Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/802740-Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2022-2023 Yılları Arasında (22 Ay Süreli) 2000000 Adet/Öğün Öğle Yemeği Verilmesi ve Başkanlığımıza Bağlı 6 Öğrenci Evine Akşam Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2021/802740
Başvuru Sahibi
Eihale İnş. Tem. Danış. Biliş. Gıda Sağlık Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2022-2023 Yılları Arasında (22 Ay Süreli) 2000000 Adet/Öğün Öğle Yemeği Verilmesi ve Başkanlığımıza Bağlı 6 Öğrenci Evine Akşam Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 1
: 09.02.2022
: 2022/UH.IV-207
BAŞVURU SAHİBİ:
Eihale İnş. Tem. Danış. Biliş. Gıda Sağlık Otom. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/802740 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2022-2023
Yılları Arasında (22 Ay Süreli) 2000000 Adet/Öğün Öğle Yemeği Verilmesi ve
Başkanlığımıza Bağlı 6 Öğrenci Evine Akşam Yemeği Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
28.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve
Personellerinin 2022-2023 Yılları Arasında (22 Ay Süreli) 2000000 Adet/Öğün Öğle Yemeği
Verilmesi ve Başkanlığımıza Bağlı 6 Öğrenci Evine Akşam Yemeği Verilmesi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 04.02.2022 tarih ve 5118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/142 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde "İşletme kayıt Belgesi" istenilmiş olmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin
ilan tarihinden önceki 6 ay içerisinde alınmış olan 4 adet muayene ve analiz raporu istenilmiş
olması ve iş ortaklıklarında bu belgenin herhangi bir ortak tarafından sunulmasının yeterli
görülmüş olmasının belirli firmaları çağrıştırdığı, zira; iş ortaklıklarında bütün ortakların bu
belgeyi sunmalarının gerektiği,
3) Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde isteklilerin mutfağının olmasının
istenilmesinin belirli firmaları çağrıştırdığı,
4) "Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen "malzemeli" yemek
yapımının" benzer iş olarak tanımlanması ile "malzemesiz" yemek iş deneyimi olan firmaların
yeterlik alamayacağı, bu düzenlemenin belirli firmaları çağrıştırdığı,
5) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde, ihalenin kısmi teklife kapalı tutulduğu, işin
yapılacağı yerleşkelerin ve yurt sayılarının çokluğu dikkate alındığında, ihalenin kısmi
teklife kapalı tutulmasının belirli firmaları çağrıştırdığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 1
: 09.02.2022
: 2022/UH.IV-207
6) Sözleşme Tasarının 21.2.1’inci maddesinde; yükleniciden, işin yapılacağı
yemekhane ve mutfakları kapsayacak şekilde "Yangın paket sigortası" ile gıda
zehirlenmelerine karşı "3 üncü şahıs mali sorumluluk sigortası" yaptırmasının istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarı’nın "sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi"
başlıklı 16’ncı maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
8) Sözleşme Tasarı’nın "yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları" başlıklı 22’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, iş
sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderler ile personele yapılması öngörülen sağlık taramaları, test
ve aşılar konusunda bir belirleme yapılmadığı, ilaçlama yapılacak alanların m² cinsinden
belirlenmediği, ne tür ilaçların ne kadar kullanılması gerektiğinin belirlenmediği,
9) Sözleşme Tasarı’nın "sözleşme bedeline dahil olan giderler" başlıklı 7’nci
maddesinde yer alan "günlük 500 adet/öğün ücretsiz yemek sözleşme bedeline dahildir"
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartnamede yer verilen "Yüklenici numuneler için ayrıca ücret talep
etmeyecek ve iaşe göstermeyecektir. Numunelerin alınması yasal olarak firmanın
yükümlülüğündedir ve zorunludur" düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
11) Teknik Şartname’nin "Diğer hükümler" başlıklı 54 üncü maddesinin 13, 14, 15 ve
16’ncı bentlerinin mevzuata aykırı olduğu,
12) İdari ve Teknik Şartnameler ile sözleşme tasarısındaki mevzuata aykırılıkların,
kanun normları üstünde hüküm tesis ettiği dikkate alındığında "butlan" olduğu,
13) İhaleye teklif veren 10 istekliden sadece birinin teklifinin yaklaşık maliyetin
altında olduğu, istenen yeterlik kriteri nedeniyle yeterlik alamayan istekli sayısının oldukça
fazla olduğu, bu nedenle rekabetin sağlanamadığı, kamu zararına sebebiyet verildiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 1
: 09.02.2022
: 2022/UH.IV-207
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 1
: 09.02.2022
: 2022/UH.IV-207
1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarının ihale dokümanının 09.12.2021 tarihli ihale ilanına
yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi
fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.12.2021 tarihini izleyen 10 (on) günü takip
eden ilk iş günü olan 20.12.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 24.01.2022 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 4
ve 5’inci iddialara ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı,
6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru
sahibinin söz konusu iddialara ilişkin ihale dokümanının başvuru sahibince EKAP üzerinden
e-imza ile indirildiği 27.12.2021 tarihini takip eden 10 (on) gün içinde 06.01.2022 Perşembe
günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 24.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialara ilişkin idareye
yapılan şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı,
13’üncü iddiasının ise; idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasına göre idareye
şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği, öte yandan söz konusu iddiaların, şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde öncelikle idareye
yapılan şikayet başvurusuna konu edilmesi zorunluluğu bulunduğundan, süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesinin de mümkün
bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin 13’üncü iddiasının süre
açısından uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca itirazen şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiş olup, itirazen şikayet dilekçesinde dile
getirilen iddiaların tümü süre açısından uygun olmadığından, başvuru bedeli eksikliği için
Kurumun internet adresi üzerinden eksiklik yayımlanmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 1
: 09.02.2022
: 2022/UH.IV-207