2022/UH.IV-1084 - Kamu İhale Kararı - Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 9

: 14.09.2022

: 2022/UH.IV-1084

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/731545 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent

Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.08.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent

Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/937 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde

İhale İlanı’nda yer alan benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığı,

2) Söz konusu işin 50 günden önce sözleşmeye bağlanmasının mümkün olmadığı,

ihale kapsamında temin edilecek 97 adet araç ve iş makinesinin büyük bölümünün spesifik

özelliklere haiz özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün olmayan

araçlar olduğu, bu durumda işi yapan ve mevcut araçlara sahip olan firmaya avantaj

sağlandığı, diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesi mümkün olmadığından ihaleye

katılamayacağı, isteklilerin bu miktardaki aracı ihaleyi almadan temin ederek katılım

öncesinde hazır etmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, pandemi ve ekonomik

koşulların araç temininde sıkıntı yarattığı, bayilerde dahi sıfır km araç ve ekipmanın sınırlı

sayıda bulunabildiği, bu durumun rekabet ortamının oluşmasını engellediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde kasko sigortası kapsamı ve sigorta

teminat limitleri belirlenmediğinden yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde idarece ihale konusu işte kullanılacak 29

tür araca ilişkin teknik özelliklerin ayrıntılı olarak belirlendiği, ancak teknik özelliklerinin dar

çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içerecek şekilde hazırlandığı, bu durumun ihaleye

katılımı zorlaştıracağı ve rekabeti engelleyeceği, listenin 10 ve 11’inci sıralarında yer alan

makinelerin istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/modelin bulunduğu, tedarik

sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektiren araçlar olduğu, yurt dışından

sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, ilgili araçların teknik özelliklerinin araç

ruhsatlarında bulunmasının istenildiği, ancak istenilen şartların karşılandığının teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 9

: 14.09.2022

: 2022/UH.IV-1084

belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu araçların yalnızca mevcut yüklenici bünyesinde

bulunduğu, bu durumun rekabeti engellediği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde 30 günlük ödeme süresinin belirsiz

olduğu, bu düzenlemenin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesiyle çeliştiği ve isteklileri

tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre hizmetin

ifasında çalışacak toplam 97 araç için yüklenici tarafından karşılanacak araç giydirme

giderlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanamayacağı, dolayısıyla teklif değerlendirme

sürecinde de objektif bir değerlendirme yapılamayacağı, belirsizlik içeren düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, 3 (üç) günlük

sürede ikame araç temin edilmesinin fiilen imkânsız olması nedeniyle isteklileri caydırıcı ve

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum

hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 9

: 14.09.2022

: 2022/UH.IV-1084

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna

dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa

şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde

başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 29.07.2022 tarihli İhale İlanı’na

Yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu

işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 29.07.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün

içinde 08.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 23.08.2022 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye

ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde

yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 9

: 14.09.2022

: 2022/UH.IV-1084

uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum

hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun

internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye

23.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ

edildiği 29.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan

08.09.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ise ayrıca süre yönünden

reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları