2022/UH.IV-1669 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Valiliği 01012023-31122023 Tarihleri Arası Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 7

: 28.12.2022

: 2022/UH.IV-1669

BAŞVURU SAHİBİ:

Akabey Elektrik Gıda İnş. Tem. Hayv. Otom. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1204603 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Valiliği 01012023-31122023 Tarihleri Arası

Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.12.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Valiliği 01012023-31122023 Tarihleri

Arası Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

19.12.2022 tarih ve 67684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1572 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin “Hizmet Üreteceği Dağıtılacağı Yerler” başlıklı

düzenlemesinde yer alan yemek üretimi ve servisi yapılacak yemekhane adreslerinde ana

yemekhanede pişirilen yemeklerin 3 farklı adrese taşınıp servislerinin yapılacağının

belirtildiği, ancak bu adreslerin ana yemekhaneye ne kadar uzaklıkta olduğunun

belirtilmediği, bu durumun ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini oluştururken ciddi

maliyete neden olacağı, yakıt, araç amortismanı ve şoför giderlerinin belirlenebilmesi için

ilgili yemekhanelerin uzaklık mesafelerinin belirtilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı

düzenlemesinde belirtilen mutfağın kullanılmaz duruma gelmesi halinde kumanya verileceği,

bu kumanyaların ne olacağı, nerede yapılıp hazırlanacağı ve bunla ilgili bir gramaj listesi olan

örnek bir menünün bulunması gerektiği, ayrıca yüklenicinin avrupa yakasında bir mutfağının

olmasının gerektiği, olumsuz bir durumda hizmeti karşılayacak şekilde kapasitesi ve TSE

belgesi olan bir yemek üretim fabrikasının bulunması gerektiği, ancak Teknik Şartname’de

bunların belirtilmediği,

3) Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı düzenlemesinde

1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 3 garson ve 1 bulaşıkçıya yer verildiği ve bu

personel ile ilgili İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının hesaplanmayacağının

belirtildiği, ancak ilgili mevzuata göre fiyat farkının hesaplanması gerektiği,

4) Teknik Şartname’de tekliflerin sağlıklı bir şekilde hesaplanabilmesi için 2 haftalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 7

: 28.12.2022

: 2022/UH.IV-1669

örnek menünün belirtilmesi gerektiği, ancak örnek menünün bulunmadığı,

5) Teknik Şartname’de yemek üretiminde kullanılan elektrik, su, doğalgaz

miktarlarının belirtilmediği, aylık ve yıllık olarak ne kadar kullanılacağının belirtilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 7

: 28.12.2022

: 2022/UH.IV-1669

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya

ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak

üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği

düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş

günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu

günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, ihale

dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden (12.12.2022) en geç üç iş günü öncesine

(06.12.2022) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 09.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye

yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 7

: 28.12.2022

: 2022/UH.IV-1669

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları