Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/406257-Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/406257
Başvuru Sahibi
D Sistem Elektronik Elektrik End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 7
: 24.08.2022
: 2022/UH.IV-995
BAŞVURU SAHİBİ:
D Sistem Elektronik Elektrik End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - PMD Yangın İnş. Tur. San.
ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat,
Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım
Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza ve
Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri” Hizmet Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik,
Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf
Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza
ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 08.08.2022 tarih ve 37963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/811 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikayet
başvurusunun reddedilmesi üzerine 18.07.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen
şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 19.07.2022 tarihinde taraflarına tebliğ
edilen 18.07.2022 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararında; "İşlem dosyasının 21.06.2022
tarihinde ön mali kontrol için gönderildiği ve strateji geliştirme başkanlığı ön mali kontrol
yazısında yapılan ihalenin iptal edilerek süresi 12 ayı geçmemek üzere hizmet alım yapılması
uygun görülmektedir" denildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, 18.07.2022
tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararına 27.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden şikayet
başvurusunda bulundukları, ancak idarece cevap verilmediği, ihalenin iptal işleminin iptal
edilerek Kamu İhale Kurulu kararının beklenmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılarak, teminatının irat kaydedilmesi ve ihalelerden yasaklanmasının
gerektiği, organik bağları açık ve ihalede sunmuş oldukları belgelerin sahte ve aynı olduğu,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı'nın İç Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi'nin 9'uncu
maddesinin 15'inci fıkrasına göre tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının tebliğini müteakip
10 günlük bekleme süresi sonucunda itiraz olmaması halinde ihale dosyasının ön mali
kontrole gönderilmesinin gerektiği, ancak idarenin 21.06.2022 tarihinde ihale dosyasını ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 7
: 24.08.2022
: 2022/UH.IV-995
mali kontrole gönderdiği, taraflarına 20.06.2022 tarihinde tebliğ ettiği kesinleşen ihale
kararına karşı 30.06.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve idarenin
06.07.2022 tarihinde itirazlarını reddettiği, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda ise Kurumca alınacak karara müteakip ön mali
kontrole gönderilmesinin gerektiği, bu nedenle şikayet ve itirazen şikayet süreçleri
sonuçlanmadan, ihale dosyasının ön mali kontrole gönderilerek ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan YCS Tek. ve Elekt. Tic. Ltd. Şti. ile Rota Yangın ve
Müh.Hiz. Ltd. Şti. arasında organik bağ bulunduğu, resmi belge üzerinde her iki şirketin
sahibi ayrı olsa da aynı firma oldukları, her iki şirketin sunmuş oldukları;
TS 13345 Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TS 12849 Hizmet Yeterlilik Belgesinin sahte
olduğu, her iki belgenin aynı seri numaralı olduğu ancak üzerinde oynama yapılarak firma
isimlerinin değiştirildiği,
Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı OHSAS 45001 İş
Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistem Sertifikası Belgelerinin aynı belgeler oldukları ve firma
isimlerinin değiştirildiği,
Referans mektuplarının numaralarının aynı oldukları ve içerikleri değiştirilmiş sahte
belgeler oldukları,
UTC Ziton marka yangın algılama ve ihbar sistemine ait servis bakım yetki
belgelerinin de aynı ve sahte belgeler oldukları,
3) (Bir başka ihale olan) 2021/667595 İKN'li ihalede iş ortaklıklarının sunmuş olduğu
Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin TÜRKAK tarafından
akredite edilmiş bir kurumdan alınmış olmasına karşın, akredite edilmiş bir kurumdan
alınmadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve işi YCS Tek. ve
Elekt. Tic. Ltd. Şti.ne vermek için tüm usulsüzlüklerin yapıldığı,
4) YCS Teknik firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin
yanlış olduğu ve idare tarafından mühürlü olmadığı, sunulan belgenin yazıcı çıktısı olduğu ve
sunulmayacak belgelerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde
itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 7
: 24.08.2022
: 2022/UH.IV-995
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin 3’üncü ve
4’üncü fıkralarında; “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün
içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 1’inci
fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,
Sekizinci fıkrasında ise; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet
başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da
ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim
beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel
ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 7
: 24.08.2022
: 2022/UH.IV-995
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin 1’inci fıkrasındaki hüküm gereğince ihalenin
iptaline ilişkin kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulması
gerekirken, idarece 19.07.2022 tarihinde bildirilen 18.07.2022 tarihli “ihale kararının iptali”
konulu yazıda, “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idarelerine
şikayet başvurusunda bulunulabileceği” hususu belirtilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki “Devlet, işlemlerinde, ilgili
kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır”
hükmü dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin yanlış yönlendirildiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, ihalenin iptaline karşı doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet
başvurusunda bulunmak için beş günlük sürenin başlangıcı olarak; idareye yapılan şikâyet
başvurusunu idarenin zımni olarak reddettiği 08.08.2022 tarihinin baz alınması halinde,
başvuru sahibinin iptale karşı Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunma
açısından bir hak kaybına uğramadığı göz önüne alındığında, bu sürenin 15.08.2022 Pazartesi
günü mesai bitiminde sona erdiğinin kabulünün uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda;
Başvurunun, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ya da ortakların tamamı tarafından
yapılmadığı, iş ortaklığının özel ortağı olan Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, ancak başvuru dilekçesi ekinde ortak girişim beyannamesi
veya sözleşmesi ile özel ortak Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 7
: 24.08.2022
: 2022/UH.IV-995
internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 27.07.2022
tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresinde (on gün içinde) bir
karar alınmadığı, karar verme süresinin bitimini takip eden ilk işgünü olan 08.08.2022 tarihini
izleyen günden itibaren ihalenin iptaline ilişkin kararlara karşı beş günlük itirazen şikâyet
süresini izleyen ilk işgünü olan 15.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.