Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/10167-2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/10167
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 3
: 02.03.2022
: 2022/UH.IV-302
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/10167 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9490 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/209 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede her iki kısma teklif
verecek isteklinin 750 öğün kapasite raporu mu sunacağı, yoksa 750 + 250 olmak üzere
toplamda 1000 öğün kapasite raporu mu sunacağının belirtilmemesinin tereddüde neden
olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan çalıştırılacak personel sayılarının 1
ve 2. kısım toplamının 52 olduğu, aynı ihale kayıt numarası ile iki kısmında aynı yüklenici
uhdesinde kalması ve aynı il sınırları içerisinde olması durumunda 4857 sayılı İş Kanunu ile
belirlenen % 3 oranındaki engelli personel çalıştırılması hususunun İdari Şartname ve birim
fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemekhanelerde kullanılacak perde ve masa
örtülerinin teklif fiyata dahil olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, ancak perde ve masa
örtüleri için ölçü, özellik ve miktar belirlemesinin yapılmadığı, ayrıca ihalenin 2. kısmında
içme suyu olarak damacana su (19 Litrelik) aylık 30 adet, ambalajlı su (500 mililitrelik) aylık
17.500 adet düzenlemesi olmasına rağmen, ihalenin 1. kısmı için içme suyu kapsamında
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun istekliler açısından tereddüde neden olduğu
ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,
4) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yüklenicinin yemekhanelerde varsa
depolarda yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almasına yönelik düzenleme
olduğu, ancak gerekli koruyucu tedbir olarak nelerin kastedildiğinin anlaşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 3
: 02.03.2022
: 2022/UH.IV-302
5) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde çalıştırılacak personel için 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm
yükümlülükleri yüklenicinin üstleneceği şeklinde düzenleme olduğu, söz konusu
düzenlemeden kıdem ve ihbar tazminatı ilgili parasal hakların tamamının yüklenici tarafından
karşılanacağının anlaşıldığı, bu haliyle mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Çalışacak personelin branşı ve özellikleri” başlığı altında
çalışacak personele yaptırılacak fazla çalışma ücretlerinin yüklenici tarafından ödeneceği ve
idarenin bu konuda herhangi bir ödeme yapmayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
ihale dokümanı ile çalışan personelin ne kadar fazla mesai yapacağına dair bir düzenleme
yapılmadığı, bu konuda yapılacak ödemenin tek başına yükleniciye bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlığı altında 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında, çalışacak personele verilecek eğitimler, sağlık
raporu haricinde, risk değerlendirme raporu ve acil durum planlarının hazırlanması için ilk
yardım eğitimi, teknik ölçümler, ortam ölçümleri, kişisel maruziyet ölçümleri vb. ölçümlerin
talep edildiği, bahse konu gider kalemlerine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak yer verilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin normal yemeklerin içerdiği malzemelerin çiğ olarak cins ve
miktarları ile verilme sayılarını gösterir listede yer alan et haşlama, kuzu tandır, kuzu kapama
vb. kemikli et ve garnitür belirlemeleri ile aylık 4 ila 6 kez verilmesi öngörülen yemek
çeşitlerine menüde yer verilmediği, uygulamada istenecek olan bu yemek çeşitlerini oluşturan
kuzu eti ile diğer yemeklerin bünyesinde bulunan dana eti arasında oldukça yüksek fiyat farkı
bulunduğu, düzenlenen menü ile yemek çeşitleri ve verilme sıklıkları arasında fark olduğu,
ayrıca normal yemeklerin içerdiği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları ile verilme
sayılarını gösterir listede yer alan et haşlama yemeğinin kemikli etten mi yoksa kemiksiz
etten mi hazırlanacağının belirsiz olduğu,
9) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1,3 ve 16.1.2’nci maddelerinin kapsamının aynı olduğu,
bu nedenle 16.1,3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin oluşması halinde hem
idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin feshedilmesinin öngörüldüğü, ancak Tip
Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih
yaptırımı olduğu dikkate alındığında düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili
notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 3
: 02.03.2022
: 2022/UH.IV-302
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza
beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer
almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun
internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye
15.02.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ
edildiği 16.02.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 3
: 02.03.2022
: 2022/UH.IV-302
olan 28.02.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.