Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İpekyolu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2022/508430-Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/508430
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İpekyolu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 10
: 07.07.2022
: 2022/UH.IV-797
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpekyolu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/508430 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İpekyolu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
23.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 27.06.2022 tarih ve 29915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/664 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci, 16.1.2'nci ve 16.1.3'üncü maddelerinde belirtilen
tablolarda yapılan farklı ceza uygulamalarının belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte
olduğu ve bu düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara
sebebiyet verebileceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına, hem de sözleşmenin
feshedileceğine dair düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin 35'inci maddesinde; "Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve
teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır" düzenlemesi yer almasına rağmen,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenen iş kalemlerinin neye göre belirlendiği,
bütün iş kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan verileceğinin belirtilmesinin ihaleye
katılımı daralttığı, ayrıca araç, iş makinesi ve ekipmanlar için kendi malı olma şartının
rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 10
: 07.07.2022
: 2022/UH.IV-797
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 10
: 07.07.2022
: 2022/UH.IV-797
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu
eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi amacıyla, Kurum’un internet sitesi
üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 17.06.2022 tarihinde
yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 17.06.2022
tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.06.2022 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin; 27.05.2022 tarihli düzeltme
ilanına (ihale ilanı 25.05.2022) yansıyan 35’inci maddesi hükümlerine yönelik 2’nci
iddiasının, 17.06.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın ilk kez 27.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda
yer aldığı tespit edilmiştir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, başvuru
sahibinin söz konusu 2’nci iddiasının, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ileri sürülme
zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı
sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 10
: 07.07.2022
: 2022/UH.IV-797
Bu nedenle, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin; 27.05.2022 tarihli (ihale ilanı
25.05.2022) düzeltme ilanına yansıyan 35’inci maddesi hükümlerine ilişkin olan 2’nci
iddiasına yönelik olarak şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gerektiği düzeltme
ilanı tarihi olan 27.05.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde (ve her durumda ihale
tarihinden 3 işgünü öncesine kadar) 06.06.2022 Salı günü mesai bitimine kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra
27.06.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin 2 nci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 2 nci iddiasının ise ayrıca süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.