2022/UH.IV-796 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

BAŞVURU SAHİBİ:

Gür Grup Bilg. Danış. Sos. Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti.

VEKİLİ:

Av. Çağatay GÜLPINAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/303882 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,

Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından

20.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek

Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak başvuru sahibince 22.06.2022 tarih ve 29378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe

ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/657 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

ile TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmelerine karşın,

Sözleşme Tasarısı'nın 36.3'üncü maddesinde ise bu belgelerin sözleşme esnasında sunulmak

zorunda olduğunun belirtilmesinin çelişki oluşturduğu,

2) İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde yüklenici tarafından karşılanacağı

öngörülen ve istekli olabileceklerin teklif fiyatlarına dahil etmek zorunda oldukları hizmet

alımı kapsamında tam zamanlı çalışması öngörülen personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemleri ile hijyen eğitimi ile

ilgili giderleri hesaplamasına olanak tanıyacak açıklama ve bilgilere yer verilmediği, anılan

gider kalemlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanamayacağı,

3) Teknik Şartname'nin 9.y maddesindeki “Firma kullandığı alanların (mutfak,

yemekhane, varsa kat ofisleri, vb.) boya bakım ve tadilatını yapmakla yükümlüdür”

düzenlemesinde; (vb.) ifadesinin açık olmadığı, hizmetin ifa süreci içerisinde hangi sıklıkta

yapılacağının da bilinmediği dolayısıyla bu gider kalemi için isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi

teklifler verilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

4) Teknik Şartname'nin 9.g maddesindeki “Yüklenici firma şüpheli durumlarda

mutfak kullanım suyu (çeşme suyu) ve personel hasta/hasta yakınına dağıtılan içme suyunu

ilgili bakanlığın yetkili kılmış olduğu laboratuvarlarda analiz ettirecek ve bu analiz

sonuçlarını kontrol teşkilatına sunacaktır” düzenlemesinde yer alan “mutfak kullanım suyu

(çeşme suyu)” tahlili ile getirilen yükümlülüğün mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname'nin 9.a1 maddesindeki “KİT Ünitesi Bulunan Hastanelerde

Uyulması Gereken Kurallar KİT uygulanan hastalar için yemek servisinde, sorumlu hekim

veya diyetisyenin uygun gördüğü sayıda ve özellikte tabak, çatal, kaşık, bıçak gibi her türlü

servis malzemeleri pişirmede kullanılacak basınçlı tencereler yüklenici tarafından

karşılanacaktır” şeklindeki düzenlemede sayılan gider kalemlerinin belirsizlik içerdiği,

6) İhale dokümanında personelle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem

tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, ancak bu giderlerin sağlıklı ve

gerçekçi olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı için mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 20.1' inci maddesi ile 20.2'nci maddesinin birbirleriyle

çelişkili olduğu, anılan düzenlemelerin Tip Sözleşme'nin dipnotlarına ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin 9.c maddesinde "Yemekler tüketileceği gün öğle ve akşam

yemeği olarak 2 defa pişirilecektir. Akşam yemeği öğle yemeği ile birlikte pişirilmeyecektir"

denildiği, ancak örnek yemek listeleri incelendiğinde 14 günlük örnek menülerin

oluşturulduğu fakat öğle ve akşam ayrımı yapılmadığı, Teknik Şartname'nin 10.1'inci

maddesinin (b) bendinde öğle ve akşam yemeklerinin ayrı olacağının belirtildiği, ancak ihale

dokümanında akşam yemek menüsünün olmaması nedeniyle isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi

teklifler hazırlanamayacağı,

9) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan tablolarda ihale konusu hizmetin 22

(Yirmiiki) ayrı birimde verileceğinin düzenlendiği bu nedenle ihalenin kısmi teklife açık

yapılmamasının maliyeti artırdığı ve ihaleye katılımda rekabeti engellediği için 4734 sayılı

kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Taşımalı sistemde kullanılacak

araçların şoförleri, talep edilen personel sayısına dahildir. Bünyesinde şoför bulunmayan ve

yemek taşıması gereken kurumların taşıma işleri yüklenici firma tarafından hizmette aksama

olmayacak şekilde sağlanacaktır. Taşımalı sistemde yemekler, yemek dağıtım saatinden en

geç 2 (iki) saat önce ilgili kuruma teslim edilmelidir” düzenlemesinin yapıldığı, bünyesinde

şoför bulunmayan sağlık tesislerine yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların

şoförlerinin yüklenici firma tarafından temin edileceği ve bu personelin talep edilen personel

sayısına dahil edilmediği,

11) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde "Öğlen ve akşam öğünlerinde personel

yemekhanelerinde su servisi damacana ile (kişi başı 200 ml) verilecektir" denilmesine karşın

14'üncü maddesinde "...200 ml’lik bardak sular kapalı olarak verilecektir" denildiği,

yemeklerin yanında verilecek olan içme suyunun evsafı/niteliği hususunda ihale dokümanı

düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

vermesine engel teşkil edeceği,

12) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde "İstekliler İşletme Kayıt Belgesini

dosyalarında sunacaktır" denildiği, ancak idarece İşletme Kayıt Belgesinin alım konusu işte

geçerli olabilecek faaliyet konularının belirtilmediği,

13) Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesindeki “Kamu Hastaneleri Hizmetleri

Başkanlığı-2' ye bağlı olarak açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt

poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak

hizmet alınacaktır” düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi

teklifler vermesini engelleyici nitelikte olduğu,

14) Teknik Şartname’nin 3.8'inci maddesindeki "Yüklenici firma, işçilerin işe

alınması, işten çıkarılması, izin ve rapor gibi durumlarında idareyi yazılı olarak

bilgilendirecektir. Evlenme, doğum, ölüm, hastalık raporu ve yasal yıllık izinlerde iş

aksatılmadan verilecektir. Hastalık raporları nedeniyle personel eksikliği olduğunda yüklenici

tarafından hizmette aksama olmayacak şekilde düzenleme yapılacaktır” hükmü ile 9'uncu

maddesindeki “Yemeklerin taşınması kapalı panel-wan veya minibüs vb. araçlarla

gerçekleştirilecektir. Araçlar yemek taşımaya uygun donanımda olacaktır. Araçların içi

frigofrik araçlardaki benzer malzeme ile kaplanarak yıkama ve dezenfeksiyona dayanıklı

olacaktır. En az 9 araçla hizmet yürütülecektir. Sağlık tesislerinin açık adresleri EK-14'te yer

almakta olup, mesafeler bu adreslerden hesaplanabilir. Şoför veya şoförlerin izin vb.

durumlarında yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde düzenleme yapacaktır"

hükmünün birlikte değerlendirildiğinde, yüklenici tarafından hizmette aksama olmayacak

şekilde düzenlemenin ancak izinli veya raporlu kişilerin yerlerine ikame personel

çalıştırılması ile sağlanabileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin 4857 sayılı

İş Kanunu'nun 55'inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’nin 3.17'nci maddesindeki "Taşımalı sistemde kullanılacak

araçların şoförleri, talep edilen personel sayısına dahildir. Bünyesinde şoför bulunmayan ve

yemek taşıması gereken kurumların taşıma işleri yüklenici firma tarafından hizmette aksama

olmayacak şekilde sağlanacaktır. Taşımalı sistemde yemekler, yemek dağıtım saatinden en

geç 2 (iki) saat önce ilgili kuruma teslim edilmelidir” düzenlemesinin, bünyesinde şoför

bulunmayan ve yemek taşınması gereken kurumların taşıma işlerinin yüklenici firma

tarafından ne şekilde karşılanacağının belirsiz olduğu,

16) Teknik Şartname’nin 7'nci maddesindeki “Yemek ve kahvaltı servisi hasta ve

refakatçilere melamin tabaklarda ve selfrom kaymaz tepsilerde yapılacaktır. Hastane

idaresinin kararı doğrultusunda polikarbon en az 5 gözlü tabldot kullanılabilecektir”

düzenlemenin belirsizlik ve çelişki ifade ettiği,

17) Teknik Şartname’nin 8'inci maddesindeki "Hastaneye ait demirbaş yükleniciye,

taşınır kayıt yetkilisi tarafından tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı

demirbaşların ihale süresince bakım - onarımdan sorumlu olacaktır” düzenlemesinde

belirtilen giderlerin hesaplanabilmesi için, ihale dokümanında yükleniciye verilecek olan

idare mallarının nitelik ve nicelikleri ile ilgili açıklamaların bulunulması gerektiği, bununla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

birlikte bakım onarım işleminin kapsamının ve hangi sıklıkta yapılacağının belirtilmesi

gerektiği düzenlemenin mevcut haliyle, isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklif vermesini

engeller nitelikte olduğu,

18) İdarece yapılan zeyilnameler ile İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dahil Olan

