2022/UH.IV-1322 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 25

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1322

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/894684 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.10.2022 tarih ve 54647 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1125 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin işe almada istenilecek belgeler başlıklı maddesinde yer alan

belgelere ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde kaç personelin çalışacağına ilişkin detaylı düzenlenme yapılmadığı,

3) İhale dokümanında ve eklerinde örnek menü düzenlemesine yer verilmediği ve

yemeklerin çiğ girdi miktarlarında belirleme yapılmadığı,

4) Teknik Şartname’de personelin yemeğinin ayni olarak karşılanacağına ilişkin

düzenleme yapıldığı, ancak mevzuata göre çalışacak personelin yemeğinin ayni karşılanması

durumunda İdari Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmesi gerektiği,

5) İhale dokümanında personel gizlilik ve kuramsal gizlilik taahhütnamesi

istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

6) İhale dokümanında bahsi geçen ve yemeklerde kullanılacak sıvı yağın türünün

açıkça belirtilesi gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan aykırılık hallerine ilişkin

düzenlemenin ileride ihtilaflara yol açacak nitelikte olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 25

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1322

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı

satırında bulunan düzenlemenin hangi durumda ağır ihlal nedeniyle sözleşmenin fesih

edileceğini belirsiz hale getirdiği, ileride ihtilaflara yol açacak nitelikte olduğu,

9) Birim fiyat teklif cetvelinde 1, 2 ve 3’üncü ara öğün için ayrı satır açılmadığı,

belirtilen toplam ara öğün miktarının ne kadarının hangi ara öğüne ilişkin olduğuna yönelik

düzenlemeye birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, ilgili ara öğün menü girdilerinin

birbirinden farklılık arz ettiği, ara öğün menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı,

ayrıca yemekler için çeşit/kap sayısının farklı olduğu dikkate alındığında söz konusu

aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu,

10) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale kapsamında çalıştırılacak

personelin tazminat ve benzeri tüm mali haklarının yüklenici tarafından ödeneceği, idarenin

sorumluluğunun bulunmadığının anlaşıldığı, bu haliyle mevcut düzenlemenin hem mevzuata

aykırı olduğu hem de tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde

düşürücü nitelikte olduğu,

11) Teknik Şartname’de idare mutfaklarında pişen yemeklerin bir kısmının ek bina

gibi birimlerde çalışan personelin yemeğinin yüklenici tarafından giderleri kendisine ait

olmak üzere uygun araçlarla taşıma suretiyle karşılanacağının belirtildiği ve birimlerin

mutfağa olan uzaklıklarına yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin araçların yakıt giderini

sağlıklı bir şekilde hesaplayamayacakları, ayrıca söz konusu iş için en az 3 şoför ile birlikte

yedek şoförün de gerekli olduğu ancak bu hususa düzenlemelerde yer verilmediği,

12) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde bahse konu ihaleye kısmi teklif

verilemeyeceğinin belirtildiği, ancak daha fazla isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet

ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara bölünebilmesinin mümkün

olduğu,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak teklif

fiyata dahil giderlerin neler olduğunun ayrıntılı olarak belirtilmediği,

14) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan

düzenlemede ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerinde sunulacak yemeğin çeşit

miktarları artırılmasına rağmen bu çeşit artışından kaynaklı olarak yükleniciye ilave ücret

verilmeyeceğinin belirtildiği, yükleniciye ilave maliyet çıkarılmasına rağmen bu maliyetin

ödenmeyecek olmasının yükleniciyi zarara uğratıcı nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum

hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 25

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1322

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna

dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa

şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde

başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 25

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1322

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasının ihale dokümanının 08.09.2022 tarihli ihale ilanına

yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi

fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.09.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde,

daha açık bir ifadeyle 19.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 03.10.2022 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)

bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu

olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet

adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 03.10.2022

tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği

05.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde, daha açık bir

ifadeyle 17.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 12’nci iddiasının ise ayrıca süre yönünden

reddi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 25

: 03.11.2022

: 2022/UH.IV-1322

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları