2022/UH.IV-802 - Kamu İhale Kararı - Hastanemiz İhtiyacı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 16

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-802

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/443477 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz İhtiyacı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından

24.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı 12 Aylık

Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 30.06.2022 tarih ve 30758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/685 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde toplam cironun teklif edilen bedelin %

25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması

şeklinde düzenleme yapılması gerekirken mevzuata aykırı belirleme yapıldığı,

2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin

düzenlemenin yer aldığı, ancak mevzuata göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği, başvuruya konu ihalede

çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare

için kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının

kullanılması gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olan giderlere

ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak teklif fiyata dahil giderlerin tamamının Sözleşme

Tasarısı’nda bulunmadığı, bu durumun teklif hazırlamada belirsizliğe neden olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan

düzenlemelerin birbirini kapsar şekilde olduğu, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26’ncı

dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale kapsamında üretilen yemeklerin idare

mutfağında hazırlanarak dağıtım yerlerine taşınması ve servis edilmesinin gerekli olduğu,

sunulacak taşımalı yemek hizmetinde araç da kullanılacağı, İdari Şartname'nin 7.1’inci

maddesinin (h) bendine göre teklif dosyası içerisinde sunulması istenen işletme kayıt

belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, bu durumda istekli adına düzenlenmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 16

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-802

işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli olmasının mümkün olmadığı, hangi faaliyet

konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmesi gerektiği, söz konusu işin benzer iş

tanımında kamu, üniversite veya özel sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış

malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul

edileceğinin belirtildiği, anılan ihalede faaliyet konusu "Gıda üretimi" olan işletme kayıt

belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin ise geçerli olmayacağı sonucunun

ortaya çıktığı, bu nedenle idarece yapılan eksik ve hatalı düzenlemeler nedeniyle ihalenin

sonuçlandırılmasının imkânsız hale geleceği, söz konusu düzenleme her ne kadar ihale ilanına

yansımış olsa da işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun Teknik Şartname

düzenlemeleriyle ilgili olduğu,

6) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeden ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal

hakların tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı seklinde anlaşılmasının kaçınılmaz

olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem tazminatı olduğu, bu haliyle mevcut

düzenlemelerin hem mevzuata aykırı olduğu, hem de tekliflerin oluşturulmasını engelleyici

ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Kurulun emsal

kararlarına aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname düzenlemelerinde R1, R2 ve R3 yemeklerinin bulunduğu, ancak

bu yemek öğünleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan

açıklama uyarınca iki haftalık örnek menülere ihale dokümanında yer verilmesi gerekirken

verilmediği, bu nedenle istekliler tarafından bu maliyet kalemleri için sağlıklı ve gerçekçi

fiyat teklifleri hazırlanamayacağı,

9) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde İhale İlanı ve İdari Şartname’nin

ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemelerinde yer almayan belgelere yer

verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 16

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-802

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü

bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 18.05.2022 tarihli ihale ilanına

yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu

düzenlemeyi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 18.05.2022 tarihini takip eden on

günlük şikâyet süresi içerisinde, daha açık ifadeyle 30.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra

20.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya

ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan, bir başka ifadeyle

sadece itirazen şikâyet başvuru kapsamında Kamu İhale Kurumu’na sunulan itirazen şikâyet

dilekçesinde yer alan 7, 8 ve 9’uncu iddialara ilişkin hususun farkına varıldığı veya varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (ihale dokümanının

edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine

kadar) şikâyet veya itirazen şikâyete konu edilme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla

süresinde şikâyet/itirazen şikâyete konu edilmeyen iddiaların süre aşımı nedeniyle Kurum

tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 16

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-802

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği, yani ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda

ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde şikâyet/itirazen şikâyete konu etmesi,

bir diğer deyişle ihale tarihi 24.06.2022 olduğundan 20.06.2022 tarihine kadar başvuruda

bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”

başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 16

: 07.07.2022

: 2022/UH.IV-802

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi amacıyla Kurumun

internet sayfası üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 20.06.2022

tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği

23.06.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan

04.07.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil; başvuru sahibinin 1, 7, 8 ve 9’uncu iddialarının ise ayrıca süre

yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları