2022/UH.IV-1321 - Kamu İhale Kararı - Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 24

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1321

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/897817 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi

Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde

Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak başvuru sahibince 17.10.2022 tarih ve 55854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe

ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1158 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci

dipnotunda belirtilen usullere aykırı olduğu ve ödeme şartları belirlenmeden düzenlendiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 14 ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddelerinde fiyat farkı

tablosunda yer alan kat sayıların, fiyat farkı kararnamesi hükümlerine aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci

dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, teklif fiyata dahil giderlerin tamamının anılan

maddede belirtilmediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci

dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili maddede süreye ilişkin düzenleme yapılmadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu

dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili madde boş bırakılarak işin yürütülmesi

sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme yapılmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemede 2023 ve 2024

yıllarında ödenecek yol ve yemek ücretleri hususunda isteklileri tereddüde düşüren belirsizlik

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 24

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1321

7) Teknik Şartname’nin 8 ve 10’uncu maddelerinde resmi tatil günlerinde çalışacak

personel sayısının ve bu personelin kaç gün çalışacağının belirsiz ve muğlak bırakılmasının

mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işte resmi tatil günlerinde çalışacak personel için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, idarenin kanunla düzenlenen bir konunun uygulamasına yönelik yükleniciye

müdahale hak ve yetkisi bulunmadığı,

9) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde tüm araçlar için genelleme yapıldığı, ihale

konusu işte bir kısım araçların şoförsüz olarak idarenin hizmetine verileceği, trafik

cezalarının tümünden yüklenicinin sorumlu tutulmasının yükleniciye ne zaman ve nasıl

karşılanacağı bilinmeyen ek külfetler getirici nitelikte olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 11.18’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin 23.5’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirsizlik

olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çeşitli nitelik, nicelik ve ücret gruplarından

olmasından dolayı engelli personelin hangi ücret grubunda çalıştırılacağının belirtilmesi

gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 10.7 ve 10.8’inci maddelerinde yer alan personel giderlerinin

hasta nakil ambulansları kira bedelinin içerisinde gösterileceğine ilişkin düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, farklı ve birbirinden bağımsız maliyet kalemlerinin tek bir maliyet

kalemi içerisinde gösterilemeyeceği,

13) Teknik Şartname’nin 11.1 ve 11.2’nci maddelerinin ek bir maliyet, külfet

oluşturacağı, bu durumda isteklilerin ihaleye katılım aşamasında teklif/maliyet

oluşturabilmelerinin mümkün olmadığı,

14) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin Teknik Şartname’nin 23.15 ve 23.16’ncı

maddesinde yer alan Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış olma şartı nedeniyle çelişkili

olduğu, diğer taraftan benzer iş tanımında sayılan işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmesinin ilgili izin ve ruhsata ilişkin belgelerle dolaylı olarak bir arada yapılma şartını

getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum

hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 24

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1321

başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru

teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet

adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 04.10.2022

tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği

07.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 17.10.2022

Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 24

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1321

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları