Ana Sayfa / Kararlar / Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/10167-2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/10167
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/013  
: 3  
: 02.03.2022  
: 2022/UH.IV-302  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/10167 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım  
ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2 Kısım 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9490 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/209 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle;  
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede her iki kısma teklif  
verecek isteklinin 750 öğün kapasite raporu mu sunacağı, yoksa 750 + 250 olmak üzere  
toplamda 1000 öğün kapasite raporu mu sunacağının belirtilmemesinin tereddüde neden  
olduğu,  
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan çalıştırılacak personel sayılarının 1  
ve 2. kısım toplamının 52 olduğu, aynı ihale kayıt numarası ile iki kısmında aynı yüklenici  
uhdesinde kalması ve aynı il sınırları içerisinde olması durumunda 4857 sayılı İş Kanunu ile  
belirlenen % 3 oranındaki engelli personel çalıştırılması hususunun İdari Şartname ve birim  
fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı,  
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemekhanelerde kullanılacak perde ve masa  
örtülerinin teklif fiyata dahil olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, ancak perde ve masa  
örtüleri için ölçü, özellik ve miktar belirlemesinin yapılmadığı, ayrıca ihalenin 2. kısmında  
içme suyu olarak damacana su (19 Litrelik) aylık 30 adet, ambalajlı su (500 mililitrelik) aylık  
17.500 adet düzenlemesi olmasına rağmen, ihalenin 1. kısmı için içme suyu kapsamında  
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun istekliler açısından tereddüde neden olduğu  
ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,  
4) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yüklenicinin yemekhanelerde varsa  
depolarda yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almasına yönelik düzenleme  
olduğu, ancak gerekli koruyucu tedbir olarak nelerin kastedildiğinin anlaşılamadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/013  
: 3  
: 02.03.2022  
: 2022/UH.IV-302  
5) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde çalıştırılacak personel için 4857 sayılı İş  
Kanunu’nda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm  
yükümlülükleri yüklenicinin üstleneceği şeklinde düzenleme olduğu, söz konusu  
düzenlemeden kıdem ve ihbar tazminatı ilgili parasal hakların tamamının yüklenici tarafından  
karşılanacağının anlaşıldığı, bu haliyle mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,  
tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin “Çalışacak personelin branşı ve özellikleri” başlığı altında  
çalışacak personele yaptırılacak fazla çalışma ücretlerinin yüklenici tarafından ödeneceği ve  
idarenin bu konuda herhangi bir ödeme yapmayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği,  
ihale dokümanı ile çalışan personelin ne kadar fazla mesai yapacağına dair bir düzenleme  
yapılmadığı, bu konuda yapılacak ödemenin tek başına yükleniciye bırakılmasının mevzuata  
uygun olmadığı,  
7) Teknik Şartname’nin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlığı altında 6331 sayılı İş  
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında, çalışacak personele verilecek eğitimler, sağlık  
raporu haricinde, risk değerlendirme raporu ve acil durum planlarının hazırlanması için ilk  
yardım eğitimi, teknik ölçümler, ortam ölçümleri, kişisel maruziyet ölçümleri vb. ölçümlerin  
talep edildiği, bahse konu gider kalemlerine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak yer verilmesi gerektiği,  
8) Teknik Şartname’nin normal yemeklerin içerdiği malzemelerin çiğ olarak cins ve  
miktarları ile verilme sayılarını gösterir listede yer alan et haşlama, kuzu tandır, kuzu kapama  
vb. kemikli et ve garnitür belirlemeleri ile aylık 4 ila 6 kez verilmesi öngörülen yemek  
çeşitlerine menüde yer verilmediği, uygulamada istenecek olan bu yemek çeşitlerini oluşturan  
kuzu eti ile diğer yemeklerin bünyesinde bulunan dana eti arasında oldukça yüksek fiyat farkı  
bulunduğu, düzenlenen menü ile yemek çeşitleri ve verilme sıklıkları arasında fark olduğu,  
ayrıca normal yemeklerin içerdiği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları ile verilme  
sayılarını gösterir listede yer alan et haşlama yemeğinin kemikli etten mi yoksa kemiksiz  
etten mi hazırlanacağının belirsiz olduğu,  
9) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1,3 ve 16.1.2’nci maddelerinin kapsamının aynı olduğu,  
bu nedenle 16.1,3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin oluşması halinde hem  
idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin feshedilmesinin öngörüldüğü, ancak Tip  
Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih  
yaptırımı olduğu dikkate alındığında düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili  
notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan  
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,  
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/013  
: 3  
: 02.03.2022  
: 2022/UH.IV-302  
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil  
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete  
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu  
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda  
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili  
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru  
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair  
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,  
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin  
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,  
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp  
yatırılmadığı,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi  
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu  
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.  
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa  
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.hükmüne,  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın  
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.hükmüne yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza  
beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer  
almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi  
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum  
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.  
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun  
internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye  
15.02.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ  
edildiği 16.02.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/013  
: 3  
: 02.03.2022  
: 2022/UH.IV-302  
olan 28.02.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.