2022/UH.IV-532 - Kamu İhale Kararı - 2022-2023 Yılı (01/07/2022-30/06/2023) Giresun Merkez - Bulancak - Piraziz - Şebinkarahisar - Alucra (1 Grup) ve Keşap - Espiye - Tirebolu - Görele - Eynesil - Doğankent - Yağlıdere (2 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz İçin Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 5

: 27.04.2022

: 2022/UH.IV-532

BAŞVURU SAHİBİ:

Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/252670 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Yılı (01/07/2022-30/06/2023) Giresun

Merkez - Bulancak - Piraziz - Şebinkarahisar - Alucra (1 Grup) ve Keşap - Espiye - Tirebolu -

Görele - Eynesil - Doğankent - Yağlıdere (2 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz İçin

Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

20.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Yılı (01/07/2022-

30/06/2023) Giresun Merkez - Bulancak - Piraziz - Şebinkarahisar - Alucra (1 Grup) ve

Keşap - Espiye - Tirebolu - Görele - Eynesil - Doğankent - Yağlıdere (2 Grup) İlçelerinde

Bulunan Birimlerimiz İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

25.04.2022 tarih ve 20377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/429 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak “İşletme Kayıt

Belgesi”nin istenildiği, ancak söz konusu düzenleme ile ihale dokümanı hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde ihale konusu işin yüklenici mutfağında hazırlanarak taşımalı olarak

gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı işi olduğu, dolayısıyla faaliyet konularından biri “Toplu

Tüketim İşletmeleri” olan belgenin ihalede yeterlik kriteri olarak istenilmesinin mevzuata

aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Kapasite

Raporu”nun alınmasının ön şartı olarak isteklinin kendine ait mutfağı ve makinelerinin

bulunması gerektiği, söz konusu düzenleme ile dolaylı olarak kendi malı olma şartının

yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

3) İdari Şartname’nin 48’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddeleri ile Teknik

Şartname’nin “C-Özel Hükümler ve Şartlar Genel Hükümler” maddesinde yüklenici

tarafından çalıştırılacak personel ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, işçilik alacaklarının

tamamıyla yükleniciye bırakıldığı, idarenin sorumluluğunun bulunmadığı şeklinde düzenleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 5

: 27.04.2022

: 2022/UH.IV-532

yapılmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğunu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde yer

alan “Hazine ve Maliye Bakanlığının AFP'deki ödenek serbest bırakma ilke ve oranlarında

yapılacaktır.” düzenlemesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci

maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen aykırılık hallerinin çelişkili

olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun oluşturacağı,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “Gıda zehirlenmelerine maruz kalan

kişilerin üniversite aleyhine yasal girişimde bulunması durumunda yasal hükümler dolayısıyla

gelebilecek cezalar yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirtildiği ve ağır aykırılık hallerinde

uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu değerlendirildiğinde idarece ek

yaptırımlar uygulanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin “B-Yemek Menüsü ile İlgili Açıklama ve Örnek Menü”

başlıklı madde ve alt madde düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, isteklilerin ana çiğ girdi maliyetleri için

sağlıklı ve gerçekçi teklif verilmesini ve tekliflerin birbiriyle mukayesesini engeller nitelikte

olduğu ve mevzuata aykırılıklar teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin “Personel: 2-Yüklenicinin gruplar itibari ile en az çalıştıracağı

personel sayısı ve unvanı” başlıklı madde ve alt madde düzenlemelerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, isteklilerin işçilik maliyetleri için sağlıklı ve

gerçekçi teklif vermelerini engeller nitelikte olması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı,

9) Teknik Şartname’nin “C-Özel Hükümler ve Şartlar” başlıklı 66’ncı maddesinde

belirlenen malzeme ve araçların Teknik Şartname ve eklerinde belirtilenlerin dışında temin

edilecek araç ve gereçlerin nitelik ve niceliklerinin bilinmediği, yeni açılacak birimlerin işin

süresi içerisinde daha sonraki bir tarihte mi kurulacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni

açılacak birimlerde kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından

sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de

olduğu, anılan gider kaleminin isteklilerin teklifini etkileyebilecek nitelikte olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 5

: 27.04.2022

: 2022/UH.IV-532

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ihale dokümanının 22.03.2022 tarihli ihale ilanına

yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu

işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 22.03.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün

içinde en geç 01.04.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 14.04.2022 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”

başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 5

: 27.04.2022

: 2022/UH.IV-532

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet

adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 14.04.2022

tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği

15.04.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 25.04.2022

Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 5

: 27.04.2022

: 2022/UH.IV-532

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları