Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/474617-Sağlık Bilimleri Üniversitesi Malzemeli Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2022/474617
Başvuru Sahibi
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hiz. Yön. A.Ş. + Fetih 1453 Sosyal Hizm. Tem. Hizm. Dağ. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Malzemeli Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 14
: 03.11.2022
: 2022/UH.IV-1311
BAŞVURU SAHİBİ:
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hiz. Yön. A.Ş. + Fetih 1453 Sosyal Hizm. Tem. Hizm.
Dağ. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/474617 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Malzemeli Yemek Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 05.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Malzemeli Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.10.2022
tarih ve 56738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1184 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
29.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına istinaden
08.08.2022 tarihinde “ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin ihaleye katılarak teklif kullanan Zalata
Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile birlikte danışıklı hareket ederek alternatif
teklif kullandıkları için değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği” yönündeki şikayet
başvurularına idarece 15.08.2022 tarihinde verilen cevapta “anılan firmalara ilişkin ihale
komisyonlarınca EKAP üzerinden beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden sınırlı olarak
inceleme yapıldığı ve söz konusu isteklilerin yönetici ve ortaklarının isim ve TCKN,
karşılaştırılarak farklı kişiler olduklarının tespit edildiği" gerekçesi ile başvurularının
reddedildiği, ayrıca aynı tarihte idarece taraflarına iletilen diğer bir yazıda alternatif teklif
kullandığını iddia ettikleri Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin şikayeti
üzerine alınan kararda ise; “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 10.3'üncü
maddesinde “İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci
maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır” ifadesinin yer aldığının ancak
itiraza konu hususlar için istenilen bilgi ve belgelerin henüz idarelerine ulaşmadığından itiraz
ile ilgili karar alınamadığının, işbu tebliğin, idarece itiraz hakkında yukarda belirtilen
sebeplerle henüz karar alınamadığı ve isteklilerin 10 gün içinde bilgilendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 14
: 03.11.2022
: 2022/UH.IV-1311
zorunluluğuna istinaden isteklilerin aydınlatılması amacı ile hazırlandığının, gerekli bilgi ve
belgelerin idarelerine ulaştığında ivedi olarak karar alınıp isteklilere tebliğ edileceğinin ve
tebliğde karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi ile ilgili bilgi
verileceğinin” bildirildiği,
Bu kapsamda;
a) İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna ilişkin idarece hiçbir inceleme değerlendirme
ve bilgi ve belge soruşturması yapılmadan başvurularının reddedildiği, diğer firmanın
başvurusu ile ilgili olarak bazı kurum ve kuruluşlara bildirim yapılması yerine görev alanı
dışına çıkılarak bilgi ve belge alınması yoluna gidildiği, diğer bir anlatımla başvurulara ilişkin
olarak idarenin tarafsız ve eşit davranmadığı,
b) İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olmaları nedeniyle, idareye
yaptıkları şikayet başvurusunun ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme dışında
bırakılmasına yönelik olarak hak sahibi olacaklarının değerlendirilerek yapıldığı ve idarenin
cevabında 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceklerinin belirtildiği, ancak idarenin başvurularına vermiş olduğu cevapla birlikte
diğer firmanın başvurusuna ilişkin verdiği cevapta ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklifin
idarenin vereceği karara göre değişebileceğinin belirtildiği ve bu nedenle görev alanı dışına
çıkıldığı için karar verme süresinin sınırsız şekilde açık bırakılmasından dolayı firmalarının
tereddüde düşürüldüğü ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunma gereğinin
duyulmayarak sonucun beklendiği, ancak nihayetinde idarece kesinleşen ihale kararının
düzeltilmesine gerek olmadığının ve aynı şekilde uygulanması kanaatine varıldığının
belirtilerek düzeltici işlem tesis edilmediğinin bildirildiği, bu durumda idarenin almış olduğu
son karar ile önceki kararın kendi içerisinde aldatıcı, yanıltıcı ve çelişkili bir durum arz ettiği,
dolayısıyla alınan karara karşı firmalarının başvuru yapma hakkının idarenin tesis ettiği işlem
ve eylemlerden dolayı saklı kalarak devam ettiği,
c) Halihazırda alım konusu işin, açık ihale usulü ile yapılan ihalesi
sonuçlandırılmayarak idarece pazarlık usulü ihaleler ile şikayetlerine konu Fesleğen Toplu
Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’ne yaptırıldığı, diğer bir anlatımla idarece anılan firma ile
pazarlık usulü ihaleler yapılarak devam edildiği, pazarlık usulü yapılan ihalelerde alım
konusu iş için oluşan fiyatların firmalarınca bilinmediği, ancak açık ihale usulü ile yapılan
ihalede geçerli teklif sunan isteklilerin teklif etmiş olduğu tekliften daha yüksek bedellerle
sözleşme/sözleşmeler yapılıyorsa oluşan kamu zararlarından idarenin sorumlu olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 14
: 03.11.2022
: 2022/UH.IV-1311
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 2’nci
fıkrasında; “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
hükmü yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 14
: 03.11.2022
: 2022/UH.IV-1311
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin idareye 08.08.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikayet başvurusu üzerine süresinde alınan kararın, başvuru sahibine 15.08.2022
tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihini (15.08.2022)
izleyen 10 (on) gün içinde 25.08.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar -idarenin
cevabında kararın bildirimini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabileceğinin belirtilmesine rağmen- Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken; bu süreyi geçirdikten sonra 21.10.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuştur.
Başvuru sahibi dilekçesinde; “başvurularının reddedildiğine ilişkin (15.08.2022
tarihinde) verilen cevap haricinde, aynı gün bir diğer istekli Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri
Limited Şirketi’nin şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, ekonomik açıdan birinci ve
ikinci teklifin idarenin vereceği karara göre değişebileceğinin belirtildiğini ve bu nedenle
idarenin karar verme süresinin sınırsız şekilde açık bırakılmasından dolayı firmalarının
tereddüde düşürüldüğünü ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunma gereğinin
duyulmayarak sonucun beklendiğini, ancak nihayetinde idarece kesinleşen ihale kararının
düzeltilmesine gerek olmadığının ve aynı şekilde uygulanması kanaatine varıldığının
belirtilerek düzeltici işlem tesis edilmediğinin” bildirildiğini belirtmiş olmakla birlikte, bu
durumun yukarıda izah edilen mevzuat hükümleri gereğince, başvuru sahibinin kendi yapmış
olduğu şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine 25.08.2022 Perşembe günü mesai
bitimine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerektiği hususunu geçersiz
kılmayacağı, bir diğer ifadeyle bu süreyi geçirdikten sonra 21.10.2022 tarihinde yapmış
olduğu itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmış olduğu sonucunu doğurmayacağı
açıktır.
Bununla birlikte;
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited
Şirketi’ne 05.10.2022 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısından sonra başvuru
sahibinin 07.10.2022 tarihinde idareye yaptığı ikinci şikayet başvurusu, idarece başvurunun
zaman aşımına uğradığı gerekçesiyle 12.10.2022 tarihinde reddedilmiş olup, bu bağlamda
başvuru sahibi tarafından 07.10.2022 tarihinde idareye yapılan ikinci şikayet başvurusunun,
itirazen şikayet başvuru süresini yeniden ihya etmeyeceği, dolayısıyla 21.10.2022 tarihinde
yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 14
: 03.11.2022
: 2022/UH.IV-1311
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.