Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü Çerkeş Devlet Hastanesi
/
2022/551314-12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek Sonrası Hizmet İşi Alımı
Bilgi
İKN
2022/551314
Başvuru Sahibi
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.
İdare
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü Çerkeş Devlet Hastanesi
İşin Adı
12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek Sonrası Hizmet İşi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto
Kiralama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü Çerkeş Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/551314 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek
Sonrası Hizmet İşi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü Çerkeş Devlet Hastanesi tarafından 05.07.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek
Sonrası Hizmet İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri
Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.nin 29.06.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.07.2022 tarih ve 32135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı personellere izin
planlaması yaparak İdarenin onayına sunacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personellere 4587
sayılı İş Kanunu hükümlerine göre izin verecektir. Verilen izinler hastane hizmetini
aksatmayacak şekilde olacaktır. İzinli olan personelin yerine personel görevlendirmesi
yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede ihale konusu işte çalışacak
personellerin yıllık izin kullanması durumunda izne ayrılan personel yerine personel
istenmesinin ayrı bir maliyet oluşturduğu, söz konusu personele kaç gün izin
kullandırılacağının Şartname’de belirtilmesi gerektiği, bu nedenle ihaleye teklif
veremedikleri,
2) Teknik Şartname’nin 6.29’uncu maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel
için iftar ve sahur vaktinde yemek veya zengin kahvaltı (normal kahvaltının üç
katı)verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden oruç tutan personele
verilecek kahvaltının normal kahvaltı menüsünün üç katı olduğunun belirtildiği ancak örnek
menüde söz konusu kahvaltıya ilişkin gramajların tarif edilmediği bu nedenle anılan
düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği, söz konusu düzenlenmenin kahvaltı öğün
sayılarına göre teklif cetvelinde yazılıp yazılmadığının anlaşılmadığı, düzenlemenin mevcut
haliyle kahvaltı öğünlerine teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
3) Teknik Şartnemenin 7.2’nci maddesi ile aynı Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde
yer alan düzenlemelerde elektrik, su, doğalgaz giderlerine ilişkin ihale dokümanında herhangi
bir hesaplama modülünün belirtilmediği, söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif
veremedikleri,
4) İdari Şartname’nin “ihale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin (f)
bendinde işletme kayıt belgesi ile iş bitirme belgesi düzenlemesine yer verildiği, aynı
Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden iş bitirme belgesinin sunulmasına yönelik
düzenleme yapıldığı, ancak aynı maddede işletme kayıt belgesine ilişkin düzenleme
yapılmadığı, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü
maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…”
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır:
...
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857
sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata
dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur.
Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve
manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi
durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte
serbesttir.
a)Teknik şartnamede ve İdari Şartname’de hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan
malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
b)İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri
teklif fiyata dâhil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c)Elektrik, su giderleri teklif fiyata dahildir.
…
g)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının
doğalgaz masrafları teklif fiyata dahildir.
ğ)Hastanemiz hizmet binasında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak,
malzeme ve araç ambarları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak
olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h)Hastane mutfağındaki meydana gelebilecek her türlü arıza, bakım ve onarımın
yapılması teklif fiyata dahildir.
….”düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın“ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3.Yüklenici çalıştırdığı personellere izin planlaması yaparak İdarenin
onayına sunacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personellere 4587 sayılı İş Kanunu hükümlerine
göre izin verecektir. Verilen izinler hastane hizmetini aksatmayacak şekilde olacaktır. İzinli
olan personelin yerine personel görevlendirmesi yapacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin (işçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem
tazminatı vs. ) teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında
çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü
yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin
4.3’üncü maddesinde ise yıllık izin, nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici
tarafından personel görevlendireceği ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere
yıllık ücretli izin verileceği hükme bağlanmış olup, şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve ihale konusu işin süresinin 1 yıl
olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli olması halinde, yerine
geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin büyüklüğü ve
çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir
şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 6.29’uncu maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel
için iftar ve sahur vaktinde yemek veya zengin kahvaltı (normal kahvaltının üç
katı)verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı 15’inci maddesinde “
Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları
Çay-Ihlamur
Süt(Uht)
1 Adet veya 2 gr
200 ml
40 gr
40 gr
40 gr
25 gr
25 gr
20 gr
20 gr
Beyaz Peynir
Kaşar Peynir
Krem Peynir
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin-Pekmez
Bal
Tereyağı
15 gr
Reçel
20 gr
Fındık Ezmesi
Yumurta
Küp Şeker
20 gr
55-60 gr
20 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
Domates+
200 gr
Salatalık+ Biber
Ekmek
Poğaça
4-8 dilim
1 adet
Simit
Börek
1-2 adet
1 adet
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı” başlıklı 15.1inci maddesinde
“15.1.1.Kahvaltılarda ekmek/simit/poğaça, çay/süt/ıhlamur ile şeker dışında üç çeşit
kahvaltılık verilecektir. Çay v.b içecekler insan sağlığına uygun disposible bardaklarda
dağıtılacaktır. Çocuk hastalara her gün çay yerine 1 adet kutu süt verilecektir.
15.1.2.Peynir, zeytin (zeytinyağı ile yağlanmış olarak) streçlenmiş kilitli poşetlerde
dağıtılacaktır.
