2022/UH.IV-131 - Kamu İhale Kararı - Silahsız Özel Güvenlik Personel Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 5

: 26.01.2022

: 2022/UH.IV-131

BAŞVURU SAHİBİ:

İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Sefa DEMİRCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü/Suriyeli Çocukların Türk

Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Koordinatörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/386236 İhale Kayıt Numaralı “Silahsız Özel Güvenlik Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları Hayat Boyu Öğrenme Genel

Müdürlüğü/Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi

Projesi Koordinatörlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Silahsız Özel Güvenlik Personel” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.01.2022 tarih

ve 1331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/41 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ankara 3. İdare Mahkemesinin 27.12.2021 tarihli ve E: 2021/1722, K: 2021/1908

sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 11.01.2022 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin

hatalı olduğu, yaklaşık maliyete firma kârının dâhil edilmediği, mevzuat hükümlerine göre

sınır değerin ve yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve isteklilerce teklif edilen fiyatların

yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 5

: 26.01.2022

: 2022/UH.IV-131

Aynı maddenin 9’uncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum

dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu

merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin

idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen

şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 5

: 26.01.2022

: 2022/UH.IV-131

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ankara 3. İdare Mahkemesinin 27.12.2021 tarihli ve E: 2021/1722, K: 2021/1908

sayılı idari merci tecavüzü kararı 11.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. 4734

sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dokuzuncu

fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu

merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum kayıtlarına girdiği

tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan karar 12.08.2021 tarihinde başvuru

sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde en geç

23.08.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.01.2022 tarihinde

Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı neticesinde dava dilekçesi Kuruma ulaşmıştır. Ancak

idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği yazıda

bir sonraki başvuru merci ve süresinin doğru belirtilmediği tespit edilmiştir.

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin

kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup

idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun

olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal

yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve

süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin

bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna

dair belgelerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı

ekinde Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru

bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için

11.01.2022 tarihli ve E.2022/566 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı ve

anılan tebligatın 13.01.2022 tarihinde tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin

tebligatın tebellüğ edildiği tarihten itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre

içerisinde giderilmesi durumunda dilekçedeki iddiaların esasının incelenmesine geçileceğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 5

: 26.01.2022

: 2022/UH.IV-131

belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar

Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.

Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın başvuru sahibi vekiline tebliğ

edildiği 13.01.2022 tarihini takip eden 10 günlük başvuru süresini takip eden ilk iş günü olan

24.01.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar söz konusu şekil eksikliklerinin

giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları