2022/UH.IV-994 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 6

: 24.08.2022

: 2022/UH.IV-994

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube

Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/682388 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube

Müdürlüğü tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40870 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/839 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhalenin konusunun “Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Kampüsü ve Davutpaşa

Kampüsü yemekhanelerinde öğrenci ve üniversite personeline verilen öğle ve akşam yemeği

yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı, bu çerçevede

hizmetin sunulacağı üniversite mutfaklarının kullanılacağı, İdari Şartname’de işletme kayıt

belgesinin istenildiği ancak bu belgenin gıda üretimi yapan şirketlere yönelik olduğu, ihaleye

katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor

olması şeklinde açık ve net yazılmasının gerektiği, aksi takdirde faaliyet konusu gıda olan

tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi sonucunun ortaya çıkacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin Maliye Bakanlığı'nca

belirlenen esas ve usuller çerçevesinde ödeneklerin serbest bırakılma ilke ve oranlarına göre

ödeneceğinin belirtildiği, bu ifadenin belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, diğer taraftan Teknik

Şartname'nin 3'üncü maddesinde "...İdare, turnike sisteminden çekilen yemek sayılarına ve

günlük yazar kasa Z raporlarında görünen yemek sayılarına göre yedi günlük (7 günlük

dilimler halinde) ödeme yapacaktır..." denildiği, ihale dokümanında ödemeye ilişkin yapılan

düzenlemelerin çelişkili ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 6

: 24.08.2022

: 2022/UH.IV-994

3) Örnek menülerde vegan/vejeteryan yemek, çölyak yemek, miktarlarının belirtildiği

anılan yemeklerin maliyetinin menülerde yer alan yemek menülerinden farklılıklar arz ettiği

ve miktarlarının belirli olmasından dolayı Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi uyarınca

vegan/vejeteryan yemek, çölyak yemek, çeşitlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı, ayrı

maliyet kalemleri olarak gösterilmesinin zorunluluk arz ettiği aksine durumun kamu zararına

yol açılmasına neden olunacağı,

4) Teknik Şartname’de, pandemi (OHAL, sıkıyönetim vb. durumlar) nedeniyle

İdarenin uygun görmesi halinde, yemekhanelerde sıcak paket yemek hizmeti verilebileceğinin

ve gerekli tüm malzemenin yüklenici tarafından karşılanıp idareden herhangi bir talepte

bulunulmayacağının belirtildiği, ne zaman ve nasıl karşılaşılacağı bilinmeyen ve teklif

hazırlama sürecinde öngörülebilir olmayan durumlar için teklif verilmesinin istenilmesinin

mevzuata aykırılık taşıdığı,

5) Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde "Öğrencilere yönelik yapılacak sosyal,

kültürel, spor vb. faaliyet ve etkinliklerde kullanılmak verilecek olan kumanya içerisinde

gelecek olan talebe göre: 1. menü: Ekmek arası şinitzel/köfte, içecek tatlı/meyve ve 2 adet

180 cc 'lik bardak su, 2. menü: Ekmek arası kaşar peynir/beyaz peynir, içecek tatlı/meyve ve

2 adet 180 cc 'lik bardak su olacak şekilde hazırlanacaktır" denildiği, ancak 1’inci ve 2’nci

menüde yer alan yemeklerin reçete ve gramajlarının belirtilmediği ve bu menüdeki çeşitlerin

idarenin isteği doğrultusunda daha da çeşitlendirileceğinin hüküm altına alındığı, bu hususun

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık taşıdığı,

6) Teknik Şartname'nin 34'üncü maddesindeki "İdarenin firmaya demirbaş olarak

teslim etmiş olduğu sıcak tabak kapatma makinesi dışında İdare uygun gördüğü takdirde

yüklenici yeteri kadar sıcak tabak kapatma makinası temin edecektir" düzenlemesinin

belirsizlik taşıdığı,

7) Teknik Şartname’nin 41’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin

yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağının, teklif bedeline dahil olduğunun ancak

yüklenicinin idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceğinin, bununla birlikte, iş kapsamında

çalıştırılacak personelin yemeğinin üniversite kampüslerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

verileceğinin belirtildiği, ancak ödemeye esas rasyona dahil edilip edilmeyeceğinin,

hazırlanan yemek ana çiğ girdilerine ek malzeme eklenip eklenmeyeceğinin belirsiz olduğu,

8) Teknik Şartname'de yer alan "...Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı ve bu ihale

döneminde yeni işe aldığı gerek bu işyerinden şartname dışı hizmetlerde çalışan, gerekse daha

önce kendinin çalıştırdığı veya başka işyerinde çalışıp sonra yüklenici Firmaya giren işçilerin

ihale tarihinden önceki dönemler için olabilecek maaş, bayram tatili ücret, kıdem tazminatı

gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumlu olduğunu ve bunlardan İdarenin

sorumlu olmadığını kabul eder..." düzenlemesi ile işçilik alacaklarının tamamen yükleniciye

bırakılmasının ve idarenin doğacak işçilik hak ve alacaklarından sorumluluğunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 6

: 24.08.2022

: 2022/UH.IV-994

bulunmadığının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine, yemeklerin içerik ve porsiyon gramajlarına

yer verildiği, işin büyük kısmını oluşturan Öğrenci Yemeği için asgari 2 haftalık örnek yemek

menüsüne yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmasının ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin zorunluk arz ettiği,

10) Teknik Şartname’de yer alan vejeteryan ve çölyak yemeklerin tamamının (Patlıcan

Kavurma, Sebze Sote, Nohutlu Patlıcan, Biber Tava, Piyaz gibi) içerik ve gramajlarının yer

almadığı, yemekleri idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu

yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu

durumda anılan yemeklerde YTÜ yemek reçetelerinin uygulanacağının, reçetelerde olmayan

ya da ilk defa denenecek yemeklerde idarenin onayı ve görüşü alınarak emsal yemeğe uygun

olarak yapılacağının öngörüldüğü ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden söz konusu yemek

içeriğine uyulmasının gerektiği, belirtilen durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif

oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu,

11) Teknik Şartname'de örnek menülerde salata, sandviç ve tatlı şeklinde belirlemeler

yapıldığı ancak reçete/gramaj listelerinde 8 (Sekiz) çeşit salata, sandviç ile 7 (Yedi) çeşit

tatlının bulunduğu, bu çeşitlerin her birinin farklı maliyetlerinin bulunduğu, salata sandviç ve

tatlı çeşitlerinin isimlerinin belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesine aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde

itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu

hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 6

: 24.08.2022

: 2022/UH.IV-994

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru

teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca

itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından

giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası

uyarınca idareye 03.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece

alınan kararın tebliğ edildiği 03.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini

izleyen ilk işgünü olan 15.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 6

: 24.08.2022

: 2022/UH.IV-994

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları