Bilgi
İKN
2022/595403
Başvuru Sahibi
Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
20000 Kg Dana Karkas Et
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
BAŞVURU SAHİBİ:
Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/595403 İhale Kayıt Numaralı “20000 Kg Dana Karkas Et” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “20000 Kg Dana Karkas Et” ihalesine ilişkin olarak Akıncı Et
Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2022 tarih ve
42710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Eti
Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından Eti Maden
İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 20.000 Kg. Dana
Karkas Et Alım İşi için 2022/595403 ihale kayıt numarası ile 19/07/2022 tarihinde çıkılan
ihalede en uygun teklifin firmaları tarafından verildiği, E- Teklif ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda belgelerinin uygun olduğunun ifade edildiği, ancak daha sonra 01.08.2022
tarihli ihale komisyonu kararı ile “Akıncı Et ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve Necla Beyaz firmalarının tekliflerinde, “…yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
“Teklif Vermeye yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin
“Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 22.2’nci maddesinde yer alan “Yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formlara uygun şekilde doldurulacaktır…” hükmü uyarınca firma teklifleri,
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Açık ihale usulüyle EKAP üzerinden yapılan elektronik ihalede, ihaleye
başvurabilmek için EKAP sistemine üye olunması gerektiği, firmalarının EKAP kayıtlarında
ortaklık yapısı dahil, yönetici bilgileri gibi tüm bilgilerin yer aldığı, idareye eksik evrak
verilmediği,
eksikliği tespit edilen “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler”in ihaleyi düzenleyen idareye EKAP sistemi üzerinden gönderildiği, firmalarının tek
ortaklı bir yapıya sahip olduğu, ihale başvurusu sırasında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi
kayıtlarından da bu durumun görüldüğü, Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
kısmında, Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetesi’nden ve sunulan belgelerden firmalarının tek ortaklı olduğunun anlaşıldığı, bu
yönüyle Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler satırının doldurulmamış
olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, bu bilgilerin teyidinin idareye sunulan
diğer evraklardan, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından
sorgulanarak kolayca yapılabileceği, EKAP sistemi üzerinden yapılan ihale başvurusu
sırasında EKAP sisteminin izin vermemesinden dolayı bu satıra ilişkin bilgilerin sistem
üzerinden doldurulamadığı, sistemin bu bilgileri otomatik olarak atadığı, yaşanan bu
sorundan dolayı “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında olması
gereken bu bilgilerin ihale başvuru sayfasındaki diğer evraklar kısmında sisteme yüklendiği,
Her
ne
kadar
ihale
komisyonu
kararında
başvuru
aşamasında
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in doldurulmadığı belirtiliyor olsa da
bu bilgilerin firmaları tarafından doldurulacak bilgiler de olmadığı, İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(a) bendinin 2
nolu satırında bu bilgilerin idare tarafından EKAP sistemi üzerinden temin edileceğinin
belirtildiği, EKAP sistemi üzerinde firmalarının hâlihazırda var olan bilgilerinin ihale başvuru
sırasında doldurulamadığı için teklifinin değerlendirilmeye alınmamasının Şartname
düzenlemesine de aykırı olduğu, ihale başvurusu sırasında “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının sistemin izin vermemesinden dolayı doldurulamadığı,
ancak başvurunun devam maddelerinde yer alan diğer belgeler kısmında bu bilgilere yer
verildiği, yani firmaları tarafından idareye hiçbir şekilde eksik evrak ya da bilgi teslim
edilmediği, ihale sırasında tekliflerin açıldığı ve tüm belgelerin kontrol edildiği, ihalenin ilk
oturumu sonunda düzenlenen tutanakta da görüleceği üzere firmalarının tüm evraklarının var
olduğunun görüleceği,
Ayrıca ilgili Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde açık
bir şekilde teklifin esasını etkilemeyecek eksikliklerde idarenin istekliye süre vererek bu
eksikleri gidermesini emrettiği, ancak idare tarafından eksiklik görülmüş olsa dahi firmalarına
buna ilişkin herhangi bir yazılı bildirim yapılmadığı, idare tarafından EKAP sistemi
üzerinden alınması gereken bilgilerin firmaları tarafından doldurulmadığı gerekçesinin de
ihalenin esasına etki etmeyeceğinin açık olduğu, Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler satırının doldurulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, bu satırdaki
bilgilerin ihale başvurusunda sunulan diğer evraklardan da tespit edilebildiği, bu bilgileri
içeren evrakların farklı bir satırda beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
….
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
değerlendirme dışı bırakılır.
….
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler,
ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda,
idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda
gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından
belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu
bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden
Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru
ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı
yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer
tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde, yüklenicilerin ise sözleşme
sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere
EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit
edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde
kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir
şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda
Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,
EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet
platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan
etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve
şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer
kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır.
…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde
“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin
EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek
veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği
hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı
bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki
olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dana Karkas Et Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
Dana Karkas Eti 20.000 kg.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikayete konu
ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Akıncı Et Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve Necla Beyaz firmalarının tekliflerinde, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan "Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler" kısmındaki "Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
Yöneticilere Ait Bilgiler" satırının doldurulmadığı tespit edilmiş olup, İdari Şartname’nin
“Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 22.2. maddesinde yer alan “Yeterlik bilgileri tablosunda
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler
için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır…” hükmü uyarınca söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli en avantajlı teklif sahibi Mustafa Özdemir Et ve Süt ürün. Gıda Hayvan.
