Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manavgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/500816-24 Ay Süre İle Katı Atık Toplama ve Süpürülmesi ve Nakli İşi İçin İş Makinesi ve Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/500816
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
Manavgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süre İle Katı Atık Toplama ve Süpürülmesi ve Nakli İşi İçin İş Makinesi ve Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/500816 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Katı Atık Toplama ve Süpürülmesi ve
Nakli İşi İçin İş Makinesi ve Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.06.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Katı Atık Toplama ve
Süpürülmesi ve Nakli İşi İçin İş Makinesi ve Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak
Mehmet Emin Ektirici’nin 16.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2022 tarih ve 30823 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’inci maddesinin alt bendinde yapılan düzenlemenin sözleşme sırasında işin
yürütülmesini engelleyecek düzenlemeler olduğu, dokümanda belirtilen ceza miktarları
farklılıklarının hukuk nezdinde belirtilmesi gerektiği, asgari ceza oranı belirtildikten sonra her
işlem için uygulanması öngörülen ceza miktarlarının keyfiyete sebep olacağı, söz konusu
dokümanda belirtilen düzenlemenin katılımı engellemeye yönelik düzenleme olduğu,
Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’deki cezaların birbiriyle çelişkili olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Sigorta poliçeleri, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken
belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde
ödemelerinin mali hizmetler müdürlüğünün ödeme planına göre yapılacağı şeklindeki
düzenlemenin yüklenicinin hakedişinin ödenmesi açısından mevzuata aykırı bir belirsizlik
yaratmasına neden olduğu ve mevzuatın ön gördüğü şekilde ödeme planının yapılmamış
olduğu, yapılan düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin mümkün olmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde özellikleri verilen hidrostatik vakumlu
süpürge 1,2-2 m3 aracının karcher marka ithal araç olduğu, yurt dışında siparişin çok geç
zamanda geldiği, tedarik süresi uzun ve temin edilmesi zor araçlar olduğu, 2. el araçlar olarak
da temin edilmesinin mümkün olmadığı, işe başlama tarihine bakıldığında halihazırda
yüklenici konumunda olan şirket bünyesinde bulunduğunun açık olduğu, bu nedenle ihalede
rekabetin daraltıldığı ve bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması
şartlarının düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların 15 yılını doldurmamış
araçlardan olması gerektiği, amortisman kat sayısının belirlendiği araçların amortisman
giderlerinin 6 yıl olduğu, amortisman giderlerinin maliyet hesaplamalarında dikkate alınması
suretiyle teklif oluşturulması gerektiği, bu gerekçeyle idarece amortisman gideri için
belirlenen katsayının fiyat farkı olarak verilmesi düzenlenmesinin hatalı olduğu ve yapılan
düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen su ve ilaçlama giderleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem açılmaması mevzuata aykırı olduğu, bu gider
kaleminin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu,
7) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta, sermaye faizi ve diğer giderleri
hesaplamak için ihale dokümanında sermaye faizi ile ilgili olarak formülün verilmesi
gerektiği, bu formülün ihale dokümanında belirtilen sigorta ve diğer giderlere ilişkin
formülden farklı olduğu, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanabileceği, dolaysıyla
fiyat farkına esas teşkil eden kat sayıların da verilmesi bir arada değerlendirildiğinde fiyat
farkının yanlış hesaplanacağı,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 3’üncü kısmında düzenlenen aracın
yanması halinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı hususunun
mevzuata aykırı olduğu,
9) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların 7 ve 24 saat üzerinden çalıştırılmasının
mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
10) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda amortismana ait fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin araçlar ve iş makineleri özellikleri başlığı altındaki 5’inci
maddesinde ise amortisman süresi geçen araçlar için de amortisman katsayısı belirlenmesinin
çelişkili olması nedeniyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin eksik hazırlandığı, kayıt ve tutanakları
her gün tutulması gerektiği, işin yürütülmesinde ne tür kayıtlar tutulacağına dair düzenleme
yapılmadığından mevzuata aykırı olduğu,
12) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen düzenlemelerin hatalı olduğu,
söz konusu düzenlemelerin bazı isteklilere avantaj sağlayacak nitelikte olduğundan mevzuata
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
13) Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde belirtilen araçların kasko sigorta
değerinin %2’sini aşmayacak hükmünden muaf olduğu, idarenin aksine düzenleme
yapmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin
mümkün olmadığı,
14) Hizmet konusu işin dışında kendi ihtiyacı için kullanılacak olan kamyonet,
panelvan ve minibüsün bu ihale kapsamında kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu,
düzenlemenin bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
15) İhale konusu araçlardaki tazminat miktarı ve azami yolcu sayısına göre kasko
poliçesi için ödenecek primlerin değişiklik göstereceğinden eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
16) Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde hizmette
kullanılacak olan araçlara ait tüm giderlerin (Lastik, tamir-bakım, amortisman, sigorta vb.)
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu düzenlemeler yapılmasına rağmen ihale
konusu işte kullanılacak olan söz konusu araçların iş süresince yapacakları ortalama km
değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, ihalede kullanılacak araçların bakım, tamir ve
lastik maliyetinin kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceğinin açık olduğundan hareketle
ihale dokümanında araçların sözleşme süresi boyunca kat edeceği km değerinin
belirtilmesinin gerektiği, ihale dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin
belirtilmesinin teklif bedelin tespitinde yeterli bir veri olmadığı,
17) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden işin ifasında çalışacak araçların trafik
ve kasko sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, ancak Sözleşme
Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde kasko
sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediğinden bahisle yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı, bu düzenlemenin bu haliyle fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
18) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yükleniciye iş süresince araç park
yerinin şantiye alanı içerisinde ücretsiz olarak verileceğinin şarta bağlandığı, ancak
yükleniciler hizmet alımı kapsamında kar marjı ile iş gören gerçek veya tüzel kişiler
olduğundan ve Belediyenin ücretsiz tahsis yapabileceği bir kamu kurumu olmadığından bu
durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
19) İdarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale
onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, ancak fiyat dışı unsurların belirlenmesine yönelik
gerekçeli açıklama belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi/belge ihale işlem dosyası
muhteviyatında bulunmadan ihaleye çıkıldığının düşünüldüğü,
20) Teknik Şartname’de idare tarafından kiralanacak 45 adet aracın tüketeceği yakıt ve
yakıt katkısının ihale süresi boyunca idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, fenni
muayene ve periyodik bakıma götürülmelerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun
belirtildiği, ancak fenni muayene ve periyodik bakıma gidiş ve dönüşlerinde tüketilecek
yakıtın kimin tarafından karşılanacağının ihale dokümanı genelinde belirtilmediği, dolayısı
ile yükleniciye ait olan araçların fenni muayene ve periyodik bakıma gidiş ve dönüşlerinde
kullanacağı yakıt kurum tarafından karşılanacak ise kamu zararının oluşacağı, yüklenici
tarafından karşılanacak ise ihaleye teklif verecek olan firmaları tereddütte düşüreceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
21) İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinin (a) bendinde fiyat dışı unsurlara ilişkin
bilgilere yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim
fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik
açıdan izaha muhtaç olduğu, zira ihale konusu işin yapım işi olmadığı, İdari Şartname'nin
25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyette öngördüğünden farklı
maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir istekli satın alma maliyeti ve
tamir-bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği,
aynı şekilde bazı isteklilerin ikinci el fiyatı yüksek bir aracı tercih ederken diğer isteklilerin
daha ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin
her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin, idarenin yaklaşık maliyetine
uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesinde yer alan hüküm
göz önünde bulundurulduğunda fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından
belirlenebileceği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt hariç
tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, bu nedenle
idarece yapılan uygulamanın mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan bakıldığında ihale
kapsamında çalıştırılacak her aracın farklı bir yaş aralığında olduğu, idarece yapılan teklif
fiyatına bağlı fiyat dışı unsur düzenlemesi gereği isteklilerin daha üst model bir araç
kullanmak istediği takdirde teklif maliyetinin yüksek olacağı, aracın birim maliyetinin idarece
öngörülen yaklaşık maliyetin %85-%115 aralığında kalmaması halinde de isteklinin bu iş
kalemi için puan alamayacağı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda, işin en
düşük teklifi sunan firma yerine daha yüksek teklif sunan başka bir firmaya bırakılması
neticesinde ortaya çıkacak kamu zararının idarenin yetkililerinin sorumluluğunda olacağı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
22) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 26 numaralı bendinde yer verilen
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve yapılan düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin
mümkün olmadığı,
23) İhale dokümanı ekinde yer alan araçlara ait tablonun sunulmaması halinde
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, söz konusu tablonun ihale yeterlik kriteri olarak
ortaya konulmasından dolayı İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesinde belirtilmediğinden
mevzuata aykırı olduğu,
24) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ve 16.1.2’nci maddesinde belirtilen
tabloda yapılan farklı ceza uygulamalarının belirsizlik yarattığı ve tereddüt doğurucu nitelikte
olduğu, yapılan düzenlemenin eksik ve hatalı olduğu,
25) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurların kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu, bunun yanında formül hesaplamalarında kendi malı nitelik
olarak düzenleme yapılması kendi malı araç sahiplerini avantajlı kılacağı için rekabeti
engellediği, kaldı ki kendi malı ibaresi kamu ihale mevzuatından kalktığı halde yürürlükle
olmayan bir mevzuatın uygulanmasının 4734 sayılı Kanun’un 5 maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
26) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 20 numaralı alt bendinde yer verilen
düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve yapılan düzenlemenin eksik ve hatalı
olduğu,
27) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesi gereğince sigorta giderlerinin ayrı
bir şekilde ihale konusu iken aynı ihaleye konu edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve
yapılan düzenleme ile sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
28) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, araçlarının tamamının 7,5 saat
çalışacağının görüldüğü, ancak araçların günlük çalışma saati olarak olağan şartlarda günlük
tek vardiyada 7,5 saat çalıştırılabildiği göz önüne alındığında, araçların çalışma saatlerinin
sağlıklı ve kamu yararı gözetilerek tespit edilmediği, öyle ki günlük 5 saat çalıştırılması
öngörülen araçların normal çalışma saati olan 7,5 saat çalıştırılmasının öngörülmesi halinde,
ihale konusu işte çalışacak araç sayısının düşürülmesinin mümkün olacağı, ihalenin bu
şartlarda gerçekleştirilmesi halinde telafisi mümkün olmayan zararların ortaya çıkacağı,
29) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki
usul ve esaslar çerçevesinde, işin yürütülmesi sırasında çalışan araçlar ve iş makineleri ile
ilgili puantaj tutulacak, ayrıca tutanak hazırlanacak ve tutanaklar hakedişe esas kabul
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, anılan Tasarı’nın 19’uncu maddesinin 29’numaralı
dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından
tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve
esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” hükmünün yer almasına rağmen, idarece
anılan madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair
düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Bahse konu Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotu uyarınca, işin yürütülmesi
sırasında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve
tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartname’deki usul ve esaslar çerçevesinde, Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde belirtilmesi gerekmekteyse de Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer alan sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler
halinde (günlük, haftalık, vs) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise,
kayıtların bu dönemler itibariyle tutulacağı ve kayıtlara itirazın da kayıtların tutulduğu sırada
yapılacağı şeklindeki düzenleme ile şikâyete konu ihalenin, sözleşme süresi boyunca işin her
gün ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş olması hususları birlikte
değerlendirildiğinde, sözleşmeye konu işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun
olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için gerekli kayıt ve tutanakların her gün
tutulması gerektiği ve işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme
yapılmamasının esasa etkili bir aykırılık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır.26 Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Gerektiren Aykırılık
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi
kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına
tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz..” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AY SÜRE İLE KATI ATIK TOPLAMA VE SÜPÜRÜLMESİ VE NAKLİ İŞİ
İÇİN SÜRÜCÜSÜZ İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI
b) Miktarı ve türü:
24 Ay süre ile (sürücüsüz ve akaryakıt idareye ait) 45 adet iş makinesi ve araç
kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Manavgat Belediyesi Sınırları içerisindeki 106 mahalle
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır
Oranı
Yüklenici
tarafından
hizmet
kapsamında
temin edilecek
araç ve iş
makinelerinin
teknik
şartnamede
belirtilen
5
İhtar
On Binde
1
Yapılmayacaktır 1,50
özelliklere haiz
olmadığı tespit
edildiğinde her
bir araç ve iş
makinesi için
Yüklenici
tarafından
temin edilecek
araç ve iş
makinelerinde;
kaza ve arıza
halleri dışında
araç ve iş
5
İhtar
On Binde
2
Yapılmayacaktır 1,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
makinelerinin
sebepsiz
çalıştırılmadığı
durumlarda,
çalışmayan her
bir araç ve iş
makinesi için
Yüklenici,
sözleşme
süresince
herhangi bir
araç ve iş
makinesinin
ani arıza, kaza,
hırsızlık, gasp,
yangın, terör
hareketi, doğal
afet
nedenleriyle
hizmet dışı
veya
kullanılamaz
hale gelmesi
halinde, bu
araçların
yerine hizmetin
aksamaması
için 15 (onbeş)
takvim günü
içerisinde en az
aynı teknik
özellikte, cins
ve modeldeki
araç ve iş
5
İhtar
On Binde
3
Yapılmayacaktır 1,50
makinesini
İdare'ye teslim
edecektir.
Etmediği
takdirde, her
bir araç ve iş
makinesi için
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
idarece feshedilir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların, 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamına giren faaliyetlerde kullanıldığının anlaşılması” düzenlemesi yer
almaktadır.
Manavgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Katı Atık Toplama ve Süpürülmesi ve Nakli İşi İçin İş
Makinesi ve Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin 30.06.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 38 olduğu, ihaleye toplam 7
teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat
Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi olarak belirlendiği,
başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.
İdareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin, Tip Sözleşme’nin
16.1.2 numaralı bendinde yer alan tabloya uygun (söz konusu tabloda ihale konusu işin ifası
sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık halleri, belirlenen aykırılık hallerinin oluşması
durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağı, aykırılık durumunda kesilecek
ceza oranı ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısı
belirtilmelidir.) doldurulması, 16.1.3’üncü maddesinin ise, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarenin sözleşmeyi
feshedilebileceği aykırılık hallerinin belirtilmesi suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on
binde 1,00 olacağı, 16.1.2’nci maddesinde 5’er kez gerçekleşmesi halinde ihtar yapılarak
sözleşmenin feshini gerektiren 3 adet aykırılık halinin düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddesinde
ise İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu
kapsamına giren faaliyetlerde kullanıldığının anlaşılması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin dip
notuna uygun olarak düzenlenmesi koşuluyla idarece belirlenecek cezalarda idareyi sınırlayıcı
bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı ve takdirine bırakıldığı, söz konusu cezaların
hizmetin sürekliliğini sağlamak üzere öngörüldüğü ve işin yürütülmesini engeller nitelikte
düzenlemeler olmadığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemeleri ile herhangi bir çelişki
oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 7’nci maddesinde “1. Yüklenici, ihale konusu
taşıt, araç ve makinelerin cins, model, koltuk sayısı v.b. özellikleri doğrultusunda Trafik
Kanunu'nun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
2. Sigorta poliçeleri, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından; isteklilerden ihale aşamasında sigortaya
ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmalarının istenmeyeceği,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin
düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu belgelerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı”
iddia edilmekte ise de söz konusu belgenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olarak
düzenlendiği, yani sözleşme imzalama aşamasında istenilmediği, sözleşme imzalandıktan
sonraki süreçte istenildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan “Sigorta poliçeleri,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.”
düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Manavgat Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, teknik şartnamede belirtilen
hususlarda aylık olarak düzenlenecektir. Kontrol görevlilerinin kontrolü ve Müdürlük
onayından sonra, yüklenicinin faturayı idareye teslim etmesi ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne
gönderilerek tahakkuk işlemlerinin ardından idarenin ödeme planına göre 30 gün içerisinde
ödeme yapılacaktır. Sözleşmede bulunmayan hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 42.
maddesine göre işlem yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden, başvuru sahibinin iddiasında
yer verdiği hakediş ödemelerinin Mali Hizmetler Müdürlüğü’nün ödeme planına göre
yapılacağı şeklinde bir anlam çıkmadığı, geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu
üzerine, Teknik Şartname’de belirtilen hususlarda aylık olarak düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde
tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödemesinin yapılacağı
anlaşıldığından bahse konu iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araçlar - İş Makinelerinin Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan Hidrostatik Vakumlu Süpürge Aracı (1,2-2 m3) teknik özelliklerine
ilişkin “Motor gücü asgari 60 HP, klimalı, güçlü vakum sistemli, tırmanma kapasitesi
minimum %25 olmalıdır. Çöp toplama haznesi asgari 1,2 m3 azami 2 m3 ve paslanmaz çelik
olacaktır. Su tankı hacmi asgari 200 lt paslanmaz çelikten olmalıdır. Araç istenildiğinde
sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir. Araç üzerinde ön ve arka
dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer
projektör bulunacaktır. Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça bulunacaktır.
Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör
kabininden kontrol edilecektir. Tek direksiyonlu bu iş için imal edilmiş yekpare olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç
doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan Hidrostatik Vakumlu Süpürge Aracının (1,2-2 m3)
teknik özellikleri incelendiğinde motor gücünün asgari 60 HP olması gerektiği, çöp toplama
haznesinin asgari 1,2 m3 azami 2 m3 olması gerektiği, su tankı hacminin asgari 200 lt olması
gerektiği yönünde idarenin ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisini
kullanarak asgari ve azami aralıklar belirtilerek teknik kriterlerin belirlendiği görülmektedir.
İdarenin bahse konu iddiaya ilişkin verdiği cevapta; hidrostatik vakumlu süpürge
araçlarının Türkiye’de ve bir çok yabancı ülkede üretilen bir araç olduğu, hali hazırda bu
ihaleyi sürdüren yüklenicinin kullandığı aracın markasının karcher olmadığı, ülkemizde
üretilen hidrostatik vakumlu süpürge aracı olduğu ifadelerine yer verilmiştir.
Öte yandan 30.06.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin de teklif dosyası incelendiğinde bahse
konu araca ilişkin başka bir marka hidrostatik vakumlu süpürge aracını teklif ettiği ve idarece
uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, inceleme ve tespitler ile idarenin söz konusu
iddiaya verdiği cevap birlikte değerlendirildiğinde, idarenin Hidrostatik Vakumlu Süpürge
Aracına yönelik olarak belirlediği teknik kriterlerin ihtiyacı doğrultusunda takdir yetkisinde
olduğu, söz konusu kriterlerin isteklinin iddia ettiği gibi sadece karcher markasını işaret
etmediği, bahse konu ihalede en avantajlı teklifi sunan isteklinin söz konusu araca ilişkin
başka bir marka araç teklifinde bulunduğu, ayrıca idarenin cevabında hali hazırda işi yürüten
yüklenicinin de Hidrostatik Vakumlu Süpürge Aracının ülkemizde üretilen araç olduğunun
ifade edildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin sadece karcher marka araca yönelik olmadığı
ve rekabeti daraltmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
…
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
0
0
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
ağırlık oranı)
b1
(Akaryakıtın
0
0
ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
Endeks
'Genel' sütunundaki sayı
tablosunun
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
0,4569
0,5431
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28
numaralı
ekipmanlar
sütunundaki sayı
'Makine
ve
c
(Makine
ve
b.y.s.'
ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar"ın 5. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 4.20’nci
maddesinde “2021/14 Sayılı Tasarruf Tedbirleri başlıklı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde;
“…….Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” Amir hükmü yer almıştır. Söz konusu ihale kapsamında binek ve station wagon
cinsi taşıt bulunmamaktadır.
İhale konusu tüm taşıt, araç ve iş makinelerinde ihale tarihi itibariyle yaş sınırı olarak
15 yaşını doldurmamış olanlar kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan b3
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.
Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde b3 malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranı katsayısının 0,4569 belirlendiği, c makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısının ise 0,5431 olarak belirlendiği ve katsayılar
toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.
İhalede kullanılacak olan tüm taşıt, araç ve iş makinelerinde ihale tarihi itibariyle yaş
sınırı olarak 15 yaşını doldurmamış olanların kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından malzeme veya diğer
hizmetler ile makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin esas katsayıların belirlendiği ve
fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da amortisman gideri fiyat farkı
hesaplanmasında araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı noktasında herhangi bir
düzenleme yer almadığı, faydalı ömrünü tamamlayan araçlara fiyat farkı hesaplanmayacağı
yönünde bir hüküm bulunmadığı, mevzuata uygun şekilde c katsayısının belirlendiği, ayrıca
katsayılar toplamının bire eşit olduğu hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kamu İhale Kurumu
tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında teklif
veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya yapılan açıklamanın
yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda, puanlama hesabına o
istekliler dahil edilmeyecektir. Teklif fiyatı puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında
yapılacaktır.
TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı(29 Puan)
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır
değerin altında teklif veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya
yapılan açıklamanın yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda,
puanlama hesabına o istekliler dahil edilmeyecektir. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
SIRA NO
TÜRÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
PUAN
1 HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRGE ARACI(1,2-2 M3) 3
2 HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRGE ARACI(4-6 M3) 3
3 ELEKTRİKLİ BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI 3
4 AÇIK KASA ÇÖP KAMYONETİ 3
5 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU(15+1,5) 3
6 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU(7+1) 3
7 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI 3
8 DAMPERLİ KAMYON 2
9 PALETLİ EKSKAVATÖR 3
10 KAZICI YÜKLEYİCİ 3
Toplam Puan :29
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite
ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)
İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi,
hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin
sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı
açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlığı atındaki 41. Maddesinde “… Fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” Hükmü gereğince aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin ihale dosyasında sunulması gerekmektedir.
Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi:
SIRA NO TÜRÜ MİKTAR
1 HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRGE ARACI(1,2-2 M3) 1
2 HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRGE ARACI(4-6 M3) 1
3 ELEKTRİKLİ BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI 1
4 AÇIK KASA ÇÖP KAMYONETİ 1
5 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU(15+1,5) 1
6 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU(7+1) 1
7 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler 1 puan
alacaktır. Kendi malı istenen araçlardan eksik olması durumunda puan verilmeyecektir. Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin
altında teklif veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya yapılan
açıklamanın yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda, puanlama
hesabına o istekliler dahil edilmeyecektir. Kendi Malı Nitelik puanlaması, yeterlik alan
geçerli teklifler arasında yapılacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden
araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan
belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)
KP= İKNP+ KMNP
A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
(KP) toplamıdır.
A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar
yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait
teklif bedelidir.''
İsteklilerin toplam puanının eşit olması halinde, ihale düşük teklif veren istekli üzerine
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 16.06.2022 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 30.06.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade
etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükmü uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik
şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarından 12, 19, 21 ve 25’inci iddialarının
ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla
ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, bir başka
ifadeyle başvuruya konu ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
ihalenin ilan tarihi olan 24.05.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 30.06.2022 tarihinde itirazen şikayet şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarından 12, 19, 21 ve 25’inci
iddialar dışındaki diğer iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanının
edinildiği 16.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi
olan 22.06.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan iddiaya bu
süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 27
: 10.08.2022
: 2022/UH.II-952