Bilgi
İKN
2022/672814
Başvuru Sahibi
Yusufoğlu Kırtasiye İnşaat Nakliye Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı
İşin Adı
A4 Fotokopi Kağıdı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufoğlu Kırtasiye İnşaat Nakliye Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/672814 İhale Kayıt Numaralı “A4 Fotokopi Kağıdı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “A4 Fotokopi Kağıdı” ihalesine ilişkin olarak Yusufoğlu Kırtasiye İnşaat
Nakliye Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.08.2022 tarih ve 46312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/906 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
numunenin TS EN 12281 standardını karşılamadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan CE
Uygunluk Beyanı'nın İdari Şartname'de teklif edilen ürünle ilgili istenilen TS EN 12281
belgesi yerine geçmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri
belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi
olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: A4 Fotokopi Kağıdı Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 30197643
e) Miktarı:
60.000 Paket A4 Fotokopi Kağıdı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
1- Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen adreslere teslim yapılacaktır.
2- A4 Kağıtların tamamı, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 30 gün içerisinde
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.2.
Katılımcılar, teklif ettiği ürünle ilgili TSEN 12281 belgesini ihale dosyasında sunmak
zorundadır
…
a- İhaleye katılan istekliler teklif edecekleri ürünle ilgili numuneleri (Kapalı
ambalajında 500'lü 1 Paket A4 kağıdı ve üzeri firma etiketli) marka model ve benzeri
ifadeleri belirtecek şekilde son teklif saatine kadar teklif zarfı ile birlikte tutanakla idareye
teslim edeceklerdir. Teslim edilen numunelerde firma adını açıkca belirtecek ve numune teslim
tutanağı ile birlikte teslim edilecektir.
b- Numune değerlendirmesinde teknik şartname kriterleri esas alınacaktır. Yapılan
inceleme ve değerlendirme sonucunda uygun bulunmayan ürünler değerlendirmeye
alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
24.08.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 4 isteklinin
teklif verdiği, 2 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan eksikliği bulunduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şahinler Mukavva ve Kağıt Ürünleri
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusufoğlu Kırtasiye-
İnşaat-Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda
yer verilmektedir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU
A4 Fotokopi Kağıdı
ŞAHİNLER MUKAVVA VE KAĞIT
ÜRÜNLERİ SANAYİ TİCARET
ANONİM ŞİRKETİ
İHALEYE KATILMAK İÇİN
GEREKEN BELGELER VE
YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR
CE BELGESİ, TS EN12281,
Belgenin ve
Standardın
Adı (Varsa
A1527699
İdari Şartnamenin
Kodu)
Kalite ve
7.9.7.1 maddesi
Standarda
İlişkin
Diğer
Belgeler
İhalede yeterlik kriteri
olarak standarda ilişkin
belge istenmesi
durumunda
Düzenleyen
Kurum /
Kuruluş,
Belgenin
BELCERT
ULUSLARARASI
BELGELENDİRME
doldurulacaktır.
Tarihi, Sayısı ŞİRKETİ, 29.06.2022,
ve Geçerlik
Tarihi
A1527699, 29.06.2023
İdari Şartnamenin 7.5.6
maddesi
Teklif edilen
ürünün/ürünlerin teknik
Katalog
ve/veya
Katalog
ve/veya
NSR PAPER PRIME A4 80 şartnameye uygunluğunu
GR 500 SAYFA FOTOKOPİ belirlemek amacıyla
Fotoğraf Fotoğraf
KAĞIDI
sunulacak teknik
bilgilerin yer aldığı
katalog ve/veya
fotoğrafa ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
Belge Adı ve TSE 12281, CE BELGESİ
Açıklaması
(İdari
şartnamenin
7.5.3.2
TARAFINIZA MAIL
Diğer
Belge
YOLUYLA İLETİLMİŞ
OLUP, TARAFINIZDAN
UYGUNDUR DİYE
Diğer
Belgeler
maddesi)
DÖNÜŞ YAPILMIŞTIR.
Belge Adı ve Numune teslim tutanağı,
Diğer
Belge
Açıklaması
(İdari
16.08.2022 TARİHİNDE
ARAS KARGO İLE
Şartnamenin TARAFINIZA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
7.5.6.
maddesi)
GÖNDERİLMİŞTİR.
17.08.2022 TARİHİNDE
YILMAZ BEY
TARAFINDAN TESLİM
ALINMIŞTIR.
CE BELGESİ , TS EN12281
Diğer
Belge
Belge Adı ve UYGUNLUĞU VE
Açıklaması
A1527699 SAYILI
BELGEMİZDİR.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği NSR Paper marka Prime model ürüne
ilişkin numunenin idarenin belirlediği şartlarda (A4 80g/m2 500 yaprak 210 * 297 mm ölçülü)
teslim edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu numunenin değerlendirilmesi neticesinde düzenlenen tutanakta
“Cumhuriyet Başsavcılığı İdari İşler Satına Alma Müdürlüğü'nce NSR PAPER marka PRİME
model A4 fotokopi kağıdı gönderilmiş, gönderilen bu kağıtların adliyemizde kullanılmakta
olan yazıcı ve fotokopi makinelerinde kullanılıp kullanılamayacağının araştırılarak buna
ilişkin tutanağın gönderilmesini istemiş olup, Firma tarafından gönderilen; kağıt teknik
özelliklerini gösterir onaylı evrak ile test için gönderilen kağıtlar tarafımızca incelenmiş,
Adliyemizde kullanılmakta olan LEXMARK, SAMSUNG, OKİ, EPSON marka
yazıcıların kullanım kılavuzları incelenerek en iyi çıktı kalitesi için istenen kağıt özellikleri ile
firma
tarafından
gönderilen
onaylı
kağıt
verilerinden,
substance(gramaj),
Opacity(Opaklık),
Thickness(Kalınlık), Moisture(Nem), Formation(), Whiteness(),
Brightness(Beyazlık) değerleri ile karşılaştırılmış olup, mevcut yazıcı ve fotokopi cihazlarımız
için önerilen Substance(Gramaj) değerinin 75-90 gr/metrekare, Smoothness(düzgünlük)
değerlinin en iyi yazma kalitesi için 150-250 arasında, kalınlık değerinin 0,08- 0,11mm,
gren(su yolu) yönünün kağıt uzunluğu yönünde ve %100 kimyasal olarak işlenmiş odun
hamurundan imal edilmiş kağıtların tercih edildiği görülmüştür .
Yapılan incelemede; kağıt sathının düzgünlüğü, kesim düzgünlüğü, tozlu olup olmadığı
el ile dokunarak ve yandan gelen ışık altında gözle tetkik edilmiştir. NRS PAPER marka
PRİME model kağıdın Smothness(düzgünlük), değerinin, mevcut yazıcılarımızın en iyi yazma
kalitesi değeri sınırı olan 250 ml/min olduğu, Ürün tedarikçi firmanın gönderdiği kağıt
değerlerini gösterir listede bulunan diğer değerlerin uygun olduğu ayrıca Lexmark MS811
marka yazıcıda yapmış olduğumuz teste 200 kopya düz çıktı ile 50 kopya çift yüzlü test çıktısı
alınmış çıktıların incelenmesi sonucu herhangi bir soruna rastlanmamış olup iş bu tutanak
birlikte imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve ihale komisyonu üyelerince
imzalandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de istenilen ve ürüne ilişkin
düzenlenen TS EN 12281 belgesinin beyan edilmediği, bunun yerine Belcert Uluslararası
Belgelendirme Kuruluşu tarafından Şahinler Mukavva ve Kağıt Ürünleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi adına düzenlenmiş bulunan CE Uygunluk Beyanı’nın beyan edildiği
anlaşılmıştır.
CE Uygunluk Beyanı’nda; “Teslim edilen versiyonumuzda aşağıda tanımlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
ürünün Genel Ürün Yönetmeliği 2001/95/EC tasarım ve tipine göre tarafımızca dolaşıma
sokulan uygun temel güvenlik ve sağlık şartlarına uygun olduğunu beyan ederiz. Ürünün
değiştirilmesi durumunda tarafımızdan anlaşmaya varılamayan bu beyan geçerliliğini
kaybedecektir.
Ürünün / Ürün Parça Tanımı : A4 Fotokopi Kağıdı
Uygulanabilir Direktifler : 2001/95/EC
Uygulanabilir Standartlar : TS EN 12281
Sertifika Kodu : Şahinler Mukavva
Sertifika Numarası : A1527699
Sertifika Hazırlanma Tarihi : 29.06.2022
Sertifika Geçerlik Tarihi : 29.06.2023
…” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından 26.08.2022 tarihli dilekçe ile Türk Standartları Enstitüsü’ne
başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçede “Devlet kurumlarının açtığı ihalelere iştirak
eden bir firmayız. Kurumun açtığı A-4 Fotokopi kağıdı alım ihalesinde teknik şartnamesinde
TS EN 12281 Belgesi şartı bulunmaktadır. Belcert uluslararası belgelendirme şirketi
tarafından verilen CE UYGUNLUK BEYANI belgesinin bu belgenin yerine geçip
geçemeyeceği hususunda tarafımıza bilgi verilmesini arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,
Başvuru üzerine TSE tarafından verilen 26.08.2022 tarihli ve 235203 sayılı cevabi
yazıda “İlgi yazıda CE Uygunluk Beyanının TS EN 12281 belgesi yerine geçip geçmeyeceği
sorulmuştur. CE Uygunluk Beyanı TS EN 12281 ürün belgesi yerine geçmemektedir.”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu belge üzerinde yer alan veriler ile internet adresi üzerinden
yapılabilmektedir.
İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak istenilen teklif edilen ürünle ilgili
düzenlenen TS EN 12281 karşılandığını gösterir belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği, beyan edilen CE Uygunluk Beyanının söz konusu standardın sağlandığına yönelik
bir belge olmadığı, kaldı ki söz konusu belgenin ihalede teklif edilen NSR Paper Prime ürüne
yönelik düzenlendiğine yönelik bir ibarenin de yer almadığı, anılan belge üzerinde “TS EN
12281” ‘in uygulanabilir standart olarak geçiyor olmasının söz konusu standartta yer verilen
şartların sağlandığı anlamına gelmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahinler Mukavva ve Kağıt
Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 28
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1138
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.