Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM)
/
2022/380033-Dalgıç Elektromotopomp Demontaj ve Montajı
Bilgi
İKN
2022/380033
Başvuru Sahibi
Bayram MEHMETOĞLU
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM)
İşin Adı
Dalgıç Elektromotopomp Demontaj ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 8
: 03.08.2022
: 2022/UH.IV-892
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayram MEHMETOĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM)
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/380033 İhale Kayıt Numaralı “Dalgıç Elektromotopomp Demontaj ve Montajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi
Müdürlüğü tarafından 14.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dalgıç
Elektromotopomp Demontaj ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
28.07.2022 tarih ve 34157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/767 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin yaklaşık maliyetin çok altında teklif veren istekli Nizip Akgün Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, artan akaryakıt fiyatları, vinç kiraları, lastik giderleri, araç bakım onarım
giderleri, işçilik giderleri ve işin yürütülmesi sırasında işe ait birçok etken göz önünde
bulundurulduğunda işin böylesine düşük bir bedel ile yapılmasının mümkün olmadığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki ekonomik
bileşenlerin gerçeği yansıtmadığı,
2) Nizip Akgün Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, “Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ile geçici teminat ilişkin kısımların
ve diğer bilgilere ilişkin satırların ve/veya kısımlarının boş bırakıldığı, tabloda anılan
isteklinin ortaklarının tamamının yer almadığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de
herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle ortaklık bilgilerinin tamamına ulaşılamadığı,
3) Nizip Akgün Ltd. Şti.nin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu (adres, hisse durumu, TC numaraları,
görevleri) gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, sunulan ticaret sicil gazetelerin
anlaşılacağı, Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen adreslerin aynı olmadığı,
4) Nizip Akgün Ltd. Şti.nin gelir tablosunda yer alan cironun teklif edilen bedelin
oranını karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 8
: 03.08.2022
: 2022/UH.IV-892
5) Nizip Akgün Ltd. Şti.nin Cari Oran, Öz Kaynak Oranı ve Kısa Vadeli Banka
Borçları/Öz Kaynaklar Oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı, Standart
Form-KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunun dip notunda yuvarlama yapılamayacağının
belirtildiği ancak bu maddeye aykırı olarak yuvarlama yapılarak oranların tutturulmaya
çalışıldığı, bu belgelerin imzasız olduğu,
6) Nizip Akgün Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde istenilen asgari tutarı sağlamadığı, bu belgelerin imzasız olduğu,
7) Nizip Akgün Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma
uygun olmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
yazılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin imzaya yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı ve üzerlerinde kazıntı ve silinti olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak
sunulmadığı,
8) Nizip Akgün Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul işlemlerinin
ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olmadığı ve sunulan belgenin İdari
Şartname'de istenen kriterleri karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, tutarının EKAP ile uyumlu olmadığı,
9) Nizip Akgün Ltd. Şti. firması tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olmadığı, tutarının vermesi gereken tutarın altında olduğu, teminat
süresinin İdari Şartnamenin 26.3’üncü maddesinde belirlenen süreden kısa olduğu bu
kapsamda mektubun ihtiyaç duyulduğu anda nakde çevrilmeye elverişli olma niteliği
taşımadığı, mektup üzerinde ticaret unvanının eksik yazılmış olduğu,
10) Nizip Akgün Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan özel sektörde
gerçekleştirilen sözleşmenin bedel içermediği, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, fatura örneklerinin asıllarının sunulmadığı,
ilgililerce kaşelenip onaylanmadığı, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmadığı, sözleşme bedeli ile faturaların toplamının ve tarihlerinin
sözleşme ile uyumlu olmadığı,
11) Nizip Akgün Ltd. Şti. tarafından sunulan sicil bilgilerinde araç kiralama metninin
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 8
: 03.08.2022
: 2022/UH.IV-892
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un İdareye şikayet başvurusu başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 8
: 03.08.2022
: 2022/UH.IV-892
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin 13’üncü fıkrasında; “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet
ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.
Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet
başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş
günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.
İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu
merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda
şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul
edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun
54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması
bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması
başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin iddialarının; ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Ltd. Şti.nin
teklifinin geçersiz olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu,
başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 01.07.2022 tarihinde tebellüğ ettiği (başvuru
sahibi, itirazen şikayet başvurusunda şikâyet konusu işlemi öğrendiği tarih olarak 10.07.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 8
: 03.08.2022
: 2022/UH.IV-892
tarihini belirtmiş olmakla birlikte, kesinleşen ihale kararını idarenin EKAP üzerinden
01.07.2022 tarihinde tebliğ ettiği tespit edilmiştir) ve bu tarihte şikâyet konusu işlemi
öğrendiği, bu nedenle başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının bildirim tarihini
(01.07.2022) izleyen 10 (on) günlük sürenin bitimini takip eden ilk işgünü olan 13.07.2022
Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
bulunmadığı, şikayet dilekçesini bu süreyi geçirdikten sonra ve mesai saatleri dışında resmi
tatil günü olan 15.07.2022 tarihinde (Demokrasi ve Milli Birlik günü) EKAP üzerinden e-
şikâyet yoluyla idareye gönderdiği, mesai saatleri haricinde yapılan başvurunun EKAP
tarafından bir sonraki işgünü olan 18.07.2022 tarihinde idareye ulaştırıldığı, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğin 4’üncü maddesinin 13’üncü fıkrasında yer verilen açıklama
uyarınca mesai saatleri içerisinde yapılmayan başvurunun, başvuru tarihinden bir sonraki iş
günü olan 18.07.2022 olarak kabul edildiği, bu çerçevede 18.07.2022 tarihinde idareye
yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.