu şikâyet başvurularında haklı çıkmaları durumunda
idareci kusuru ile yatırmış oldukları şikâyet başvuru bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 09.02.2022 tarihli ve
2022/UH.II-229 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 18. İdare Mahkemesinin 18.05.2022 tarihli ve E:2022/633, K:2022/1222 sayılı kararı
üzerine alınan 29.06.2022 tarihli ve 2022/MK-212 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “İdarecilerin görevlerini
kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik ilkesine aykırı hareket ettiği, bu
nedenle söz konusu idare yetkilileri hakkında kanunun 60’ıncı maddesi gereğince işlem
başlatılması, mevzuata aykırı işlemleri nedeniyle şikâyet başvuru bedellerinin, dava
harçlarının, sözleşmenin yapılması sırasında ödenen kik payı, sözleşme karar pulu ve ihale
kararı bedellerinden geri ödenmeyen kısımlarının idarecilerden tanzim edilerek taraflarına
ödenmesi, bu şikâyet başvurularında haklı çıkmaları durumunda idareci kusuru ile yatırmış
oldukları şikâyet başvuru bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği” iddiasının esasının
incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “İdarecilerin görevlerini kanuni
gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik ilkesine aykırı hareket ettiği, bu nedenle söz
konusu idare yetkilileri hakkında kanunun 60’ıncı maddesi gereğince işlem başlatılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
mevzuata aykırı işlemleri nedeniyle şikâyet başvuru bedellerinin, dava harçlarının,
sözleşmenin yapılması sırasında ödenen kik payı, sözleşme karar pulu ve ihale kararı
bedellerinden geri ödenmeyen kısımlarının idarecilerden tanzim edilerek taraflarına
ödenmesi, bu şikâyet başvurularında haklı çıkmaları durumunda idareci kusuru ile yatırmış
oldukları şikâyet başvuru bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği” iddiası ile sınırlı
yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı
maddesinde
“İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale
işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer
ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini
kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol
açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili
mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine
göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı
fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren
işlerde görevlendirilemezler.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay
Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv ve Sonrası
Hizmetleri
b) Miktarı ve türü: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar
İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis
ve Sonrası Hizmetleri
1.Kısım Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 51.840 öğün yemek alınacaktır.
(Kuruluş Mutfağı)
2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 142.670 öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş
Mutfağı)
3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü 150.000 Öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
141.000 öğün Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
5.Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 154.000 öğün
Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
6.Kısım Tokat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 8.343 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
7.Kısım Niksar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 12.390 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
8.Kısım Tokat Kadın Konukevi Müdürlüğü 39.787 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
19.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2. ve 3. ve 5’inci
kısımlarının Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde,
ihalenin 4’üncü kısmının başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu kararın anılan isteklilere
19.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 25.11.2021 tarihinde yapılan Agfe Kurumsal Hizmetler
Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine
15.12.2021 tarihli 2021/UH.II-2290 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun
reddine karar verildiği,
İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, ön mali kontrol yapılmak üzere ihale işlem dosyasının 16.12.2021 tarihinde Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği,
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yapılan
inceleme neticesinde 28.12.2021 tarihinde idareye gönderilen cevabi yazı ile, 2’nci kısım
Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ile, ihalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile sözleşme yapılmasında bir sakınca olmadığının
idareye bildirildiği,
Şikâyet konusu kısımlara ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen sözleşmeye davet
yazılarının ve tarihlerinin sırasıyla; 29.12.2021 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 2’nci Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü’ne ilişkin
“Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ edildiği,
03.01.2022 tarihinde başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 4’üncü Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ
edildiği,
04.01.2022 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’ne 3’üncü Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü’ne ve 5’inci Kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,
04.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal
Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım
Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin özetle
“İhale işlem dosyasının ön mali kontrole gönderildiği tarihte ihaleye yönelik Kamu İhale
Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin gerekçeli kararın henüz tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
edilmediği, bu nedenle ön mali kontrolün yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ön mali
kontrol sonrası 3 gün içerisinde sözleşmeye davet yapılması gerekirken bu süre içerisinde
davet edilmediği bu durumun mevzuata aykırılık oluşturduğu, İhalenin uluslararası bir ihale
olduğu bu nedenle damga vergisi ve harçtan muaf olması gerektiği iddia edilmektedir.”
iddialarını içeren birinci şikayet başvurusunun yapıldığı,
İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 13.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde
ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,
06.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu kısımlarının gerçekleştirileceği Tokat Huzurevi
Müdürlüğü, Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Tokat Bakım,
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ayrı ayrı gönderilmek üzere idareye
ikinci şikayet başvurusunun yapıldığı,
İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 14.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde
ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,
İhalenin, 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz
Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin sözleşmelerin
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde
imzalandığı,
İhalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü, kısmına ilişkin sözleşmenin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “İdarecilerin görevlerini kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla
yapmadığı, eşitlik ilkesine aykırı hareket ettiği, bu nedenle söz konusu idare yetkilileri
hakkında kanunun 60’ıncı maddesi gereğince işlem başlatılması, mevzuata aykırı işlemleri
nedeniyle şikâyet başvuru bedellerinin, dava harçlarının, sözleşmenin yapılması sırasında
ödenen kik payı, sözleşme karar pulu ve ihale kararı bedellerinden geri ödenmeyen
kısımlarının idarecilerden tanzim edilerek taraflarına ödenmesi, bu şikâyet başvurularında
haklı çıkmaları durumunda idareci kusuru ile yatırmış oldukları şikâyet başvuru bedelinin
taraflarına ödenmesi gerektiği” iddiasına dayanak yaptığı ve özetle ihale işlem dosyasının ön
mali kontrole gönderilmesi, sözleşmeye davet ve sözleşme imzalanmasını içeren idare
işlemlerine yönelik hukuka ayrılık iddialarının 09.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-229 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında incelendiği, anılan Kurul kararında söz konusu iddialar
hakkında esasa etkili, ilgilileri hak ve menfaat kaybına uğratacak ve sözleşmelerin iptal
edilmesini gerektirecek nitelikte bir hukuka ayrılık bulunmadığı değerlendirmesinin yapıldığı
ve sonuç olarak “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare
Mahkemesinin 18.05.2022 tarihli ve E:2022/633, K: 2022/1222 sayılı kararı ile de bahsi
geçen iddialar açısından Kurul kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı yönünde
değerlendirme yapılarak davanın reddedildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 12
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-939
Bu bağlamda, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği ve 09.02.2022 tarihli ve
2022/UH.II-229 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında incelenen idari işlemlerde
idarecilerin görevlerini kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik ilkesine
aykırı ve kusurlu hareket ettiğine yönelik bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.