2022/UH.II-947 - Kamu İhale Kararı - 2022-2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/576960 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2022-2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 26.07.2022 tarih ve 33885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2.20’nci maddelerinde yer alan aykırılık

durumlarının birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu

durumun sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin

feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yaratacağı,

dolayısıyla sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri

arasında bir çelişki bulunduğu,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi gereğince, ihale dokümanlarında

ilaçlama hizmetinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın

yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın

anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de

düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından Teknik Şartname'de böyle bir

düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle Teknik Şartname'nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

75.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,

3) İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci

maddesinde yüklenici firmanın dışarıdan yemek hizmeti alacağı yer/mutfak/yemekhane ile

arasında yapılan sözleşmenin ve dışarıda yemek pişirilecek yer/mutfak/yemekhanenin

mevzuat dahilinde faaliyetini devam ettirdiğine dair belgelerin sözleşme imzalanma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak Kamu İhale

Mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin

sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, İdari Şartname ve

Sözleşme Tasarısı'nın yukarıda anılan maddelerinde belirtilen belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı görüldüğünden, İdari

Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda yapılan bu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

4) İdarece hazırlanan ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenlemlerin 24 Şubat

2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara uygun

olarak hazırlanmadığı, söz konusu ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli ile mevcut

Sözleşme Tasarısı üzerinden sözleşme imzalanacağı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.3’üncü

maddesi gereği sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı göz önüne alındığında, mezkûr

düzenlemelerin ödemeler esnasında sorun yaşanmasına neden olmakla birlikte isteklilerin

teklif fiyatlarını belirleme esnasında da tereddüt yaşamalarına neden olacağı, ihale konusu

işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, İdari Şartname ve

sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi ve

bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”

sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine

veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında fiyat farkı hesaplama

formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği, ihale dokümanında malzemeli yemek

hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks

Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde

belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, ihale dokümanında

fiyat farkı katsayılarına ve endekslerine yönelik bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

oranda ceza uygulanır. ^26.126.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … ^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı^26.3

Oranı

1

2

3

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” açıklaması ile 16.1.2’nci maddeye bağlı 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık

hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme

bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022-2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2022-2023 Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma Devlet

Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 90 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

Sıra

No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Sözleşmenin

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza Oranı

…

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

…

20 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm

Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi

"Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak

kayıtlar doğrultusunda, Kısmi kabul yapılıp

yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği

sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden

kısımlarında Kontrol teşkilatınca veya idarece tespit

edilen ve tutanak altına alınan, yüklenici firmanın

hizmetin ihale dokümanına (teknik şartname, idari

şartname ve sözleşme) göre uygun olarak

Binde 2

5

gerçekleştirilmemesi

halinde

ve

hizmetin

yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur,

yanlış vb. gibi durumlarda eksiklikler yüklenici

firmaya en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarname gönderilerek, tespit edilen eksiklik

için (gönderilen her ihtarname sonrası) firmanın

imzalamış olduğu toplam sözleşme bedelinin

%0,2(binde iki) oranında ceza uygulanarak aylık hak

edişinden kesilir.

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2 kısım “2022-

2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye 8

isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 06.07.2022 tarihinde

edinildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği, 18.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 1’inci kısmının Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde,

2’nci kısmının ise Şenerler Eğit. Hiz. ve Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık

hallerine yer verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise

16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık

halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

değerlendirileceği,

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan anlaşılacağı

üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut fiillere yer

verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen

düzenleme incelendiğinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken

16.1.2’nci maddesinde 20 adet aykırılık haline yer verildiği, 20’nci aykırılık halinin ise

“…yüklenici firmanın hizmetin ihale dokümanına (teknik şartname, idari şartname ve

sözleşme) göre uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde ve hizmetin yürütülmesine engel

olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda…” şeklinde düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin

16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, idarece her ne kadar özel aykırılık

hallerinin düzenlendiği tabloda “…yüklenici firmanın hizmetin ihale dokümanına (teknik

şartname, idari şartname ve sözleşme) göre uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde ve

hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda…”

durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu, dolayısıyla söz

konusu aykırılığın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki özel

aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddede aykırılık hali olarak somut fiillere

(16.1.2’inci maddede düzenlenen yemek atıklarından ötürü rögar tıkanması, normal veya

diyet yemek menülerinde sağlık tesisi diyetisyeninin onayı olmadan değişiklik yapılması,

v.b.) yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla şikayete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak

genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, netice itibariyle

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama

olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik

edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu

ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın

yüklenici tarafından yapılacağı;

bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise

ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik

şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici

çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin

karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale

konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı

belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara

yaptırabilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…9-Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi,

bulaşıkhanesi, periyodik aralıklarla yüklenici tarafından(15 günde bir) ilaçlanacaktır. …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…3-Söz konusu

hizmet alımının içerisinde Yüklenici firmanın kullanacağı mekanların(Mutfak, Yemekhane,

