Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/731545-Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama
Bilgi
İKN
2022/731545
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 11
: 21.09.2022
: 2022/UH.IV-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/731545 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent
Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent
Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 08.09.2022 tarih ve 48389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/982 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımına yer verildiği, anılan işin
genel anlamda araç kiralaması olduğu düşünüldüğünde benzer iş tanımının kent temizliği, katı
atık toplanması, taşınması, nakli hizmetleri olarak sınırlandırılmasının ihaleye katılımı ve
rekabeti engelleyeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale süresi boyunca kullanılacak
olan araçların teknik özelliklerinin belli bir marka veya modeli işaret ettiği,
3) Teknik Şartname’de ihalede kullanılacak araçların vardiyada yapacakları saat veya
km bilgilerinin belirtilmemesinin teklif oluşturmada isteklileri tereddüde düşüreceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen cezaların araç başına mı
yoksa olay başına mı uygulanacağının belli olmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 11
: 21.09.2022
: 2022/UH.IV-1124
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 29.07.2022 tarihli İhale İlanı’na
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 11
: 21.09.2022
: 2022/UH.IV-1124
yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu
düzenlemeyi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 29.07.2022 tarihini takip eden on
günlük şikâyet süresi içerisinde, daha açık ifadeyle 08.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
24.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya
ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan, bir başka ifadeyle sadece itirazen
şikâyet başvuru kapsamında Kamu İhale Kurumu’na sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer
alan 3 ve 4’üncü iddialara ilişkin hususun farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen
10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar) şikâyet veya itirazen
şikâyete konu edilme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde şikâyet/itirazen
şikâyete konu edilmeyen iddiaların süre aşımı nedeniyle Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği, yani ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda
ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde şikâyet/itirazen şikâyete konu etmesi,
bir diğer deyişle ihale tarihi 31.08.2022 olduğundan 25.08.2022 tarihine kadar başvuruda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.09.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin
(j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına
başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 11
: 21.09.2022
: 2022/UH.IV-1124
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi amacıyla Kurumun
internet sayfası üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 24.08.2022
tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği
29.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 08.09.2022
Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil; başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının ise ayrıca süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 11
: 21.09.2022
: 2022/UH.IV-1124