Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2022/460305-Nitril Eldiven Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/460305
Başvuru Sahibi
İştegüvenlik Korunma ve Çevre Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Nitril Eldiven Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
BAŞVURU SAHİBİ:
İştegüvenlik Korunma ve Çevre Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/460305 İhale Kayıt Numaralı “Nitril Eldiven Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.07.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nitril Eldiven Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
İştegüvenlik Korunma ve Çevre Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
15.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.08.2022 tarih ve 44643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale teklif verildiği, İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince teklif ettikleri ürünlerin numunelerinin idareye
sunulduğu, 03.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre, numune kontrol tutanağı
uyarınca sunmuş oldukları numuneler Teknik Şartname’ye uygun bulunmadığından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin numuneyi uygun bulmama gerekçesine
komisyon kararında yer verilmediğinden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin 4.1.7’nci maddesinde sunulan
eldivenin aşınmayı önlemek için köpük nitril ile ¾’ünün kaplı olması ve 2’nci kat nitril
kısmının zımpara yüzeyi gibi kumlu olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak sunulan numune
bu şartları sağlamadığından uygun bulunmadığının ifade edildiği, idarenin söz konusu
gerekçesinin yerinde olmadığı, sunmuş oldukları numunenin bahse konu Teknik Şartname
kriterlerini karşıladığı, bu hususun bilirkişi tespiti ile de tespit edilebileceği, idarenin önceki
yılda gerçekleştirmiş olduğu ihaledeki yüklenici tarafından da aynı marka eldivenin
numunesinin sunulduğu ve idare tarafından herhangi bir aykırılık halinin belirtilmediği, tüm
bu gerekçeler kapsamında teklif ettikleri ürüne ilişkin sunulan numunenin uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca sunmuş oldukları numunenin idare
tarafından uygun bulunmama gerekçesinin ihaleye katılan tüm istekliler açısından da eşit
muamele ilkesi gereği incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin
doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu
doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: NİTRİL ELDİVEN MAL ALIM İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
13 KALEM TOPLAMDA 476.000 ÇİFT NİTRİL ELDİVEN MAL ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İSTAÇ A.Ş. Odayeri Düzenli Depolama Alanı Göktürk Köyü
(Kemerburgaz / Eyüpsultan) İSG Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartnanme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstenilen her bir ürün kalemi için bir adet/çift
numune sunulacaktır. Numuneler ihale tarih ve saatine kadar idareye sunulacaktır. Her bir
ürün kalemine ait standartlara uygunluğunu gösteren sertifikalara/belgelere (CE belgeleri)
ait tüm sayfalar ayrıntılı bir şekilde eksiksiz olarak ihaleden önce numuneler ile birlikte
idareye teslim edilmelidir. Yabancı dildeki sertifikaların/belgelerin Türkçe suretleri idareye
teslim edilmelidir. Ürünler tutanakla teslim edilecektir. Teslim tutanakları ihale teklif zarfı
içerisinde sunulacaktır. Numuneleri teslim etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Köpük Nitril Tam Kapalı Eldiven” başlıklı 4.1’inci maddesinin
7’nci maddesinde ““Eldivenler, dikişsiz, naylon-likra karışımlı 15-G iplikten üretilip, bilek
kısmı örgülü ve bileği kavrayacak şekilde esnek olmalıdır. Eldiven avuç içi ve parmak uçları
yağ ve sızdırmazlık için 1. Kat nitril kaplamalı 2. Kat kaymazlığı ve aşınmayı önlemek için
köpük nitril ile ¾’ü kaplı olmalıdır. 2. Kat nitril kısmı zımpara yüzeyi gibi kumlu olmalıdır”
düzenlemesi yer almaktadır.
03.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5
istekli tarafından teklif sunulduğu, Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi
tarafından sunulan teklif dosyasında geçici teminat mektubu bulunmadığından anılan
isteklinin teklifinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi İştegüvenlik Korunma
ve Çevre Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Ofist Medya Danışmanlık
Limited Şirketi tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin 4.1.7’nci maddesindeki
düzenlemelere uygun bulunmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Esas İş Güvenliği Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibi istekli adına
düzenlenen 06.07.2022 tarihli numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde, “Köpük Nitril
Tam Kapalı Eldiven” başlıklı malzemenin Teknik Şartname’nin 4.1.7’nci maddesini
sağlamadığına ilişkin ifadelere yer verildiği görülmüştür. Söz konusu tutanakta başvuru sahibi
isteklinin kaşesinin ve imzasının yer aldığı, bunun yanı sıra idare adına tutanağı imzaladığı
anlaşılan diğer imza sahibi kişinin ihale komisyonu üyesi olmadığı tespit edilmiştir. Başvuru
sahibi istekli ile aynı gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ofist Medya Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
Limited Şirketinin sunmuş olduğu numuneye ilişkin tutanağın da aynı şekilde düzenlendiği,
idare adına numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu üyesi olmayan aynı kişi
tarafından imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı
bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği
ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin
ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden
oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe
veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan maddenin
dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme bağlanmış olup,
söz konusu hüküm ile ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon
tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda
uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat
değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesi amaçlanmıştır.
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu kararına esas olan numune
değerlendirmelerinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişi tarafından yapıldığı anlaşılmış olup,
ihale komisyonu dışında başka kişilere teknik değerlendirme yaptırılması ve bu teknik
değerlendirmelere istinaden nihai bir karara varılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır. Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından
sunulan numunelere ilişkin değerlendirmenin, Teknik Şartname’de belirtilen özellikler
çerçevesinde ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet
tarafından mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve buna göre ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihaleye ilişkin numune
değerlendirmesinin ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir
heyet tarafından başvuru sahibinin iddiaları da göz önünde bulundurularak yeniden yapılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 29
: 21.09.2022
: 2022/UM.I-1140
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.