Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/733477-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/733477
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şirketi
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 7
: 07.09.2022
: 2022/UH.IV-1060
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/733477 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47478 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/938 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin isteklileri
caydırıcı, rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen araçlara ilişkin olarak spesifik
özelliklerinin ruhsata işlenmesi için izin ruhsat vb. belgelerin alınmasının ve dolayısıyla teklif
verilmesinin mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar da göz önüne alındığında işin 50 günden önce sözleşmeye bağlanmasının
mümkün olmadığı, ihale kapsamında temin edilecek 387 adet araç ve iş makinesinin büyük
bölümünün spesifik özelliklere haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle
temini mümkün olmayan araçlar olduğu, bu şekilde mevcut durumda işi yapan ve mevcut
araçlara sahip olan firmaya avantaj sağlandığı, diğer isteklilerin araçları bu sürede temin
etmesi mümkün olmadığından ihaleye katılamayacağı, isteklilerin bu miktardaki aracı ihaleyi
almadan temin ederek katılım öncesinde hazır etmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı
olduğu, pandemi ve ekonomik koşulların araç temininde sıkıntı yarattığı, bayilerde dahi sıfır
km araç ve ekipmanın sınırlı sayıda bulunabildiği, bu durumun rekabet ortamının oluşmasına
engel mahiyette olduğu,
3) K1, D2 veya B2 ve A1 yetki belgelerine ilişkin şartlar incelendiğinde her bir belge
için değişik özelliklerde özmal/kendi malı araç sahibi olmanın ön koşul olarak belirlendiği,
dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerle istekli olabilecekler için dolaylı olarak
kendi malı araçlara sahip olma koşulu getirildiği, ancak mevzuat gereğince yeterlik kriteri
olarak belirlenmesi mümkün olmayan kendi malı olması gerekli görülen araçların fiyat dışı
unsur olarak belirlenmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, öte yandan İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 7
: 07.09.2022
: 2022/UH.IV-1060
Şartname'de kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin (A1,K1,D2,B2) belgelerin, teklif zarfı
içerisinde ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin şart koşulduğu dikkate alındığında, bu
şartın belirtilen araçlara sahip olmayanlar açısından ihaleye katılım aşamasında yerine
getirilmesinin güçlüğü göz önünde bulundurularak ihaleye katılımlarının dolaylı olarak
kısıtlanması sonucunu doğuracağı,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kasko sigortalarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde kasko
sigortasının kapsamı ve sigorta teminatı limitleri belirlenmediğinden yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı,
5) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde makine ve ekipmanın amortisman
ağırlık katsayısının “c=1” olarak belirlendiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden sabit bir katsayısına yer verilmesi gerektiği,
6) İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin kısmı
teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin (j) bendinde yer alan “…yazı ve
amblemlerin ölçüleri ile ilgili teknik özellikler sözleşmenin imzalanmasına müteakip 2 hafta
içerisinde yükleniciye teslim edilecektir. Ayrıca değişiklik olması halinde tekrar bildirilecektir.
Yazı ve amblemlerle ilgili masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine
göre hizmetin ifasında çalışacak toplam 387 araç için yüklenici tarafından karşılanacak yazı
ve amblem giderlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanamayacağı, teklif değerlendirme
sürecinde de objektif bir değerlendirme yapılamayacağı, bu nedenle belirsizlik içeren
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 7
: 07.09.2022
: 2022/UH.IV-1060
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza
beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer
almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun
internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye
23.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ
edildiği 26.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan
05.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 7
: 07.09.2022
: 2022/UH.IV-1060
Oybirliği ile karar verildi.