15.1.3.Yumurtalar diğer gıda maddeleri ile temas etmeden dağıtılacaktır.
15.1.4.Kahvaltılarda verilen çağ, şekersiz ve sıcak olarak servis edilecek, şeker
ambalajlı sme şeker olarak dağıtılacaktır.”
Kahvaltı
Çay-Ihlamur
Süt(Uht)
Aylık Verilme Miktarı
15-20
5-10
Beyaz Peynir
Kaşar Peynir
Krem Peynir
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin-Pekmez
Bal
10-15
10-15
10-15
15-20
15-20
10-15
10-15
10-15
10-15
10-15
10-15
30
Tereyağı
Reçel
Fındık Ezmesi
Yumurta
Küp Şeker
Domates+ Salatalık
Ekmek
10-15
15-20
5-10
Poğaça
Simit
5-10
Börek
5-10
“düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı Örnek Listesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “17.1.
Diyet Kahvaltı
Süt veya Çay
Kaşar Peyniri
Günler
…/…/20..
Kahvaltı
Çay
Kaşar Peyniri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
Siyah Zeytin
Fındık Ezmesi
Siyah Zeytin
Fındık Ezmesi
Domates+Salatalık
Süt veya Çay
Krem Peynir
Yeşil Zeytin
…/…/20..
Çay
Krem Peynir
Yeşil Zeytin
Reçel
Reçel
Domates+Salatalık
Süt veya Çay
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
Bal
Domates+Salatalık
Süt veya Çay
Eritme Peynir
Yeşil Zeytin
…/…/20..
…/…/20..
Çay
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
Bal
Süt
Eritme Peynir
Yeşil Zeytin
Reçel
Reçel
Domates+Salatalık
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 6.29’uncu maddesinde yüklenici tarafından ramazan ayında oruç
tutan personel için iftar ve sahur yemeği verileceğinin düzenlendiği sahur kahvaltısı olarak
zenginleştirilmiş menü verileceğinin ve söz konusu menünün içerik olarak normal kahvaltının
üç katı düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı Örnek Listesi”
başlıklı listesinde haftalık kahvaltı ve diyet menü örneklerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği
durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin
ihtiyaçlarından kaynaklandığı, Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda da
tereddüt olmadığı, idare tarafından örnek yemek ve kahvaltı menü listeleri ile gramajlarına
ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, bu nedenle ihale konusu iş alanında faaliyet
gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz alarak sahur kahvaltısı maliyetini teklif
fiyatına dahil edebileceği, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu malzeme
maliyetlerini teklif bedellerine dahil etmeleri gerektiği anlaşılmış olup anılan düzenlemeden
tekliflerin hazırlaması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1.
a) Adı: 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
d) Kodu: 03.05.01.50
e) Miktarı:
Hasta ve Personel Yemek 25000 Öğün
Hasta ve Personel Kahvaltı 12000 Öğün
Hasta Diyet Yemek 3000 Öğün
Hasta Diyet Kahvaltı 3000 Öğün
Hasta Diyet Ara Öğün 3000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çerkeş Devlet Hastanesi Mutfağı”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Çerkeş Devlet Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “9-İdaremiz
mutfağında elektrik, su harcamaları için süzme sayaç mevcut olup, yüklenicinin aylık elektrik
ve su tüketim giderleri her ay sonu okunan tüketim miktarları üzerinden günün rayicine göre
fiyatlandırılarak yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.2.Yüklenici, hizmet verdiği süre için mutfak doğalgaz aboneliğini yaptıracaktır.
7.3.Elektrik ve su giderleri gerçekleştirilebiliyorsa taktırılacak süzme veya kartlı
saatler ile belirlenecek, bedeli faturada belirtilen birim fiyat ile tüketim miktarı çarpılarak
hesaplanıp tutarı yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecek veya
hastanenin ilgili hesabına yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen bahse konu düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işin yemek
hazırlanması, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası temizlik
hizmetleri işi olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve
çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek
tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu kapsamda isteklilerce
işin yapılacağı yerin gezilip incelenerek sayaç olmayan yerler ve takılacak sayaç adedinin ve
aboneliğinin tespit edilebileceği, yine İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde hizmetin
yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7’nci ve İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde
de işin ifası sırasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz sarfiyatının yüklenici tarafından
taktırılacak süzme sayaç veya kartlı saatte okunacak değerlere göre hesaplanacağı ve
yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek
miktarının aksine idare tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir
gider kalemi olmadığı, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale
kapsamında toplam yemek miktarının ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak
üretileceğine ilişkin tahmini bir hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri, başvuru
sahibinin iddia ettiği şikâyete konu giderler için dokümanda bir hesaplama modülü
verilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda anılan düzenlemeler değerlendirildiğinde, istekliler açısından tereddüt
yaratacak bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin bahse konu
iddiasının 29.06.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusunda konu edilmediği, söz konusu
iddiaların ilk kez 13.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanını 29.06.2022 tarihinde indirdiği ve ihale
dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların 10 gün içinde ve her halükarda
ihale tarihinden üç iş günü öncesinde idareye şikâyete konu edilebileceği, başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının (itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen) şikâyete konu işlemin
farkına varma (29.06.2022) tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle idareye başvuruda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra ilk
kez 13.07.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 21
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-988