Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/602809-Araç ve İş Makinası Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/602809
Başvuru Sahibi
Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinası Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/602809 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.nin 13.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.07.2022 tarih ve 34725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici 24 saat idare ile
muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu eleman her
türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
düzenleme dikkate alındığında 24 saat süresince bir personel yerine üç personel çalıştırılması
gerektiği, dokümanda anılan personelin Sosyal Güvenlik Kurumu işlemlerinden ve özlük
haklarından kimin sorumlu olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmadığı, anılan
sorumluluğun yükleniciye ait olması ve teklife dahil olması durumunda birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 2.30’uncu maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin Araç
İhtiyaç Listesi başlığındaki 1.2.3.4.5.6.7. sıradaki araçlar aylık ortalama 4000 km, 8.9.
sıradaki araçlar aylık ortalama 5000 km ve 10.11. sıradaki araç aylık ortalama 500 saat
çalışacakları öngörülmektedir. Araçlarda, öngörülen kilometreden fazla kilometre yapılması
durumunda herhangi bir fazla ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, kamu idarelerinin taraf olduğu sözleşmelerde idare ve yüklenicilerinin sözleşme
edimlerini yerine getirirken eşit konumda oldukları, söz konusu düzenlemede araçların
öngörülen kilometreden fazla çalıştırılması durumunda herhangi bir ödeme yapılmamasının
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde düzenlenen temel
ilkelere aykırılık oluşturacağı, bu kapsamda idare tarafından ortalama mesafe yerine alt ve üst
mesafe sınırları belirlenerek ihaleye çıkılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde taahhüt konusu araçların cins, model ve
miktarlarına yer verilmiş, 4’üncü maddesinde ise araçlara ait teknik özellikler açıklanmış
olmasına rağmen anılan araçların kilometre olarak sınırlandırılmadığı, söz konusu hususun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçlarla ihaleye teklif verilmesinin önünü
açacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet
ve verimlilik ilkelerine aykırılık oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde
Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında
Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
Teknik şartnamede, idari şartnamede ve sözleşme tasarısında nicelik ve nitelikleri
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.9. Yüklenici 24
saat idare ile muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu
eleman her türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemede İdari
Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm
giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu
maddesinde yüklenici ile idare arasındaki irtibatı sağlamak üzere bir elemanın tahsis
edileceği, anılan elemanın 24 saat idare ile muhatap kabul edileceği, anılan düzenlemede
çalıştırılacak personelin 24 saat fiili olarak sadece ihale konusu işle ilgili idare bünyesinde
çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, bir başka ifadeyle idare
tarafından yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak
çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın
bulunmadığı, dolayısıyla görevlendirilecek personelin yapacağı işin yüklenici ile idare
arasındaki koordinasyonu sağlamaktan ibaret olduğu, anılan işin bizzat yüklenici tarafından
yapılabileceği gibi, görevlendireceği bir personel tarafından da yapılabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmış olup ihale dokümanı
kapsamında personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik
düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu noktada işçilik maliyetlerine ilişkin olarak birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede aktarılan Teknik Şartname maddesi kapsamında çalıştırılacak
personelin fiili olarak 24 saat idare bünyesinde çalıştırılmayacağı, çalıştırılacak personelin
görevinin idare ile yüklenici arasında koordinasyonu sağlamak olduğu, idare tarafından
yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak
çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın
bulunmadığı bu kapsamda üç personel çalıştırılmasına yönelik herhangi bir zorunluluğun
bulunmadığı, ayrıca anılan iş kapsamında yüklenici tarafından görevlendirilecek bir personel
çalıştırılması halinde personelin SGK işlemlerinden ve özlük haklarından yüklenicinin
sorumlu olacağının açık olduğu, bu giderlere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan kalemler içerisinde değerlendirilerek teklif oluşturulmasının önünde engel
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde
Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında
Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
408
Binek Otomobil Sedan Tip 1 (17 adet X 24
ay=408 ay)
Binek Otomobil Sedan Tip 2 (6 adet X 24
ay=144 ay)
Çok Amaçlı AF Otomobil (1 adet X 24 ay=24
ay)
Kombivan Binek Araç (9 adet X 24 ay=216
ay)
1
2
3
4
ay
ay
ay
ay
144
24
216
Arazi Binek Aracı 4X4 (13 adet X 24 ay=312
ay)
Çift Kabin Pickup 4X4 (3 adet X 24 ay=72 ay)ay
Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet (6 adet X 24
ay=144 ay)
5
6
7
312
72
ay
144
8
9
10
11
Damperli Kamyon (2 adet X 24 ay=48 ay)
Su Tankeri (Arazöz) (2 adet X 24 ay=48 ay) ay
Traktör (Römorklu) (2 adet X 24 ay=48 ay) ay
ay
48
48
48
48
Kazıcı Yükleyici (2 adet X 24 ay=48 ay)
ay
Okas Kodu
601700001
Okas Açıklaması
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz kiralanması
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
Kiralanacak hizmet araçları için fiyat teklifi, şoför ve yakıt idareye ait olmak üzere 24
saat üzerinden verilecektir.
…
2.30. Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. sıradaki
araçlar aylık ortalama 4000 km, 8. 9. sıradaki araçlar aylık ortalama 5000 km ve 10. 11.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
sıradaki araç aylık ortalama 500 saat çalışacakları öngörülmektedir. Araçlarda, öngörülen
kilometreden fazla kilometre yapılması durumunda herhangi bir fazla ödeme
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta her ne kadar “Söz konusu şikayetin 2.
maddesi ihale ilanına yöneliktir. İhalelere Karşı Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6.
maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü bulunmaktadır
İhale ilanı Kamu İhale Bülteninde 16.06.2022 tarihinde yayımlanmıştır. İhale ilanına
son şikayet başvuru tarihi 26.06.2022’dir. İhale ilanında yer alan bir düzenlemeye karşı
yapılan başvuru tarihi ise 13.07.2022’dir. Bu çerçevede başvurunun 10 günlük başvuru süresi
geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından başvurunun 2. maddesinin reddine karar
verilmiştir.” ifadeleriyle anılan iddianın ihale ilanına yönelik olduğu ileri sürülerek süre
yönünden reddine karar verilse de, yapılan incelemede ihale ilanında söz konusu hususa
ilişkin herhangi bir husus olmadığı görüldüğünden esas yönünden inceleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu işin araç kiralama işi
olduğu ve kiralanacak araçların 24 ay süreyle kiralanacağının anlaşıldığı, anılan araçların
kiralanmasında biriminin “ay” olarak belirlendiği, bu kapsamda söz konusu araçların km veya
saat birimi olarak kiralanmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu işte şoför ve
yakıt giderlerinin idareye ait olduğu görüldüğünden anılan işin araç kiralama işiyle sınırlı
olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla 24 ay süreyle kiralanacak araçların planlanandan daha fazla
km/saat kullanılmasının yüklenicilere şoför veya yakıt anlamında herhangi bir maliyet kalemi
oluşturmayacağı, idare tarafından araçların ortalama olarak çalıştırılacak km/saatlerinin
açıkça belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden tekliflerini oluştururken km/saat
cinsinden oluşturulmalarının istenmediği, bir başka ifadeyle işin 24 ay süreyle araç kiralama
işi olduğu dikkate alınarak ay cinsinden tekliflerinin oluşturulmasının istenildiği, dolayısıyla
isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyen ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesine aykırılık oluşturan herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde
Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında
Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.11. Yüklenicinin
idareye kiralayacağı hizmet araçları bakımlı durumda olacak, bu araçların kabulü, teknik
şartnameye uygun olarak veya gerek duyulursa bedeli Yüklenici tarafından karşılanmak üzere
yetkili servislerden alınacak olan ekspertiz raporu doğrultusunda yapılacaktır.
…
2.16. Hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa
edemeyecek duruma gelen kiralık hizmet araçlarının değiştirilmesi talep edilir, yüklenici 10
(on) işgünü içerisinde bu araçları değiştirmek zorundadır.
…
2.21. Kiralanacak araçların koltukları sağlam, kaporta boyaları temiz olacak,
çarpık ve ezik olmayacak, tüm donanım ve sistemleri çalışır vaziyette olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki
düzenlemeye yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
S.NO
ARAÇ ADI
MODEL MİKTAR BİRİM SÜRE Top. (araç adet X ay)
17 adet X 24 ay= 408
I
Binek Otomobil Sedan Tip 1 En az 2019
Binek Otomobil Sedan Tip 2 En az 2018
17
6
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
24 AY
24 AY
6 adet X 24 ay = 144
2
3
Çok Amaçlı AF Otomobil
Kombivan Binek Araç
Arazi Binek Aracı 4X4
Çift Kabin Pickup 4X4
En az 2017
En az 2019
En az 2018
En az 2018
En az 2018
En az 2015
En az 2015
En az 2018
En az 2017
1
24 AY 1 adet X 24 ay=24 ay
24 AY 9 adet X 24 ay=216 ay
4
9
13 adet X 24 ay=312
24 AY
5
13
3
6
24 AY 3 adet X 24 ay=72 ay
Çift Kabin Uzun Şase
Damperli Kamyon
6 adet X 24 ay= 144
24 AY
7
6
8
2
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
9
Su Tankeri (Arazöz)
Traktör (Römorklu)
Kazıcı Yükleyici
2
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
10
1 1
2
2
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını
yapacağı malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir yetkisi
bulunmaktadır.
Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile de sınırlandırılmıştır. Esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve
verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından kiralanacak araçların azami kilometre sınır
belirlenmediğinden faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçlarla ihaleye teklif
verilmesinin önünü açacağı ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak araçların
cins, model ve miktarlarına yer verilmiş, 4’üncü maddesinde anılan araçların teknik
özellikleri aktarılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların kabulünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 26
: 17.08.2022
: 2022/UH.II-992
Teknik Şartname’ye uygun olarak ve gerekirse yetkili servislerden alınacak ekspertiz raporu
doğrultusunda gerçekleştirileceği, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde
görevini yerine getiremeyecek duruma gelen araçların yükleniciden değiştirilmesinin talep
edileceği ve kiralanacak araçların koltukları sağlam, kaporta boyaları temiz, çarpık ve ezik
olmayan, tüm donanım ve sistemleri çalışır vaziyette olması gerektiği açık bir şekilde
düzenlenmiştir.
Bu kapsamda idare tarafından azami kilometre sınırı belirtilmemiş olmasının ihaleye
katılımı ve rekabeti artıracağının açık olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesine uygun şekilde yapılacak kontroller çerçevesinde faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda
sayılabilecek araçların ihale kapsamında kabul edilmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla
yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aktarılan temel
ilkeleri tamamlar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.