Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği
/
2022/549214-5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları
Bilgi
İKN
2022/549214
Başvuru Sahibi
Ankateks Tur. İnş. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankateks Tur. İnş. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” ihalesine
ilişkin olarak Ankateks Tur. İnş. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.07.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.08.2022 tarih ve 37054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Söz konusu ihalede eksik ve hatalı belirlenen düzeltme ilanı ve zeyilname
sürelerinden dolayı ihaleye teklif veremedikleri, zeyilname tarihi ile (08.07.2022) ile ihale
tarihi (18.07.2022 ) arasında 10 gün süre bulunmadığı, ihale tarihinin 19.07.2022 tarihine
ertelenmesi gerekirken ertelenmediği, bu işlemin mevzuatta yer alan 10 günlük süre hükmüne
aykırı olduğu, idarenin mevzuat gereği bir kez zeyilname ve erteleme hakkı bulunurken iki
kez zeyilname ile düzeltme yaptığı,
2- İhalenin teklifi yaklaşık maliyete çok yakın ve tek geçerli teklif olan istekli üzerine
bırakılmasının temel ilkelere aykırı olduğu, aktarılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… Şikâyet
üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
)
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’inci maddesinde “…(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde,
ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması
mümkün bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı
EKAP e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
…
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde
dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale
sürecine devam edilir.
…
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir.” açıklaması yer almaktadır.
18.07.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım
Çamaşırhane Ekipmanları” alım işinin 5 kısımdan oluştuğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale
dokümanı indirildiği, 18.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, esas
incelemeye geçiş tarihi itibari ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
Bahse konu ihalede biri 01.07.2022 tarihli diğeri 08.07.2022 tarihli olmak üzere iki
adet zeyilname düzenlendiği, 01.07.2022 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında
gerçekleştirilen değişikliklerin ihale ilanına yansıyan maddeleri için aynı tarihli (01.07.2022)
düzeltme ilanı yayımlandığı, söz konusu zeyilnamelerde 18.07.2022 olan ihale tarihinde
herhangi bir değişikliğe gidilmediği, ilk zeyilnamenin 01.07.2022 tarihinde yapıldığı ve bu
tarihe kadar ihale dokümanı indirenlere tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanının zeyilname ile değiştirilmiş halinin 06.07.2022 tarihinde indirildiği, şikayete
konu ikinci zeyilnamenin tebliğ tarihinin ise 08.07.2022 olduğu, bu zeyilnamenin de başvuru
sahibi dahil ihale dokümanı indirenlere tebliğ edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının
bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak
doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği,
ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde
ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanunun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkün olacağı, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, birden fazla
zeyilname yapılan hallerde, her zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden on gün
öncesinde EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına bildirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikayete konu sürenin ihale tarihinin erteleneceği süreye yönelik
değil doküman edinenlere ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin bilgi edinmelerini
teminen düzenlenmiş süre olduğu, iddia konusu zeyilnamenin tebliğ tarihinin 08.07.2022,
ihale tarihinin ise 18.07.2022 olduğu, ihale tarihinin bir gün öncesinden başlayarak 10 gün
geriye gidildiğinde ilgili zeyilnamenin tebliğ edilmesi gereken son tarihin 08.07.2022 olduğu
dolayısıyla idare tarafından ihale tarihinden en az on gün öncesinde doküman edinenlerin
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde bildirim yapıldığı, diğer taraftan idarenin bir
defaya mahsus zeyilname düzenleyebileceğine yönelik iddiaya ilişkin bu yönde kısıtlayıcı
herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’nci iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne
uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin
şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye
yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır
Başvuru sahibi isteklinin 2’inci iddiasının teklif değerlendirme aşaması ile ilgili
olduğu fakat idare tarafından Kurum itirazen şikayet incelemesine ilişkin esasa geçiş tarihi
itibari ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı aynı zamanda başvuru sahibi isteklinin
2’inci iddiasına idareye yapmış olduğu şikayet başvuru dilekçesinde yer vermediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya
idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından
Kanun’un 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme
imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, şikayet başvurusunun ise
başvuru sahibinin şikayete konu idari işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin 2’inci iddiasına idareye yapmış olduğu
şikayet dilekçesinde yer vermediği, iddianın tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu,
idareye şikâyet başvurusu ve sonrasında Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvuru tarihi
itibariyle ihale komisyonu tarafından alınmış kesinleşen ihale komisyonu kararının
bulunmadığı, iddia konuları ile ilgili olarak idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı
maddesi uyarınca tesis edilmiş kesin ve icrai nitelikte bir işlem bulunmadığı ve idarece
yürütülmesi zorunlu bir idari işlem tesis edilmeden Kurum’a (05.08.2022) başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 36
: 24.08.2022
: 2022/UM.I-1019
bulunulduğu, dolayısıyla bu aşamada şikâyete konu edilebilecek nitelikte bir idari işlem
bulunmaksızın yapılan başvurunun anılan Kanun’un 53’üncü maddesi çerçevesinde
Kurum’un görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.