Giderler başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, Teknik Şartname’nin 11.1'inci maddesinde

Kullanılacak Malzemelerin Gramajları konusunda,14'üncü maddesinde Gıda Maddeleri Evsaf

Teknik Şartnameleri ile Ek-13 Diyet Ara Öğün Gramaj Listeleri, Ek-12 Diyet Ara Öğün

Örnek Menü Listelerinde düzenlemeler yapıldığı, yapılan zeyilnameler sonrasında ihtiyaç

raporunda değişiklikler olacağından kuvvetle muhtemel olduğu dolayısıyla yapılan bu

değişikliklerin ise işin yaklaşık maliyetine etki edeceği ve Zeyilname öncesinde ortaya çıkan

yaklaşık maliyetin muhtemelen zeyilname sonrası daha fazla veya daha az bedellere

çekileceği ancak yaklaşık maliyetin güncellenebilmesinin kanuni hadlere tabi olduğu, işin

ilanından sonra değiştirilemeyeceği düşünüldüğünde yapılan düzenlemelerin mevzuata

aykırılık taşıdığı,

19) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddesinde yer alan Kapasite Raporu

ve TSE belgelerinin firmalara verilme şartlarının TSE ve Ticaret Sanayi Odası tarafından

düzenlendiği ve bu şartlar içerisinde “Firmaya ait raç gereç ekipman ve üretim yeri olması

şartları arandığı) dolayısıyla istekli olabileceklerin belirtilen belgelere sahip olmasının

yeterlik kriteri olarak öngörülmesinin aynı zamanda isteklilerin kendi malı olma şartlarını da

beraberinde getirmesi nedeniyle, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alım

İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin 41'inci maddesi hükümleri uyarınca ihale dokümanında

düzenlemeler yapılmasının hukuka uyarlık göstereceği, diğer taraftan İdari Şartname'nin 7.5.2

ve 7.5.3'üncü maddesinde istenilen belgelerin hizmet yerine/üretim yerine verilen belgelerden

olduğu ve alım konusu işin idare mutfağında gerçekleştirileceğinden dolayı ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu rekabeti kısıtladığı,

20) İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı'nın 14’üncü maddesine yer alan

idarece hazırlanan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine

aykırı ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte hazırlandığı, ihale dokümanı teklif fiyata

dahil giderler ile fiyat farkına ilişkin belirlenen katsayıların birbiriyle çelişkili ve uyumsuz

olduğu, uygulamada katsayı toplamlarını ifade eden (n=1) eşitliğinin bozulacağı somut

gerçekleri karşısında söz konusu idare fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata aykırılıklar

teşkil ettiği,

21) İdarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, yemeklerin aylık verilme

sıklıklarının belirtilmediği, yemek gruplandırmalarının yapılmadığı, örnek menüde normal

yemeğin üç çeşit olacağı görülmekle birlikte gruplama yapılmadığı için 1 kap, 2 kap ve 3 kap

yemeklerin hangi gruptan verileceğinin belirsizlik taşıdığı, isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi

teklifler hazırlayamayacakları,

22) Teknik Şartname’nin "U" bendinde "Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel

ve hasta refakatçilerine iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği o ay için oluşturulmuş

akşam menüsünden, sahur yemeği ise öğlen menüsünden verilecektir" denildiği, ancak

Şartname'de verilen örnek menülerden öğle ve akşam yemeği ayrımının nasıl olduğu tespit

edilemediğinden sağlıklı bir maliyet oluşturulamadığı, dolayısıyla da iftar yemekleri için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

oluşturulmuş bir örnek menü olmadığından da Şartname’nin bu haliyle uygulanmasının

mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru

teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca

itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 9

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-796

yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından

giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası

uyarınca idareye 14.06.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece

alınan kararın tebliğ edildiği 17.06.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet

süresinin son günü olan 27.06.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları