Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü
/
2022/682388-Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/682388
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 6
: 01.09.2022
: 2022/UH.IV-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/682388 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube
Müdürlüğü tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.08.2022 tarih ve 44474 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/881 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7'nci maddesinde işletme kayıt belgesinin istenildiği ancak
işletme kayıt belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, hangi faaliyet konusuna
ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmesinin gerektiği, benzer iş tanımında resmi veya özel
kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü yemek hizmet alımlarının benzer iş olarak kabul
edileceğinin belirtildiği, bu durumda faaliyet konusu "Gıda üretimi" olan işletme kayıt
belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin ise geçerli olmayacağı sonucunun
çıktığı, bu nedenle ihalenin sonuçlandırılmasının imkansız hale geleceği,
2) İdari Şartname’nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesindeki fiyat farkı formülünün
ve katsayıların 4734 sayılı Kanun'da verilen eski fiyat farkı katsayıları olduğu, 24.02.2022
tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yeni fiyat farkının uygulanmasının
gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 7.1'inci maddesinde taahhüdün (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahil olan
giderlere yer verilmediği, yüklenici uhdesinde olduğu belirtilen giderler başta olmak üzere
sözleşme tasarısında teklif fiyata dahil giderlerin tamamının Sözleşme Tasarısı'nda
yazılmadığı,
4) İdari Şartname’nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde a1 katsayısının
belirlenmediği, fiyat farkı hesaplamalarında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının kullanılmasının, haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılmasının gerektiği, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 6
: 01.09.2022
: 2022/UH.IV-1025
çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için
kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili a1 katsayısının belirlenmesinin
gerektiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki, hakediş ödemelerinin Maliye
Bakanlığı'nca belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde serbest bırakılan ödenekler dahilinde
aylık olarak yapılacağı şeklindeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartnamenin 13'üncü maddesindeki, yüklenicinin yemek salonlarında 0,5
lt'lik pet şişede (tek kullanımlık) kişi başı birer adet ya da 200 ml kapalı bardak suyun kişi
başı 2'şer adet verilmek kaydıyla içme suyunun temin edeceğine ilişkin düzenlemenin çelişkili
olduğu, isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesini engelleyici olduğu,
7) İdarece ihale dokümanının genelinde hizmetin ifasında çalıştırılacak personeller
için çelişkili düzenlemeler yapıldığı, farklı ve çelişkili belirlemelerin isteklilerce sağlıklı ve
gerçekçi teklifler verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
8) Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi"
başlıklı 16'ncı maddesinin çelişkili olduğu, sözleşmenin feshine ilişkin ağır aykırılık halleri
ile cezai yaptırım uygulanacak tekrarlanan aykırılık hallerinin birbirlerini kapsar şekilde
belirlendiği ve Tip Sözleşmenin 26’ncı dipnotuna aykırı şekilde düzenlendiği,
9) İhale dokümanının genelinde hizmetin ifasında tüketilecek yemekler için “seçmeli”
belirlemeler yapıldığı ve belirlenen seçmeli yemekler için birim fiyat teklif cetvelinde 1 (bir)
iş kalemine yer verildiği, idarece yapılan belirlemelerde çölyak/ vegan yemeği ve/veya diyet
yemeği/sandviç vb. örnek menülere de yer verildiği ancak bu yemeklerin maliyetlerinin diğer
yemek maliyetleri ile farklılıklar arz ettiği, vegan yemek sayısı, diyet yemek sayısı, kumanya
ve sandviç yemek sayılarının bilinmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6'ncı maddesi ile ihale dokümanının çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde
itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 6
: 01.09.2022
: 2022/UH.IV-1025
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca
itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı,
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 08.07.2022
tarihli ihale ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet
konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.07.2022 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde 18.07.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 03.08.2022 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla itirazen şikayet dilekçesinde yer alan başvuru sahibinin
1’inci iddiasına ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 6
: 01.09.2022
: 2022/UH.IV-1025
edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
hükmüne yönelik olan 1’inci iddiasının ise süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.