Depolar) haşerelere karşı periyodik ilaçlanması yapılacaktır. İlaçlama Konusunda Haşere ile

mücadele, 21/05/2011 tarihli ve 27940 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Biyosidal Ürünlerin

Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Yüklenicinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi ne sahip olması durumunda ilaçlama

yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin

belgesine sahip yetkili firmalarca yaptırılacaktır. İlaçlamaya başlanmadan önce söz konusu

izin belgesi idareye ibraz edilecektir. Yönetmelik hükümlerine uygun yapılmayan ilaçlama

sonucunda ortaya çıkabilecek her türlü hukuki, mali ve cezayi sorumluluk Yüklenici firmaya

aittir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Manisa İl Sağlık

Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri’nda yatarak tedavi gören hastaların, refakatçilerin,

hastane personelinin, tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme

gereksinimlerini sağlanacaktır. İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek,

diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil)

hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların

temizlenmesi hizmetlerini kapsar.

1.2. Hasta ve hasta refakatçisine her sabah kahvaltı, Nöbetçi personele ise gece

kahvaltısı verilir. Hastane personeline öğle yemeği, hastaya, refakatçisine ve nöbetçi

personele öğle ve akşam yemeği üçer kap olarak verilir.

1.3. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adedi hasta refakatçi ve personel

sayısını bildirir Sağlık Tesislerinde hazırlanacak listeye göre tespit edilecektir.

1.4. Hastane çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca

devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, yemek pişirme, servis ve

servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik

özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar. …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Pişirme ve Sonrasında Yapılacak Temizlik” başlıklı

5.6’ncı maddesinde “…5.6.2. Hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi, bulaşıkhanesi,

periyodik aralıklarla yüklenici tarafından(15 günde bir) ilaçlanacaktır. Yüklenici firma

ilaçlamayı Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip

yüklenicilere (gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak) yaptıracaktır. Yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

firma buna yönelik ilaçlama formunu düzenleyerek hastane diyetisyenine sunacaktır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında; ihale konusu

hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere

Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği,

yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip

olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip

olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına

ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gerektiği, ihale konusu hizmette alt

yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin

karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesinin

“İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde

düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı

belirtilmiş olsa da yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara

yaptırabileceği açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde işin alt yükleniciler marifetiyle

gerçekleştirilemeyeceği şeklinde, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin kapsamının

ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde

“…Yüklenicinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi ne sahip olması durumunda ilaçlama

yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin

belgesine sahip yetkili firmalarca yaptırılacaktır. …” şeklinde Teknik Şartname’nin 5.6’ncı

maddesinde ise “…Hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi, bulaşıkhanesi, periyodik

aralıklarla yüklenici tarafından(15 günde bir) ilaçlanacaktır. Yüklenici firma ilaçlamayı halk

sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip yüklenicilere (gıda

sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak) yaptıracaktır. …” şeklinde düzenlemelere yer

verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu “2022-2023- Yılları 17 Aylık Malzemeli Yemek

Hizmet Alımı” işi içerisinde ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı, İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde bu doğrultuda bir belge istenilmediği,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, idare

tarafından her ne kadar Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde hastane mutfağı, depoları,

yemekhane ve bulaşıkhanenin, periyodik aralıklarla yüklenici tarafından halk sağlığı alanında

haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip yüklenicilere yaptırılacağı şeklinde

düzenlense dahi ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş

kapsamındaki ilaçlama hizmetinin yüklenicinin ilaçlama lisansına sahip olmaması

durumunda, yüklenici tarafından izin belgesine sahip yetkili firmalara yaptırılabileceğinin

açık olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin

sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 21

: 10.08.2022

: 2022/UH.II-947

İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının

bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda

olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine

getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade

edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…9-Yemeğin

pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Hastane mutfağında yangın, su basması, arıza

veya başka olağan dışı (doğal afet v.b.) her hangi bir gelişmenin oluşması nedeniyle hastane

mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda; firma bu süreç içerisinde üretimi, makul

bir mesafedeki başka bir yerden / mutfaktan (ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini yürüten

yerden olmak şartı ile) şartnamemizde istediğimiz şartlara uygun şekilde hazırlayarak thermo

box kutularda hastanelere getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Yüklenici firma sözleşme

imzalanması aşamasında dışarıdan yemek hizmeti alacağı yerden / mutfaktan/yemekhane ile

arasında yapılan sözleşmeyi ve dışarda yemek pişirilecek yer/ mutfak/yemekhanenin mevzuat

dahilinde faaliyetini devam ettirdiğine dair belgeleri ibraz edecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…9-Yemeğin