San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise yaklaşık maliyetten % 12 oranında yüksek olduğundan
piyasa koşullarının üzerinde kaldığı gerekçesi ile 01.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği,
Daha sonra Necla Beyaz’ın şikayeti üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde
“İdari şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı
7.1. (a) "Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler" bendinin 1 nolu satırındaki gerçek
kişiler için istenilen bilgilerin sunulmasına dair hükmün yürürlükten kaldırıldığı dikkate
alındığında, yeterlik bilgileri tablosunun "Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler"
kısmının "Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler" satırının sadece tüzel
kişiler tarafından doldurulması gerektiği anlaşılmış olup şikayet başvurusunun yerinde
olduğu ve Necla BEYAZ firması teklifinin geçerli olduğu kabul edilerek, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilerek 09.08.2022 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Necla Beyaz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı ,
Yine söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “İmza sirküleri, Kütahya 1.
Noterliği, 13/11/2014 tarih 23553 sayı”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 23.06.2021 tarih
10355 sayı 751 sayfa”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 26.08.2015 tarih 8892 sayı 1064
sayfa”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 19.11.2014 tarih 8697 sayı 750 sayfa” beyanlarının
yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, idarece firmalarının teklifinin “...yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan “Teklif Vermeye yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı” gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak açık ihale usulüyle EKAP üzerinden yapılan
elektronik ihalede ihaleye başvurabilmek için EKAP sistemine üye olunması gerektiği,
firmalarının EKAP kayıtlarında ortaklık yapısı dahil, yönetici bilgileri gibi tüm bilgilerin yer
aldığı, idareye eksik evrak verilmediği, eksikliği tespit edilen “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler”in ihaleyi düzenleyen idareye EKAP sistemi üzerinden gönderildiği,
EKAP sistemi üzerinden yapılan ihale başvurusu sırasında EKAP sisteminin izin
vermemesinden dolayı bu satıra ilişkin bilgilerin sistem üzerinden doldurulamadığı, yaşanan
bu sorundan dolayı “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
gereken bu bilgilerin ihale başvuru sayfasındaki diğer evraklar kısmında sisteme yüklendiği,
diğer evraklar kısmında Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilerin beyan edildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen iddianın karşılanabilmesi
için 29.08.2022 tarih ve E.2022/15700 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından;
“1) EKAP sisteminde, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin teklif
işlemlerinin tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı,
2) Başvuru sahibinin MERSİS numarasının sisteme kayıt edilip edilmediği,
3) Başvuru sahibi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” satırının doldurulamamasının gerekçesinin ne olduğu, bu durumun EKAP
sistemindeki teknik sorunlardan mı, MERSİS’le yapılan entegrasyondan mı, ya da isteklinin
veri girişinde kullandığı bilgisayar, bağlantı, ekipman, yazılım, kullanıcı hatası vb.den mi
kaynaklanıp kaynaklanmadığı,
4) İdarece ihale tarihi olan 19.07.2022 tarihinde Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere
Ait Bilgiler’in sorgulanıp sorgulanmadığı,” hususlarında bilgi talep edilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 31.08.2022 tarihli cevap yazısında “…EKAP
sisteminde yer alan kayıtların incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda
belirtilmiştir.
1) EKAP sisteminde, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin teklif
işlemlerinin tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı hususuna ilişkin
olarak;
Başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif işlemlerini
tamamlamasını engelleyen herhangi bir teknik sorun tespit edilmemiştir.
2) Başvuru sahibinin MERSİS numarasının sisteme kayıt edilip edilmediği hususuna
ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin teklif hazırlama ve gönderme işlemlerini tamamladığı 18.07.2022
tarihi itibarı ile EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının bulunmadığı; anılan isteklinin
MERSİS numarasını 04.08.2022 tarihinde EKAP’a kaydettiği tespit edilmiştir.
3) Başvuru sahibi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” satırının doldurulamamasının gerekçesinin ne olduğu, bu durumun EKAP
sistemindeki teknik sorunlardan mı, MERSİS’le yapılan entegrasyondan mı, ya da isteklinin
veri girişinde kullandığı bilgisayar, bağlantı, ekipman, yazılım, kullanıcı hatası vb.
nedenlerden mi kaynaklandığı hususuna ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının bulunmaması nedeniyle
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı (EKAP üzerinden yansıtılmadığı)
anlaşılmıştır.
4) İdarece ihale tarihi olan 19.07.2022 tarihinde Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler’in sorgulanıp sorgulanmadığı hususuna ilişkin olarak;
19.07.2022 tarihinde idare tarafından saat 13:13’te Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
Tic. Ltd. Şti.ne ait ortaklık bilgilerinin sorgulanmış olduğu, söz konusu sorgulamanın anılan
isteklinin vergi kimlik numarası üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.” şeklinde açıklama
yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin
zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelere, kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişiler tarafından, yukarıda belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a
kaydedilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen
bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup
isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünde herhangi bir bilginin yer almadığı, diğer bir ifadeyle bu bölümün boş
olduğu, yukarıda yer verilen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının yazısı dikkate
alındığında; EKAP sisteminde, başvuru sahibinin teklif işlemlerini tamamlamasını engelleyen
herhangi bir teknik sorunun tespit edilmediği, sorunun başvuru sahibinin MERSİS numarasını
EKAP’a kaydetmemesinden kaynaklandığı, isteklinin EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının
bulunmaması nedeniyle “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı, idarece
ihale tarihinde sorgulamanın anılan isteklinin vergi kimlik numarası üzerinden yapıldığı,
ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine
kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken
bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında, idarece anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında işleminde mevzuata bir aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 11
: 01.09.2022
: 2022/UM.I-1030
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.