Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
/
2022/686660-Kanalizasyon Şebekesinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Çaplarda Boru, Sfero Kapak ve Ek Parça Alımı
Bilgi
İKN
2022/686660
Başvuru Sahibi
Özarslanlar İnşaat Tesisat ve Ticaret Anonim Şirketi-Ferzan Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Adıyaman Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kanalizasyon Şebekesinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Çaplarda Boru, Sfero Kapak ve Ek Parça Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 16
: 12.10.2022
: 2022/UM.I-1230
BAŞVURU SAHİBİ:
Özarslanlar İnşaat Tesisat ve Ticaret Anonim Şirketi-Ferzan Beton ve Yapı Elemanları İnşaat
Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/686660 İhale Kayıt Numaralı “Kanalizasyon Şebekesinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Çaplarda Boru, Sfero Kapak ve Ek Parça Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından
04.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanalizasyon Şebekesinde
Kullanılmak Üzere Muhtelif Çaplarda Boru, Sfero Kapak ve Ek Parça Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Özarslanlar İnşaat Tesisat ve Ticaret Anonim Şirketi-Ferzan Beton ve Yapı Elemanları
İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2022 tarih ve 46694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin, ihale konusu alanda
faaliyet göstermedikleri, bu sebeple söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 16
: 12.10.2022
: 2022/UM.I-1230
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kanalizasyon Şebekesinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Çaplarda Boru, Sfero
Kapak ve Ek Parça Alımı…
…21 Kalem Kanalizasyon Şebekesinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Çaplarda Boru,
Sfero Kapak ve Ek Parça Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
Saha Amirliği Deposuna...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 16
: 12.10.2022
: 2022/UM.I-1230
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler…
…İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu
c) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İller Bankası Uygunluk Belgesi...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762
sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret
şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan
yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir
engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”
olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı
Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü
uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da
kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 16
: 12.10.2022
: 2022/UM.I-1230
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel
düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu anlaşılmış, isteklilerin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunma zorunlulukları
şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir.
Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin
tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler
üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin alım konusu malı
teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiği, bu kapsamda
isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
gösteren belgeler ile sanayi sicil belgesi, kapasite raporu imalat yeterlik belgesi ve anılan
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de “İller Bankası Uygunluk Belgesi” tekliflerinin
ekinde sunması gerektiği şartı yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Topal,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yurtalanlar Mimarlık Mühendislik Limited
Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetelerinde ihale konusu “Muhtelif Çaplarda Boru, Sfero Kapak ve
Ek Parça üretimi ve satışı” alanında spesifik olarak faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı
görülmekle birlikte, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.5.4’üncü
maddelerinde istenilen yeterlik kriterlerini sağladığının idarece tespit edildiği, bu belgelerde
yer alan bilgiler dikkate alındığında, bahse konu isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette
bulundukları sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede imzalanacak sözleşme çerçevesinde ihale konusu iş
kapsamında idarece istenilen malın ihale dokümanında tanımlanan tüm teknik özelliklerini
sağlayacak şekilde temin edilmesine ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin denetim, muayene ve kabul işlemlerini Mal
Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine göre
yapacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 16
: 12.10.2022
: 2022/UM.I-1230
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.